市规划局年度小城镇改革发展总结报告 .docx

市规划局年度小城镇改革发展总结报告
市规划局年度小城镇改革发展总结报告
2011年，我局加强规划技术服务与指导，主动与省、市级试点镇和各县（市、区）建设局联系，局领导分片挂钩，带领技术人员到各试点镇调研，了解基本情况，帮助落实规划编制单位，做好提供基础资料、技术规范、导则等服务，加强时间节点跟踪指导督促，掌握进度，努力推动试点镇规划编制任务的落实。现将试点镇2011年规划工作开展情况和2012年工作思路报告如下：
一、2011年工作基本情况角美、岩溪4个省级试点镇和郭坑等9个市级试点镇的规划编制工作顺利推进。角美、岩溪2个省级试点镇在2010年完成总体规划和专项规划、近期建设用地控规和启动区控规编制的基础上，2011年主要做好一批城市重要节点地区和启动区的城市设计以及主要街道整治方案，岩溪完成了龟山公园、站前广场、东大门，角美完成了角海—角江路交叉口城市设计等8项规划方案编制；角美正抓紧编制核心区约490公顷城市设计，岩溪正抓紧顶安小区a区b区、泰龙国际芗江花园、农贸批发市场、中心幼儿园、天妃园修规等7项规划项目方案。杜浔（古雷新港城）和靖城2个第二批省级试点镇于2011年8月底完成总体规划编制工作，并经市政府批准实施；同时，已完成专项规划和近期建设用地控规、启动区控制性详细规划、城市设计、修建性详细规划编制工作，我局于2011年12月底组织省市专家评审，靖城的电力专项规划和沧溪片区控规、杜浔镇的启动区规划没有通过评审，需要进一步修改完善。杜浔（古雷新港城）、靖城二镇正根据总体规划编制情况建设划展示厅，制作新模型。靖城镇结合汇和大厦城市综合体项目建设规划展示厅，建筑面积300平方米，模型面积150平方米，预计今年第二季度完成规划展示厅建设。杜浔规划展厅选址在古雷新港城样品房，建筑面积100平方米，模型面积60平方米，正抓紧建设工作。郭坑、港尾、丰山、常山、四都、铜陵、坂仔、火田等8个市级试点镇在2010年底完成总体规划编制和审批的基础上，2011年已完成专项规划和近期建设用地控规编制和专家评审。石亭镇于2011年6月份完成总体规划编制并经市政府批准实施，由于纳入中心XX县区建设用地范围内，专项规划和近期建设用地控规由城市总体规划统一编制。
二、存在的问题及建议各试点镇修编总体规划过程中普遍存在以下共性问题：一是编制经费缺口大，有的试点镇由于欠规划经费，无法向规划编制单位拿到规划成果，报批延迟；二是基础资料不全，由于历史原因，许多试点镇基础资料缺乏，影响了编制质量；三是专业人才缺乏，造成在规划编制过程中与编制人员沟通不足、技术指导不足等。建议如下：一是督促县、镇财政要按照《xx市人民政府关于推进小城镇综合改革建设试点工作的指导意见》（漳政综〔2010〕88号）要求，切实加大对试点镇规划编制的投入力度，把规划编制经费纳入财政预算，保证规划编制和报批工作的顺利推进；二是各试点镇在规划编制时，尤其是外省市规划编制单位编制的试点镇，由于时间紧，对试点镇情况了解相对不是很深入，督促试点镇所在县（市）规划主管部门联合各县（市）相关部门，加强全过程指导与衔接，避免在规划编制走弯路，加快编制进度，提高编制质量和可操作性；三是建立市级考核机制，出台试点镇考核办法，对试点镇规划的编制、管理、实施情况实行考核，纳入年终绩效考评体系。
三、2012年工作计划
（一）科学编制规划1、加快靖城、杜浔专项规划和详细规划编制。按照2011年底前专家评审会意见，加快完善已通过评审的主要专项规划（道路交通、给水排水、电力电信、燃气、环卫、绿地系统、公共服务设施）、近期建设用地控规和启动区控规的编制，尤其是靖城的电力专项规划和启动区规划、杜浔镇的启动区规划没有通过评审，要抓紧编制完成。
2、做好市级试点镇城市设计。对城镇主要出入口、主干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、广场等重要地段和节点地区，结合详细规划开展城市设计。合理确定镇区主干道两侧的用地功能布局、总体空间结构、开发强度、开发时序，重点突出街景控制引导：含建筑限高、建筑风格、建筑尺度、建筑立面、建筑轮廓线、建筑色彩、公共空间及开敞空间、街景绿化、夜景设计等方面的内容。强化沿江土地的公共属性，用地功能混合，整合自然环境及人文特质，合理规划滨水绿地，突出公共开放空间与视线通廊的有序设置，塑造错落有致、富有韵律感的滨水天际线形态，形成河畅、水清、岸绿、景美的独特风韵。通过水网绿带的连通、文化节点的设计，建设以水为脉、以绿为韵、以文为魂的城镇风貌。对主要道路交叉口节点、市民广场节点、街头绿地节点、跨江桥头节点、文化建筑节点进行城市设计，采用不同的设计手法及整治手段，着力提高城镇景观形象及文化内涵。
（二）有效引导建设要因地制宜，结合各地实际，科学实施规划，有效指导试点镇建设。一是构建合理空间布局。统筹利用地上地下空间资源，镇区各主要功能用地相对完整，功能明确，构架清晰，布局合理，并且内外交通联系便捷。地上道路等设施的规划要与地下各种管线等设施的规划整体考虑、同步推进；二要完善市政公用基础设施。按照区域统筹、城乡统筹原则，规划引导镇区道路交通、给排水、燃气和环卫等市政公用基础设施建设；三要完善公共配套设施。大力培育发展房地产、商贸、金融服务等第三产业。实现统筹规划、综合开发，完善各类公共建筑如学校、医院、文化设施配套，规划建设高品质新型住宅小区，引导农民向新型住宅小区集中，新建住宅建筑风格要保留传统地方风貌特色，注重配套商贸街区和停车场等重要生活设施，确保人民群众生活便利；四要积极打造优美人居环境。加强滨水绿带的控制和建设，将镇区范围内的河岸、海岸、山坡等地带作为“绿线”管理的重点部位。规划建设供居民休闲、观赏及文化活动的公园。加强小城镇传统街区风貌保护和文物单位修复，结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升试点镇文化品位。
（三）加强规划管理要贯彻落实《城乡规划法》和我省实施《城乡规划法》办法，建立健全管理机构，加强规划管理，严格执行建设项目规划管理制度。加大规划管理力度。建立健全规划编制、修订和重大建设项目的公众参与制度，实施“阳光规划”。各县（市、区）城乡规划主管部门和试点镇人民政府要按照职责分工，认真履行规划管理职责，按照“先规划后建设”原则，未编规划的一律不准建设；已编规划的，不得随意调整和修改规划；确需调整修改的，要依照法定程序进行，确实维护规划的严肃性和权威性。严格实施规划强制性内容、建设项目规划许可制度和竣工规划条件核实制度。小城镇规划区内建设项目执行“一书三证”（即选址意见书、《建设项目用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》）规划许可制度。城乡规划、城建监察、市容管理和综合执法等有关部门要相互配合，完善规划实施的检查、纠正和责任追究制度。健全机构，重视人才引进。要进一步健全试点镇村建规划管理机构，充实人员编制。创新人才引进机制，创造有利于吸引和留住人才的良好环境，积极培养和引进城乡规划专业技术人才。
（四）强化保障措施1、强化规划指导。我局将充分利用已成立的“xx市城乡规划评审专家库”的作用，加强试点小城镇规划管理方面的技术服务，定期赴各试点小城镇现场，对规划编制与实施、重点项目规划建设进行指导，提高规划建设的档次和水平。市、县城乡规划主管部门要积极采取措施，组织综合素质高、业务能力强的精干队伍，加强规划技术指导，帮助基层提高规划管理水平，协调解决规划编制与实施实际问题；做好规划许可审批管理工作，提高办事效率和服务水平，加强规划建设监督管理，推动项目建设。
2、加强规划培训。为提高我市基层规划管理人员工作能力和技术水平，更好地科学利用省住建厅编制出台《xx省综合改革建设试点小城镇规划导则》，掌握国家现行有关镇规划的法律法规，指导我市开展市级试点小城镇建设。拟对包含试点镇在内的乡镇规划管理人员进行培训。
3、提高编制水平。遵循“先规划后建设”的工作方针，把科学合理的编制和实施规划作为试点工作的首要前提。在充分比选的基础上，委托符合资质要求、信誉好、技术水平高的规划编制单位编制好规划。在编制规划过程中，要突出地方特色和地域风情，顺应当地地理环境和地理条件，使人居环境与自然环境有机融为一体，避免出现“千镇一面”现象，使我市小城镇富有闽南风情、各具特色。为进一步提高规划编制水平，确保规划编制质量，将对试点镇规划编制成果进行评优工作。
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