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市老龄事业发展工作规划
篇一：老龄事业发展“十二五”规划
****老龄事业发展“十二五”规划
为积极应对人口老龄化，促进老龄事业发展，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔2011〕28号）和《XX省老龄事业发展十二五规划》（粤府办〔2012〕36号），结合我市老龄事业发展现状，制定本规划。
一、背景
（一）发展基础。
《****老龄事业发展“十一五”规划》实施以来，在市委、市政府的正确领导和各有关部门共同努力下，我市老龄事业发展取得一定成绩，主要表现在：老年社会保障制度更加健全，社会救助体系不断完善；社会保险覆盖范围不断扩大，待遇水平不断提高，农村社会养老保险取得突破；社会养老服务模式不断创新，养老服务队伍不断壮大，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系扎实推进并取得初步成效；老年人权益得到较好保障，优待水平不断提高；老年人精神文化生活日益丰富，老年教育、文化、体育事业快速发展；社会化管理服务水平逐步提高，老年人在构建社会主义和谐社会中的作用得到有效发挥，受到社会的广泛好评；全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老氛围日益浓厚。
（二）面临形势。
“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式的关键时期，也是应对人口老龄化挑战、推动老龄事业发展的重要战略机遇期。一方面，我市正处于老年人口较快增长阶段。按照《XX省人口老龄化发展态势与战略研究报告》，粤东地区老年人口平均增速为9.6%。2010年我市的老年人口为445572人。预计到2015年60周岁以上老年人口将达到60万人，其中80岁以上的老年人口将达到10至12万（2010年我市80周岁以上的老年人口为78477人，75至79周岁的老年人口为77263人）。人口老龄化、高龄化、家庭小型化和空巢化问题日益突出，对老年社会保障体系和养老服务体系建设提出了更高的要求。另一方面，我市社会养老保障制度不够完善，公益性老龄服务设施和服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益等现象仍然存在。对此，我们要深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，明确发展目标和任务，着力解决当前老龄工作领域的突出矛盾和问题，推动老龄事业不断发展。
二、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。
（二）主要发展目标。
——实现城乡社会养老保障制度全覆盖，保障水平逐步提高。
——健全老年人基本医疗保障体系，提高老年人医疗卫生服务水平。
——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现“9073”目标，即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老服务机构。
——增加老年文化、教育和体育健身活动设施，逐步设立和扩大各类老年大学（学校）办学规模。——健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、协调高效、社会参与的老龄社会管理体系。
——健全老年维权机制，提高老年人优待水平，建立80岁以上高龄老年人津贴制度。
——大力发展老龄产业，初步构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系。
（三）基本原则。
1.坚持老龄事业与经济社会发展相适应。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，确立老龄事业在全市经济社会发展大局中的重要地位，构建与我市经济社会发展相适应的老龄事业发展新格局。
2.坚持立足当前与着眼长远相结合。切实维护好老年人合法权益，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战结合起来，统筹谋划，抓好体制机制创新和制度建设，促进我市老龄事业全面、可持续发展。
3.坚持政府主导与社会参与相结合充分发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，通过加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理等手段，调动社会各方面参与老龄事业发展的积极性。
4.坚持家庭养老与社会养老相结合。着力巩固家庭养老地位，大力发展社会养老服务，探索具有河源特色的养老模式。
5.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，合理分配社会养老资源，逐步实现城乡基本公共服务一体化，缩小城乡老龄事业发展差距。
6.坚持道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄事业全面发展提供动力和保证。
三、主要任务
（一）促进社会养老服务事业发展政策的实施。
1.加快社会养老服务事业发展的指导意见和扶持民办养老机构发展政策，建立高龄老人补（津）贴和优待制度。2012年底前，全面建立80岁以上高龄老人补（津）贴制度。
2.建立覆盖全民、区域协调、城乡一体化的养老保障制度。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度。
3.健全多层次医疗保障制度。加快推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，构建统筹城乡的多层次医疗保障体系，扩大基本医疗保险覆盖面。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。稳步提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例。
4.完善老年人社会福利和救助制度。各地要将符合低保条件的老年人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保。逐步缩小城乡低保标准差别，提高补助水平。切实保障农村五保供养标准不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%，逐步提高农村“五保”老人的集中供养率。
（二）全面提高老年医疗卫生保健水平。
1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入当地卫生事业发展规划。加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院要设立老年病科。加强城乡基层医疗卫生机构建设，原则上按照每3至10万名居民或街道所辖范围规划设置1个社区卫生服务中心，根据需要规划设置社区卫生服务站。原则上每个建制乡镇有1所政府举办的卫生院。基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。加强队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。
2.开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为行政区域内65周岁及以上老年人开展健康服务，建立健康档案。“十二五”期末，城市老人建档率达70%以上，农村老人建档率达到60%以上。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。
3.发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。提供疾病预防、伤害预防、自救等身体和心理健康指导服务。重视老年精神关怀和心理慰藉，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况，鼓励为老年人家庭成员提供护理知识培训，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。
（三）着力完善老年家庭建设。
1.改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就
近居住。推动和支持老年人家庭无障碍改造。
2.完善家庭养老支持政策。完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。
3.弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。
（四）提高城乡社区居家养老服务水平。
1.重点发展居家养老服务。大力推广居家养老服务网点建设，建立县区、乡镇（街道）和社区村）三级服务网络。基本实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。各县区要有1个居家养老服务示范点。探索建立居家养老服务补贴制度。加快居家养老服务信息系统建设，以医院和社会服务机构作为后台支撑，实现紧急呼叫信息网络与现有公共服务平台对接，促进信息资源共享。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务内容，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。
2.大力发展社区照料服务。本着就近、便利和实用的原则开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老服务设施，纳入城市公共服务设施专项规划。充分利用社区现有各种社会资源，将闲置的托儿所、幼儿园、中小学、卫生站、厂房、办公楼等改建成社区养老服务场所。日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区，托老床位优先满足城镇老龄人口中高龄、失能、半失能老人的服务需求。
3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。每个县区力争建设1所省二级以上综合性社会福利机构。进一步完善和落实优惠政策，积极引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构，努力在投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化等方面迈出实质性步伐。力争每个县区建成1个由民间投资、500张床位以上规模、具有示范作用的养老机构，形成以公办养老服务机构为示范，其他多种所有制形式养老服务机构为骨干的新格局。“十二五”期末，我市每千名老人拥有床位数达28张以上，实现全市养老床位数达到1.3万张，其中公办养老服务机构床位数1万张（含城镇社区托老床位及村委会托老床位），民办机构床位数3千张。基本实现每千名老人拥有养老床位数28张的目标。
4.优先发展护理康复服务。加强老年护理院和康复医疗机构建设，政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据《护理院基本标准》加强规范管理。各县区力争建设1所提供临终关怀服务的专业性护理机构。研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。
5.加强养老服务行业监管。制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，规范养老服务机构收费项目和收费标准。加强对养老服务机构在基础设施、日常管理、安全防护、服务质量和人员队伍方面的监管。
（五）努力提高老年人生活质量。
1.加快老龄事业基础设施建设。将老龄事业基础设施建设纳入各级城乡发展规划，加强街道、社区老年人“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供安全、便捷、良好的生活环境。县区要建有1所设施齐全、功能完备、服务到位的老年康乐中心，各乡镇（街道）要建有配套的老年活动场所，社区（村）要充分发挥“星光老年之家”的作用，丰富老年人的精神文化生活。鼓励老干部活动中心和社会福利中心（院）等活动场所向所有老年人开放。
2.完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度。按照适应老龄化的要求，对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理、修订和完善，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节加强技术标准的实施与监督，形成有效规范的约束机制。
3.加快推进无障碍设施建设。加强对居住小区、公园绿地既有道路、建筑物等与老年人日常生活密切
相关的已建设施的无障碍改造。积极营造全社会关爱老年人的无障碍建设氛围，继续开展无障碍建设城市创建工作。
4.推动“老年友好城市”和“老年宜居社区”建设。创新老年型社会新思维，树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念。创建适合老年人居住的城市和社区，发挥典型示范作用，促进代际和谐，提高老年人幸福感。
（六）着力发展老龄产业。
1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。落实国家引导老龄产业发展的信贷、投资等扶持政策。鼓励社会资本投入老龄产业。引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。
2.促进老年用品、用具和服务产品开发。重视康复辅具、电子呼救等老年特需产品的研究开发。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。
3.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。
4.引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律。疏通老龄产业发展融资渠道。
（七）丰富老年人精神文化生活。
1.加强老年教育工作。创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加强老年教育设施建设，加大对老年大学建设的投入，整合老年教育资源，扩大办学规模。开放部门、单位和社区的老年教育设施，实现资源共享。充分发挥党支部、基层自治组织和老年群众组织的作用，做好新形势下老年思想教育工作。
2.加强老年文化工作。不断完善城乡老年文化设施。支持老年群众组织开展丰富多彩的文化活动，促进老年人身心健康。坚持定期举办全市老年文化艺术节。大力提倡老年题材的戏剧影视文学作品创作和传播，广播电台、电视台应开设老年专题节目和专栏。办好老年报刊。
3.大力发展老年体育健身事业。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加全民健身活动，实现经常参加体育健身的老年人达到50%以上。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。办好老年体育运动会。组织参加第二届全国老年人体育健身大会。在城乡建设、旧城改造和社区建设中，积极为老年人安排适宜、方便的体育健身场所。推进公共体育设施向老年人免费或优惠开放。社区服务应兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。
4.鼓励和支持老年人社会参与。积极开发老年人才资源，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。继续深入推进“银龄行动”。广泛开展自助、互助和老年志愿服务活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
（八）老年社会管理。
1.建全和完善老龄工作体系。县区要明确承担老龄工作的机构和工作人员，城乡社区（村、居）要建全老龄工作机制。加强老龄工作干部队伍建设，提高政治和业务素质。
2.加强基层老年协会规范化建设。充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用，成立基层老年协会的城镇社区达到95%以上，农村行政村达到80%以上。
3积极推进退休人员社会化管理服务工作。完善退休人员社会化管理服务工作机制，建全社会化管理服务网络，加强统筹协调，整合街道社区各项资源为退休人员服务，到“十二五”期末，退休人员社会化管理服务率达到80%以上。
（九）切实保障老年人的合法权益。
1.严格执行老龄政策法规。积极开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。
2.做好老年人法律服务工作。把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的弱势老年人列为社会维权服务重点对象。积极防范并依法查处涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面合法权益的违法犯罪行为。加强基层法律援助机构、网络站点和便民窗口建设，建立健全老年人维权经费保障制度，完善老年法律援助便利措施，畅通申请渠道，扩大老年法律援助的覆盖面。
3.提高老年人优待水平。根据我市经济社会发展水平，完善老年人优待政策，将老年人优待纳入政府目标管理体系，加强督促检查，保证老年人的各项优待措施落到实处。逐步建立和完善80周岁以上高龄老年人津贴制度。
4.加强青少年尊老敬老的传统美德教育。在义务教育中，增加孝亲敬老教育内容，开展形式多样的尊老敬老社会实践活动，营造良好的校园文化环境。
（十）老龄科研。
1.加强老龄学科教育和专业人才培养。按照老龄事业发展规划和重点发展领域，统筹部署职业教育、高等教育学科专业设置，培养技能型、应用型、复合型人才，做好人力资源支撑，服务老龄事业发展。
2.推进信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，掌握老龄人口基础数据，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。
3.加强对外交流与合作。学习和借鉴外地老龄工作和老龄事业发展的先进经验，积极探索具有河源特色的老龄事业发展模式。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
各县区要高度重视老龄工作，把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作中遇到的矛盾和问题，引导社会力量积极参与和兴办老龄事业形成党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的老龄工作新局面。
（二）积极改革创新。
各有关部门要进一步解放思想，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄服务市场准入与日常监管、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用、老龄社会组织规范化建设等问题，深入开展调查研究，逐步完善政策法规制度，创新体制机制。
（三）完善投入机制。
各县区要根据经济社会发展状况，按照财权与事权相一致的原则，逐步加大对老龄事业投入，并积极引导社会力量投入老龄事业，形成多形式、多渠道的老龄事业投入机制，为老龄事业发展提供保障。
（四）加强人才队伍建设。
加强老龄工作和服务人才队伍建设，不断提高职业化和专业化水平。积极组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。有条件的学校可开设老年学相关的课程，培养专业人才。大力发展为老年人服务的志愿者队伍和社会工作者队伍。
（五）加强养老服务行业标准化和信息化建设。
1.加强养老服务标准化建设。建立养老机构等级评定制度，开展社会服务认定工作。建立老年人入院评估、养老服务需求评估、养老服务质量评估等制度。
2.加强养老服务信息化建设。结合国家养老服务信息系统，建立省、市、县三级联网的养老服务管理信息系统。实现与省互通互联并纳入政府统计数据库管理。
3.构建社区养老服务信息网络和服务平台。依托现代技术手段，整合社会信息网络资源、采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，为社区居家老人提供高效便捷的紧急呼援、家政、配送餐、家庭病床等上门服务。
（六）加大宣传力度。
充分利用报刊、电视、电台、网络等各种新闻媒体大力宣传人口老龄化的严峻形势及其对经济社会发展的影响，大力宣传党和国家发展老龄事业的政策法规，开展“敬老文明号”创建活动，提升敬老社会氛围，增强全社会
篇二：【2016-2020十三五发展规划范文】2016年-2020年某某区“十三五”老龄事业发展规划
2016年－2020年某某区“十三五”老龄事业发展规划“十三五”时期既是xx经济社会发展重要的战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。编制好《xx区老龄事业发展“十三五”规划》，对于推动老龄事业发展，积极应对人口老龄化加速发展的严峻挑战，具有十分重要的意义。根据省、市老龄事业发展“十三五”规划和《xx市xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，结合我区实际，制定本规划。
一、“十三五”期间老龄事业发展背景分析
（一）“十二五”期间老龄事业取得的主要成就
“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在老龄委成员单位和镇乡、街道的共同努力下，在社会各界的大力支持下，实施《xx区老龄事业发展“十二五”规划》，我区老龄事业得到长足的发展。
1、养老和医疗保障体系日益健全，老年人生活水平不断提高。截止2015年底，参加企业职工基本养老保险的老年人44679人，参加城镇老年居民养老保险1480人，参加农村居民养老保险老年人36796人，参加失地农民养老保障老年人21833人，享受基础养老金的老年人39247人。社会救助制度不断完善，城镇、农村低保标准不断提高，农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达97.2%和100%。城乡基本医疗保险覆盖面不断扩大，截止2015年底，城镇职工基本医疗保险参保老年人47187人，城乡居民合作医疗保险参保率为97%。
2、老年基础设施建设成效显著，老年人精神文化生活日益丰富。加快老年活动设施建设，2010年出台老年活动中心建设“以奖代补”政策，截至2015年底，共建设二星级老年活动室304家，其中四星级老年活动中心2家，三星级老年活动中心13家。建筑面积达到8万多平方米，落实以奖代补资金767万元。100%的村和社区都建有“星光老年之家”。实施社区老龄工作“3587工程”创建xx省老龄工作规范化社区103家，创建xx市规范化老年协会320家。开展老年体育组织基层建设年活动，夯实老龄工作基础。以每年一次老年文化艺术周和三年一次老年人运动会为抓手，通过培育文体组织、培训骨干力量、组织文艺演出等举措，形成了经常性群众活动、重大节日集中活动、定期举办大型活动“三位一体”的老年文体活动制度，丰富了老年人的精神文化生活。稳步发展老年教育，老年人入学比例逐年提高，目前，招生人数16608人，占老年人总数的11.5%。
3、养老服务事业发展较快，老年人生活质量明显改善。“十二五”期间，加快发展养老服务事业，初步形成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的为老社会服务体系。相继出台《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（x政发〔2014〕84号）和《关于全面推进居家养老服务工作意见（试行）》（x政办〔2014〕111号）文件，积极推动居家养老服务工作。现全区建有区级养老服务指导中心1个、养老服务中心21个、居家养老服务站321个，区财政全年安排居家养老服务专项资金250万元。养老机构床位数逐年增加，
年均增速2.9%，现全区有敬老院20所，老年公寓4所，总床位达到2402张。老年人的生命和生活质量明显得到改善。
4、老年维权网络不断健全，社会尊老敬老氛围日趋浓厚。优待老年人的工作日益完善。2011年出台了《xx市xx区优待老年人规定》，涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等五个方面25条优待内容。老年法律援助工作网络日益健全，建立区、镇乡（街道）、村（社区）三级法律工作网络;区司法、法院等部门充分利用法律资源充足的优势，开展了一系列法律援助活动，充分维护老年人合法权益。联合多部门开展执法检查，深化老年维权内容和形式。通过两年一次的评选表彰“三奖”活动，大力弘扬传统孝道文化;历时3年完成《xx老龄志》的编辑和出版，为纪念老龄委成立25周年，印制了《xxxxxxx》大型画册，收到了良好的社会效果。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我区老龄事业发展基础还较薄弱，供需矛盾依然突出，还存在着诸多问题，主要是：养老和医疗保障水平总体偏低，城乡之间和不同身份的老年群体之间的基本生活保障水平差距仍然很大。特别是农村高龄老年人的实际困难还较多;养老服务业发展相对滞后，特别是民办养老服务机构较少;基层老龄工作力量比较薄弱，老年文体活动场地和设施缺乏管理资金，难以持续健康发展;老龄宣传不够广泛深入，社会尊老敬老意识有待提高;老年事业投入不足，老龄工作体制机制尚有待完善。
（二）“十三五”时期发展老龄事业面临的挑战
1、人口老龄化形势将日趋严峻。截至2015年底，我区有60周岁及以上老年人14.87万，占户籍人口的17.27%，其中80周岁以上的高龄老人20231人，占老年人总数的13.6%。我区老年人口增长速度快，以每年约0.5%的速度递增。到“十三五”末，老年人口预计将达到18万人，占户籍总人口的20%左右。我区人口老龄化具有老年人口比例高、增速快、高龄化突出、纯老家庭多等特点，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。
2、人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重。从被抚养的角度看，老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭的抚养对象。政府、社会、企业、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大，养老保障的负担日益沉重。伴随家庭规模小型化，以及80后和90后逐渐进入婚育年龄，“4-2-1”或“4-2-2”的家庭结构不断增加，一对青年夫妇抚养的养老负担将加重。与城市相比，农村老龄问题的压力更大，农村社会养老金发放程度低，农民的养老缺乏必要的社会保障，农民的医疗保障水平还比较低。
3、人口老龄化使医疗和护理服务负担加重。人口老龄化给xx带来的医疗和护理负担主要表现在两个方面。一是老年人口数量的急速增长，将会加大社会医疗费用的支付压力，加剧医疗卫生资源的供求矛盾，与生活不能自理老年人口数量相比，养老机构床位数还有很大缺口;二是在“十三五”期间，生活不能自理的老年人口将给提供长期照料的服务资源带来巨大的压力。
4、人口老龄化将使传统的养老模式发生转变。随着独生子女陆续进入婚育期，家庭养老的负担日益加重，照顾或护理需求增大，在家庭缺乏足够照顾支持的情况下，机构养老集中式地承担大量老人的照顾或护理。养老方式由传统的养儿防老、家庭供养、企业包养等渐变为以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老保障服务体系所取代，老年人供养的内容由过去的经济供养发展为由经济供养、生活照料和精神慰藉三个方面组成。
二、老龄事业发展“十三五”规划的基本思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针。从xx的实际情况出发，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的基本原则，围绕“品质之城、美丽xx”的建设，在改革创新过程中不断加强老龄工作，进一步完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政府社会、家庭和个人的作用，稳步实现“让老年人像儿童一样倍受关爱”的目标，促进老有善养，努力营造敬老养老助老和代际和谐的社会氛围。
（二）基本原则
1、政府主导、社会参与。坚持政府统筹主导地位，加强部门协调;通过体制机制创新，充分运用市场资源配置优势，调动整合社会各方面力量，大力推
篇三：老龄事业发展十二五规划实施方案
***县老龄事业发展“十二五”规划
为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《***省老年人权益保障条例》、《***省老龄事业发展“十二五”规划》、《***市市老龄事业发展“十二五规划》和《***县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划（以下简称《规划》）。
一、背景
（一）“十一五”期间全县老龄事业取得的主要成就。“十一五”时期，是我县老龄事业发展较快的五年。五年来，县、乡建立了老龄工作机构，明确了老龄委成员单位工作职责，城乡社区成立了老年人协会。各级组织紧紧围绕县委、政府工作大局，坚持“六个老有”目标，齐心协力推进老龄事业发展。企业职工基本养老保险和城镇居民养老保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险制度实现了全覆盖，农村老年人“老有所养”有了制度性保障；建立了名称规范、覆盖城乡、按月发放的高龄老人津贴制度，并由补缺型老年福利向普惠型发展；推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度建设，启动实施了统筹城乡居民医疗保险，逐步完善了城乡医疗救助“一站式”服务制度，“老有所医”有了保障；城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成；加快老年福利服务设施建设，积极推进社区居家养老服务工作，基本养老服务体系框架初步形成；着力落实各项涉老惠
民政策，使老年人切实享受到经济社会发展带来的实惠；老年教育、文化、体育事业稳步推进，老年人精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人合法权益得到保障。
（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势。截至2010年底，我县60岁以上老年人口已达1.9万人，占全县总人口的10.8%，预计“十二五”期间，我县老年人口将以每年5%的速度增长，“十二五”末我县老年人口将达到6.4万。高龄老人、空巢老人和失能老人增速加快，目前，我县80岁以上高龄老人达到1778人，占60岁以上老年人数的9.4%。随着老年人口结构的变化，老年人的需求呈现多元化、多层次的特点。快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力；高龄老人、空巢老人、失能失智老人的增加，加大了社会养老服务的压力；日益增长的老年人物质和精神文化需求更加凸显社会供给的不足；亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显；复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设提出了新的更高的要求。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造良好
老龄社会环境，维护老年人合法权益，努力实现“六个老有”目标，确保老年人生活的更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。
（二）总体目标
建立与国民经济和社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年人社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年人精神文化生活更加丰富；老年人居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，广大老年人生活水平和质量进一步提高。
（三）基本原则
1、坚持老龄事业与经济社会发展相结合。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和作用，切实将老龄事业纳入全县经济社会发展总体规划，促进持续协调发展。
2、坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，着重抓好体制机制建设，实现老龄事业健康持续发展。
3、坚持政府主导和社会参与相结合。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培
育和监督管理。创造有利条件，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，推进基本养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化。
4、坚持家庭养老和社会养老相结合。巩固和支持家庭养老，促进代际和谐。增强道德规范和法律约束，营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围，多措并举大力发展社会养老，探索符合我县实际、多种形式并存的养老模式。
5、坚持统筹兼顾和分类指导相结合。充分考虑我县实际和人群特征，立足全局，因地制宜，发挥优势，合理布局，关注特殊老年群体，稳步推进城镇老龄工作，切实加强农村老龄工作。推动老年群体同其他社会群体之间，不同老年群体之间共享经济社会发展成果，促进社会公平正义。
三、主要任务
（一）健全完善社会保障体系。一是加快推进养老保险制度建设。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实养老保险个人帐户，建立与经济发展、工资增长、物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制。健全完善城乡居民社会养老保险制度，不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，重点解决城乡丧失劳动能力、特困、留守、空巢、低收入等老年群体的养老问题。二是健全完善基本医疗保险制度。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高统筹层次和保障水平，降低个人负担水平，减轻老年人医疗费用负担。做好基本医疗保险关系转移接续工作。研究解决退
休职工医疗保险断保问题，实现企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩，确保在职期间缴费累计达到最低缴费年限的职工，到法定退休年龄可以享受城镇职工医保待遇。三是不断完善老年人社会救助制度。将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，切实保障其基本生活。切实保障城镇“三无”对象和农村“五保”供养对象的正常生活。完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖范围，提高医疗救助比例，有效缓解困难老年人因病致贫问题完善临时救助制度，帮助因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的城乡老年人，解决基本生活困难。四是逐步完善老年社会福利制度。积极探索适合我县特点的社会福利发展模式，推行政府购买服务，发展适度普惠型的老年社会福利事业。进一步完善高龄老人津贴制度和老年人优待政策，积极为老年人提供多种形式的照顾和优先、优待服务，让广大老年人共享改革发展成果。
（二）加快老年医疗卫生保健体系建设。一是加快老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划，加快在县级医院设立老年病科室建设步伐，依托社区卫生服务机构，建设社区“一刻钟”卫生服务圈，开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务，方便老年人就医。二是积极开展老年人健康管理。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，提高老年人运动健身和心理健康意识。依托城乡基层医疗卫生机构，为辖区内60岁及以上
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