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市规划局年度建筑行业工作总结
市规划建设局年度建筑行业工作总结
2008年是风云激荡、充满变数的一年，而新的一年又将是面临严峻考验的一年。今天，我们在这里召开xx市建筑业行业大会，一是为了总结2008年工作，表彰先进集体和先进个人，二是部署2009年工作。刚才，表彰了2008年度的先进集体和先进个人，与3家企业代表签订目标管理责任书。下面，我谨代表市建设局向大家作工作报告。
一、2008年我市建筑业工作情况刚刚过去的2008年，年初受暴风雪袭击，五月发生汶川大地震，八月、九月成功举办奥运会和残奥会，年底受美国次贷金融危机影响，全球经济发展速度趋缓，是不平常的一年。在这一年里，我们按照科学发展观、构建和谐社会的基本要求，认真贯彻执行《建筑法》等有关法律法规，通过建立制度，健全机制，注重服务，加强监管，落实责任，专门培训，整顿和规范建筑市场秩序，建筑业取得了平稳较快发展，全面提升了工程质量、安全生产、文明施工水平。全年完成产值51.52亿元，同比增长25.2%，上交地税1.68亿元，同比增长20%；新受监工程项目129个，建筑面积为133.4万平方米，竣工工程项目118个，建筑面积为91万平方米，合格率为100%，开具停工整改通知单33份、限期整改通知单150份，对9个责任主体单位扣分22分，对26个项目经理扣分70分，对16个总监扣分27分，对3个工程项目的4家建设、施工、监理企业严重违法行为依法实施了行政处罚，实现了建筑施工安全生产事故起数、伤亡人数和直接经济损失三个零增长，被xx市建委评为2008年度安全生产先进单位；已创xx市“绿色工地”14个，xx市安全生产、文明施工“双标化”工地20个，“天目杯”优质工程12个；还创建xx市建设工地民工学校示范校2个，xx市“绿色工地”11个，xx市安全生产、文明施工样板工地2个，xx市“西湖杯”优质工程2个。
（一）服务与管理并重，扎实做好建设项目审批和资质管理工作2008年，我们根据市委、市政府关于深入开展“项目推进年”、“发展环境建设年”和解放思想大行动的总体要求，采取了制度管理与服务并举并重的办法，很好地解决了“严管”与“管好”的矛盾：一是改变“衙门作风”，实行上门服务。去年，分别到青山经济开发区、玲珑工业区以及乡镇工业集聚点进行工程施工许可证办理、建设项目竣工验收备案等上门服务；选派工程技术骨干到杭氧、杭叉搬迁工地为基建管理人员进行工程质量、安全生产知识培训；加班加点为重点项目建设提供技术服务，解决技术难题；对因工程款支付和施工联系单签证引起纠纷而停止施工的5个工地进行协调，恢复其施工。二是为重点项目开设绿色通道，采取提前介入，市建设工程质量安全监督站及时跟踪实施监督管理。三是为建筑业企业资质申报做好管理与服务。去年共核发施工许可证271本，建筑面积为120万平方米，办理竣工验收备案659个工程项目，已有5家总承包企业由三级升为二级，新审批三级总承包企业资质2家，新批一级建筑劳务分包资质2家，新批建筑施工安全生产许可证3家，延期申报通过建筑施工安全生产许可证8家，初次申报通过“三类人员”安全生产考核合格证112人，延期申报通过“三类人员”安全生产考核合格证245人。
（二）突出主题，开展形式多样的宣传教育活动去年我们紧紧围绕“隐患就是事故”、“治理隐患、防范事故”、“质量安全是社会和谐的基础”这些主题，进行宣传教育活动：一是分别召开建设系统开展“隐患排查治理年”、“安全生产百日督查专项行动”、2008年“安全生产月”、2008年“质量月”活动动员大会，利用电视台、《今日临安》等媒体宣传各项活动的主题、开展活动的意义、活动内容和步骤。二是动员建设、勘察设计、施工、监理企业以及工程质量检测机构采用网络、悬挂横幅、出黑板等形式宣传工程质量和安全生产知识，共在网络发布质量安全信息120多条，在企业和工地悬挂横幅274条，出黑板报201期。三是在“安全生产月”期间举办建筑施工安全生产知识竞赛，有43支代表队参加初赛，6支代表队进入决赛，整个决赛过程在临安电视台播放；在市建设工程质量测试站建立建筑施工用电标准化展示厅，召集施工企业负责人召开建筑施工用电观摩会；组织安全生产知识图片500套、安全生产知识扑克牌1万副，发给施工企业或工地进行安全生产知识宣传。四是大力开展建设工地民工学校创建活动。全年已有17家建筑施工企业建立了民工学校总校，已有30个建设工地按照“六个一”要求建立了民工学校，由杭州东兴建设有限公司施工的青蓝雅苑建设工地民工学校，由xx浦航建设有限公司施工的於潜第二初级中学建设工地民工学校，被评为xx市建设工地民工学校示范校。
（三）坚持把安全生产工作放在首位，全面落实安全生产责任制牢固树立“以人为本”的理念，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“隐患排查治理年”、“安全生产百日督查专项行动”活动为抓手，切实抓好安全生产。
1、围绕考核目标，狠抓责任制落实。按照“谁主管、谁负责”的要求，去年年初，我局与全市45家本地施工企业、22家外地驻临分公司、61家外地进临办事处及单项进临施工企业签订了社会治安综合治理、建设工程质量、安全生产与文明施工、人口与计划生育目标管理考核责任书，签订率100%，切实做到将安全生产责任“横向到边，纵向到底”，层层落实。年终，我局采取了一听汇报、二查台帐、三结合日常管理情况的方式，对08年签订责任书的企业进行考核，考核结果与招投标、企业资质晋升挂钩。
2、进一步健全安全生产管理机构及人员配置，严格执行两项许可制度。转发了住房和城乡建设部《关于印发〈建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法〉的通知》，要求各建筑施工企业按照此《办法》的要求健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，于2008年7月17日开始执行项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证押证制度。严格执行安全生产两项许可制度，在核发施工许可证和外地企业进临备案时，严格审查企业安全生产许可证和“三类人员”考核合格证，对无安全生产许可证和“三类人员”考核合格证的，坚决不予办理。在施工现场检查时，严格检查总分包企业安全生产许可证和“三类人员”、特殊作业人员持证上岗情况，对无证或人证不符的，坚决要求整改。
3、严格实行三种检查制度，深入开展安全隐患排查治理，不留死角。我们严格按照隐患排查治理年活动和安全生产百日督查专项行动的要求，对照《xx市建设系统安全生产事故隐患认定标准（试行）》，督促各施工、监理企业落实主体责任，实施企业月检、项目部周检、项目部安全生产专职管理员日检制度。局建筑业管理科和建设工程质量安全监督站对在建工程实施不定期抽查，监督人员做到每月对负责监督的项目进行了不少于一次的随机抽查，并对在建项目实行安全先行验收制度。通过企业、项目部、职能部门三个层面的检查，隐患排查工作做到不留死角。全年企业自查整改重大事故隐患共117条，一般事故隐患共576条。市建设局开展的三次在建工程综合执法大检查、七次专项检查以及监督人员的随机抽查，查出重大事故隐患156条，一般事故隐患659条。
4加强建筑起重机械产权备案和使用登记管理。建筑起重机械是建筑施工的重要设备，也是建筑施工的重大危险源，加强建筑起重机械产权备案和使用登记工作尤为重要。去年我们转发了住房和城乡建设部《建筑起重机械备案登记办法》，按照省建设厅、xx市建委的统一部署，开展了产权备案和使用登记工作，规定从去年10月1日起，没有进行产权备案及使用登记的建筑机械不得在我市的建筑工程现场使用。去年完成塔吊37台、物料提升机164台、人货升降机7台的产权备案，完成塔吊28台、物料提升机90台、人货升降机2台的使用登记。
5、加强管理，确保假期和灾害性天气期间建筑工地安全平稳。针对长假和灾害性天气建筑工地安全生产的严峻形势，我们利用会议布置、短信通知、现场监督等形式，及时提醒和通知企业加强抗雪防冻、防汛抗台工作，确保假期和灾害性天气期间建筑工地安全生产。
（四）狠抓工程质量管理，大力推进建筑节能工作建设工程特别是住宅工程的质量和建筑节能关系老百姓的切身利益，也关系国家重大发展战略的实施。我们始终坚持“百年大计，质量第一”的方针，按照省、市建设主管部门有关建筑节能的目标和任务，严格执行新建、改建、扩建居住建筑和公共建筑节能50%，示范工程建筑节能65%的标准，开展质量管理和建筑节能工作：一是严格执行图审制度和竣工验收备案制度。新建、改建、扩建房屋工程和道路市政工程必须进行施工图审查和竣工验收备案，未进行图审或图审不合格的建设项目不予办理施工许可证；工程竣工后，对施工技术资料不齐或未经竣工验收合格的工程，不予竣工验收备案。二是实施住宅工程质量分户检验制度。转发《xx市建委关于印发》和《的通知》，并邀请专家进行专题业务培训，从2008年7月1日开始实施分户检验。三是与建设单位、施工单位签订建筑节能责任书，明确管理目标和责任。四是推广应用太阳能技术。转发省建设厅《关于的通知》，要求12层以下的住宅必须利用太阳能技术，并把正在开工建设的玲珑花园四期住宅小区工程（建筑面积30200m2）作为示范试点工程。五是积极开展既有建筑节能改造。积极与相关单位配合，对浦发银行办公楼、烟草大楼等改造装修项目进行业务指导和宣传，从方案设计到施工图等各环节全方位参与，达到了预期目的。六是加强日常监督和执法检查。我们在日常监督的基础上，开展三次执法大检查和一次建筑节能专项检查，重点对设计图审查、设计变更、建筑节能施工专项方案、原材料进场复验、混凝土试块标养、监理行为等内容进行细致的检查，并对结构实体进行了检测。这三次执法大检查和一次建筑节能专项检查共查在建工地94个，建筑面积120.447万平方米，对17个工地实施了停工整改，对56个工地实施了限期整改。查清一个工程项目存在严重安全隐患，另一个工程项目未经主体验收进行了大面积的装饰工程施工的事实，对相关的施工、监理企业依法实施了行政处罚。
（五）开展“国家环保模范城市”、“清洁临安”、“绿色工地”、“双标化”工地创建活动，促安全生产、文明施工为使创建“国家环保模范城市”和“清洁临安”活动顺利开展，我们把创建范围内的建设工地分成两个组，明确责任负责人和每一个工地的责任人，深入工地现场发放文明施工的创建标准，对具体创建工作进行指导、检查、督促，做好建设工地检查、整改、复查工作。通过整治，建设工地进行围挡施工，主要道路实施硬化，进出车辆进行冲洗，建筑材料堆放井然有序，五小设施进行卫生保洁，悬挂或刷写“生态临安”、“清洁临安”各种标语口号。又重点对政协提案和市民反映强烈的青山湖周边施工脏乱差现象，进行了三个阶段的文明施工整治。同时，我们加大对“绿色工地”、“双标化”工地的检查考核力度。
（六）加强劳动用工管理，认真开展“双欠”清理工作，切实维护企业和民工合法权益去年，我们认真贯彻落实上级有关建设领域清理“双欠”和“奥运”维稳工作要求，积极探索制止拖欠农民工工资和加强劳动用工管理的新举措，强化培训教育，加强执法检查，及时调处劳资纠纷和工程款支付纠纷，切实保障企业和农民工的合法权益，稳定了社会。一是加强《劳动合同法》培训与执法检查，规范劳动用工行为。举办《劳动合同法》师资培训班，共计培养师资80余人。各建设工地民工学校利用这些师资力量举办培训班57场，培训民工1672人。与劳动和社会保障局建立联合执法组，对27个工地和企业进行了执法抽查。二是探索建筑劳务分包管理政策，对建筑劳务操作工程实行劳务分包制度。我们借鉴杭州、宁波、温州等地区和萧山、富阳等兄弟县市的做法，结合我市实际，出台了建筑劳务分包管理制度，于2009年1月1日起实施。三是调整建筑业施工企业农民工工资支付保证金额度。原先按工程款的2%标准收取的保证金不足以完全支付民工的工资，往常发生集体上访等对社会造成不良影响的事件。我们借鉴余杭的做法，按建筑施工企业的资质等级和注册地的管理范围来确定建筑企业缴纳民工工资保证金。四是签订清理民工工资责任书，及时调处工程款和民工工资纠纷。去年我局已与101家建筑施工企业和项目部签订了清理民工工资责任书，共协调处理工程款结算与支付纠纷6起，调查处理民工工资纠纷50起，清讨民工工资1200余万元。
（七）整顿建筑市场秩序，出台奖励扶持政策，促进我市建筑业健康发展挂靠，串标、买标、多级承包是建筑行业的普遍现象，也是造成施工安全生产和质量事故的重要根源。从去年年初开始，围绕如何加强外地进临施工企业的监管进行了调研，于去年八月份出台了《外地进临施工企业管理规定》，提高市场准入门槛，经过严格筛选，外地进临企业已从60多减至34家。建设工程招投标一直是大家关注的热点。去年有一建设工程项目未经批准同意，擅自采取邀请招标，我们对该建设项目的建设单位依法实施了行政处罚。如何激发建筑企业创新创业的激情一直是我们思索的问题。去年在冯市长的大力支持下，进行了专题调研，经过反复讨论修改，终于在今年出台了《xx市人民政府关于促进建筑业发展的若干政策意见》。同志们。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于建筑战线上同志们的共同努力。借此机会，我谨代表市建设局向全市建筑战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。向长期以来关心、支持我市城建事业发展的各级领导、社会各界表示诚挚的谢意。向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。
二、当前我市建筑业存在的问题和面临的形势同志们。在成绩面前不能沾沾自喜。在取得成绩的同时，我们应清醒地看到，我市的工程质量、安全生产、文明施工以及劳动用工管理基础仍然薄弱，安全生产形势依然十分严峻，与建筑业强市相比，还存在一定的差距，概括起来有五个“不够”。一是企业市场竞争力不强。我市建筑施工企业共50家，总承包资质24家，其中一级资质2家，二级资质8家；专业承包资质21家，其中一级资质1家，二级资质3家；劳务分包资质5家，企业资质普遍较低。年产值1-2亿元的为7家，2-3亿元的为2家，4-5亿元的为1家，上10亿元的为1家，经济实力普遍较弱。二是企业管理人员综合素质不高。大多企业管理人员文化程度、业务水平较低，与企业内部和建设单位沟通协调能力较差。三是企业管理意识不强。企业重经营轻管理严重，企业没有一整套内部管理制度和标准，缺乏用制度管人管事的意识。管理人员工作不主动，有的不作为，对在建工程的月检、周检、日检流于形式。四是企业创新创业意识不强。一些企业老总小富即安思想严重，不思把企业做大做强，更不思到外地拓展业务，缺乏创新创业激情。五是企业品牌意识不强。一些企业创双标化工地、“绿色工地”、民工学校、优质工程的积极性不高。同志们，受去年美国次贷金融危机的影响，全球经济发展速度趋缓，今年的建设工程项目与去年同期相比，将少得多。但各地建筑企业为了争取有限的发展条件，争先恐后，百舸争流。在这激烈的市场竞争中，我们的建筑企业就显得力不从心。当然，我们在面临挑战的同时，也要看到希望。从去年底开始，各国政府为了救市，都在出招数。我国中央政府将投资40000亿元人民币用于能源、基础设施、环境保护、新农村等领域建设，来扩大内需。各地都在纷纷申报项目，即将迎来大干快上的加速发展期。在这加速发展的磨合期，各建筑企业要练好内功，更要归避风险，不要盲目承接业务，一旦看准项目，就要重拳出击。
三、2009年我市建筑业工作思路今年是新中国成立60周年，是贯彻中央、省、市扩大内需决策部署的关键一年。我们要认真学习和全面贯彻中央、省、市有关工程质量、安全生产工作的一系列重要指示精神，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持安全发展，坚定信心，以深入开展“安全生产年”活动为载体，认真抓好五个重点，切实做好六个方面的工作，全面推进我市建筑业又好又快地发展。五个重点是：第一个重点是抓好安全生产主体责任的落实，保平安。抓好安全生产主体责任的落实是抓好安全生产的关键。建设单位是安全生产的直接责任人，要克服重质量，重进度，轻安全的思想。施工、监理单位是安全生产的第一责任人，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备相应的专职安全生产管理人员和项目部专职安全生产管理人员，提取安全经费进行安全投入，确保安全措施到位。监理单位应当配备总监理工程师和安全生产监理工程师，督促施工单位落实安全措施，对重点部位实施旁站监理，实施月检、周检制度。市建设工程质量安全监督站要加强工程质量、安全生产、文明施工的监管，对在建工程每月不少于一次的巡查，对安全措施不到位的工地，及时提出整改意见，督促整改，对整改不力的单位进行依法处理。第二个重点是抓好民工工资清欠，确保社会稳定。必须签订清理民工工资责任书，加强劳动用工过程的监管，确保将民工工资及时足额发到民工手中。对民工考勤、工资发放不符合要求的工程不予中间验收和竣工验收。进一步完善应急处理机制，一有民工投诉将迅速会同劳动等部门调查处理。第三个重点是抓好服务，为工程项目建设和建筑企业营造良好的发展环境。按照“小政府，大服务”的要求，进一步解放思想，倾听企业诉求，创新工作举措，提高服务效率，为重点项目开设绿色通道，加快施工证、工程质量验收、竣工验收备案办理速度，为工程项目早日投产赢得时间。动员建筑企业激发创新创业热情，帮助建筑企业进行资质申报，积极向外地拓展业务，加快建筑企业发展步伐。第四个重点是抓好制度的完善，查漏补缺。外来施工企业的监管、监理企业的监管、招投标管理、诚信体系建设等方面还存在许多漏洞，有待进一步梳理。要创新举措，设置制度，提高市场准入门槛，制止挂靠、层层转包、肢解分包等行为。第五个重点是抓好制度的执行，提高管理效率。如果制度不执行，或者执行不到位，制度再多再完善，施工安全生产和质量事故还是要发生的，民工还是要上访闹事。因此，我们要把抓好制度的执行作为首要任务，着重抓好执法大检查和专项整治，实施现场与市场联动。六个方面的工作是：第一方面，用铁的手腕狠抓安全生产。胡锦涛总书记、温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观大会暨省部级主要领导干部专题研究班、党的十七届三中全会和中央经济工作会议上，多次深刻阐述了安全生产的重要性。强调抓抓安全生产也是政绩，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各单位必须从讲政治，讲民生的高度，把安全生产作为一把手工程，紧紧围绕落实企业主体责任为抓手，做好工作。第二方面，加快建筑业发展，做大做强建筑业企业。加快建筑业发展，做大做强建筑业企业，不但能为当地增加gdp和税收，而且还能不断提高建设工程质量、安全生产管理水平。建筑业企业只有做大做强，才能引进人才，留住人才，进行管理创新和技术创新，将各项管理制度落实到底，实施精品工程建设。加快建筑业发展，还应做好加快优化建筑业的产业结构、做大做强骨干建筑企业、引导和支持建筑企业向外地开拓建筑市场三篇文章。第三方面，加强工程质量管理，推进建筑节能工作。抓好工程质量和建筑节能工作，一要重点把好勘察设计、施工图图审、核发施工证、施工过程、竣工验收备案等环节；二要加大结构实体检测力度和住宅工程分户检验力度；三要与建设单位、施工单位签订建筑节能责任书，实施建筑节能信息公示制度，大力推进新建民用建筑节能和既有建筑节能改造，推广应用太阳能等新型技术和材料；四要加大工程质量的执法检查力度。第四方面，整顿规范建筑市场秩序。规范建筑市场，一要建设城建网，建立诚信体系，将企业受表彰奖励事项违法违规行为记录档案，引导企业诚信守法经营；二要理顺招投标管理体制，调整中标办法；三要严肃市场准入制度，坚持优胜劣汰的原则，将信用度高、品质好的准入，差的排除在外；四要开展无资质承揽工程业务、无证施工、肢解分包层层转包等专项整治；五要大力推进建筑劳务分包。第五方面，深化安全生产文明施工标准化工地、“绿色工地”创建工作，开展文明施工整治。深化安全生产文明施工标准化工地、“绿色工地”创建，开展文明施工整治是我市推进生态市建设，打造“清洁临安”，改善市民工作生活环境的需要，更是我们建筑施工、监理企业树标杆，不断提升安全生产管理水平，打造企业自身品牌的需要。这一点，各建筑施工、监理企业务必有清醒的认识。今年创建工作重点抓两个：一是抓扩面。创建范围由中心XX县区向各乡镇延伸；二是抓创建质量。着重抓创建过程，实施基础、主体、装饰三个阶段的检查考核，如果某一个阶段考核不达标，不予参加评审。第六方面，加强培训教育，不断提高从业人员的素质。抓好工程质量、安全生产、文明施工、劳动用工，光靠制度、技术是不够的，还要发动广大的建设、施工、监理单位的管理人员以及广大的农民工务工人员，不断地学习相关的法律法规规章和业务知识，不断增强抓好工程质量、安全生产、文明施工、劳动用工的责任意识，提高管理水平和操作技能。今年根据上级安排和我市实际，将开展下列培训教育活动：一是对建设、施工、监理单位的管理人员进行安全培训重点学习《xx省建筑施工现场安全质量标准化管理实用手册》；二是进行特殊工种持证上岗培训；三是开展中岗培训和继续教育；四是在“安全月”期间开展应急救援演练；五是在“质量月”期间对建设、施工、监理单位的管理人员进行分户检验、建筑节能培训，举办控制工程质量通病专题讲座；六是对施工、监理管理工作人员进行劳动用工管理培训，不断规范务工人员登记、考勤和工资发放，防止和化解劳资纠纷；七是深化创建民工学校，对民工进行法律法规、文明礼仪、社会公德、职业道德、权益保护、卫生防疫、操作技能等为重点内容的教育培训。同志们。在新的一年里，我们将坚定信心，恪尽职守，共同为临安建筑业的繁荣而继续努力，向社会各界交上一份满意的答卷。
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