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明确思路统一认识精心组织科学编制水利发展“十一五”规划
同志们：
今年9月，国家发展和改革委员会在北京召开了全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议，马凯主任做了“树立新的发展观，做好‘十一五’规划编制工作”的讲话，对“十一五”规划编制工作进行了全面部署。10月，国家发展改革委正式印发了马凯同志的讲话，要求各地区和各有关部门切实做好“十一五”规划编制工作。在最近召开的全国发
展与改革工作会议上，又对“十一五”规划编制工作提出了明确的要求。为贯彻落实党中央、国务院的方针政策，落实国家发展改革委关于“十一五”规划编制的有关工作部署，切实做好全国水利发展“十一五”规划编制工作，经过认真研究并广泛听取有关专家和单位的意见，我部提出了《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动全国水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、统一思想、认清形势，加深对编制水利发展“十一五”规划重要意义的认识
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期。编制水利发展“十一五”规划，对于明确“十一五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
第一，当前经济社会发展的总体形势，对编制水利发展“十一五”规划提出了新的要求。党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。党的十六届三中全会确立了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观的要求，强调要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现经济社会的可持续发展和人的全面发展。
在刚刚结束的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理深刻地分析了当前国内外形势，明确提出了明年经济工作的指导原则、主要任务和政策措施，强调要全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，按照稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。会议提出，必须坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为主要目的，保持经济稳定增长和完善社会主义市场经济体制。明年国家仍将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国债资金将向农村、结构调整、中西部、生态环境建设四个方面倾斜，以治淮建设和南水北调工程为重点的水利基础设施建设仍然放在了突出的位置。
在最近召开的全国发展和改革工作会议上，温家宝总理对会议作了重要批示，要求在新的形势下，发展改革工作要把保持国民经济持续快速协调健康发展，解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，作为工作的主要目标。这次会议一是分析了当前经济社会发展的总体形势，指出经济社会发展在保持良好局面的同时，还存在着农民收入增长缓慢、部分行业和地区盲目投资、资源约束矛盾日益突出、货币信贷投放偏快、就业压力加大、经济与社会发展不够协调等困难和问题。二是强调了要切实把思想统一到中央的决策和部署上来，统一对经济形势的认识，统一对宏观调控政策的认识，统一对经济工作重点的认识，统一对树立科学发展观重要性的认识。三是提出了要切实发挥好职能作用，加强宏观调控，充分发挥国债资金促进结构调整、协调发展的作用，把农村基础设施建设、公共教育卫生建设、西部大开发、生态环境建设、重大水利设施建设等作为国债投资的重点；千方百计增加农民收入，保护和提高粮食综合生产能力；加快产业结构优化升级，提高国际竞争力；遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳增长；加强监测预警，缓解经济发展中的瓶颈制约；实行积极就业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来；进一步增加居民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用；推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域经济协调发展；做好外贸外资工作，更好地利用两个市场、两种资源；坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展文化、卫生、教育等社会事业。四是明确了要有重点地推进经济体制改革，全面贯彻落实党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，推进投资体制改革、粮棉流通体制改革、行政审批制度改革、垄断行业改革、价格改革等。五是强调要扎扎实实地做好“十一五”规划编制的各项工作，谋划长远发展；
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