公共行政学课程综述 刘华民.doc

公共行政学课程综述

作者 ：刘华民
学校 ：河东电大
专业 ：07秋-行政(专)
学号 ：2007712040178
指导教师 ：李天梅

2009年12月

目 录
目录 1
内容摘要 2
前言 3
一、课程主要内容和基本原理 3
二、实际应用 4
三、收获及心得体会 5
结语： 6
参考文献： 6

内容摘要

公共行政学主要内容有行政组织、行政决策、行政监督。其中还要讲解一些与之相关的人事行政、行政立法、行政文化与行政发展等行政学基本理论。它还对行政现代化的发展趋势做一个展望。其研究内容主要集中在以下几个方面：关于公共行政精神的论述；关于新时期公共行政功能的认识；对于当代中国的公共行政应当注意的问题；信息社会公共管理的新变化；学习型政府问题治理等。
公共行政学从公共行政学的基本概念和基本理论入手，较为系统地讲授和分析公共行政学形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、人事行政、财务行政、公共行政法制与公共行政伦理、公共行政监督、公共行政方法、公共行政效率、公共行政改革的发展趋势等内容。课程在立足于理论分析的同时注重紧密联系实际，突出学科的应用性特点，通过案例分析培养学生分析问题、解决问题的能力。

前言
依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律，这正是公共行政学所要研究的内容。它包含行政体制、机关行政、行政领导、行政决策等一些内容。行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、机构的设置以及各种关系和制度的总和。机关行政是指日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益和出发，本着公平的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。
一、课程主要内容和基本原理
1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
3.行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
4.行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
5.行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。
6.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。是以人们的社会交往为基础的，一般产生于因兴趣、爱好和愿望的一致而进行的私下交往。
7.行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
8.行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。
9.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
10.行政领导责任的主要内容：第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。第三，负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四，正确地选拔、使用人才。第五，负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。
11.舆论监督的特点：一是监督方式的公开化。舆论监督使舆论以新闻的形式传播，将监督的具体内容全部公开化。二是监督表达形式的直接性。三是监督效应的及时性。。四是监督效果具有社会效应。
12.市场经济条件下，政府的经济职能：规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。管理国有资产的职能。
13. 关注伦理道德价值。对公共行政的伦理道德的强调也是公共行政中宪政主义理论对管理主义过分地追求效率、技术问题的一种批判。如沃尔多认为：“公共行政既是一种伦理道德又是一种意识形态。
二、实际应用
随着时代的发展，行政的范围无限制的扩大。公共治理的兴起，意味着行政发展到了一个新的阶段，其特点是，不再以政府主导而是在政府、市场、社会组织与公民之间建立起以合作、协商和伙伴关系为特征的纵横交错、多向互动的治理网络体系。斯达林说的有趣：“公共行政是上次选举承诺和欢呼胜利之夜之后所有随之而来的一切。”这一切意味着行政就是对公众的生活进行管理。行政就是对生活进行管理。
当前我国正处于转型时期，公共行政实践面临众多挑战，公共行政学科要想得到学界和社会的广泛认同，就必须有效地反映当前真实的公共行政实践，并为解决实践中的问题提供有益的理论指导。这不仅需要严谨、科学的实证研究，也需要建设性的规范理论。公共行政对民主宪政等基本价值的回应与落实，关系到政府的权威和公信力的问题，也关系到公共行政作为一门学科的合法性问题
公共行政应追求崇高的目标与道德承诺，应以改善人民的生活，追求公平、 效率与民主为职业，它在民主治理过程中应扮演着核心的、重要的与正面的角色，而不能仅仅被视为达到民主的工具。因而，公共行政的本质“涵盖了整体社会、政治、经济的重要意义。它必须花费极多的心思，为全体社会寻求确切的发展方向。而公共行政与管理的改良，并不仅是实现这些目标的手段之一。
应该运用所学的公共行政学、行政组织学和管理学等知识研究所在学校的行政机构，从中灵活运用所学的知识，更加促进对其中原理的深刻了解。学校是公众生活中的一个必须的结构，行政在其中的作用也不可小视。
学校行政管理体系可以说是学校的中枢神经系统。它是以校长为最高领导，由专门行政部门组织实施操作，深入到学校的各个部门和分支机构的一个完整的系统网络。学校行政部门担当着实施、执行学校各项决策的执行长官的角色。一个较大的学校的行政管理体系，其行政工作在广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于学校各方面。学校行政工作涉及到学校内部方方面面的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个学校的全部运作过程，行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节。学校行政管理之所以重要，是因为它是领导和各部门、各教师之间的桥梁。
学校的行政管理部门是学校的中层重要组织部门，它担负着学校教学运作的具体组织管理工作。行政部门是学校决策的执行部门，又是学校决策的参谋机构，它不仅要求部门教师努力完成学校下达的计划，还要对本部门的现状、问题、和前景做出分析、预测和规划，为学校的高层决策提供相关依据和报告、建议。
学校行政管理是指，学校行政部门收集学校的内外信息，为学校的各项决策提供参谋建议，形成可供领导决策的初步建议和草案，以便领导决策时作参考；对领导提议的方案进行认真分析，说明其优点和缺点，确保最后所决定实施的方案是最优的；布置、组织相关的人力、物力、财力去执行方案等的活动。根据定义，学校行政管理包括如下内容：首先，学校行政管理部门收集学校内外的各种信息动态作为第一手资料，经整理分析，提出个人意见，提交给学校的决策层，决策层在些基础上提出方案；其次，学校行政人员帮助领导分析和调查各种方案的优点；再次，由领导确定工作目标和最优方案并命令相关部门执行。最后，学校行政管理部门在接到执行命令后，开始布置、组织相关的人力、物力、财力去执行这个方案。
在学校的行政中，我们要通过各种决策的发布和各种活动的举办上来评判学校的行政效率和行政道德。并对其中包含的行政道德和行政效率进行学习。行政道德是指领导者在行使公共权力，处理各方面关系的时候所应当遵循的原则精神和规范。行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
三、收获及心得体会
通过公共行政学的学习，增进了我对国家或者企业社会等的管理行政的了解，也更利于我们普通公民行使个人的监督权力;同时通过对学校行政机构的分析，更好的理解了行政理论和管理学的知识。行政之中本身就包含着许多的管理方法和技能。它是相互联系的一个整体，不是一个个的部分简单的相加。在行政之中还要以政治学的理论为指导。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。
通过学习使我体会到，一种公共行政理论要想得到社会的广泛认同，就必须能够有效地反映当前公共行政实践的真实世界，提供解决当前现实中公共问题的有效方案。在当今社会生活，随着人们对公共行政依赖性的不断增长以及公共机构的不断扩张，一个不争的事实就是，公共行政在我们今天的人类社会中扮演着越来越重要的角色。公共行政所能发挥的空间越来越广，小到街道清扫、大到太空探险，无不可以发现公共行政的踪影；公共行政所能发挥的作用也越来越强，它不再仅是执行公共政策的工具，而是设计并执行经济、科技、政治和社会变迁的主导力量。公共行政学的学习激发了我们对于公共行政理论与实践的批判与反思，并为一个更加伦理的和民主的公共行政奠定理论基础。
结束语：
在公共行政学的课程的学习中不要照本宣科，要理论联系实际，将理论应用到实践之中去。然后在实践的基础上再去验证理论的正确性。每一个政策法规或者决策的制定和实施都是经过百般考虑的，但是我们也不能保证其一定是完美无缺，无懈可击的。所以要以马克思主义为指导，以实践作为检验真理的唯一标准，时间会证明这一理论的正确性。依法治国，以德治国，相信我们的祖国在党的领导下会日益强大和兴盛。
参考文献：
[1] 竺乾威.公共行政学（第三版）（M）上海：复旦大学出版社.2008.1
[2] 张国庆. 公共行政学（M）北京：北京大学出版社版.2007
[3]（美）罗森布鲁姆，（美）克拉夫丘克公共行政学：管理、政治和法律的途径（第五版）（M）北京：中国人民大学出版社.2002.12
[4]马骏. 中国公共行政学研究的反思:面对问题的勇气[J]. 中山大学学报(社会科学版)， 2006，(03) .
[5]张成福. 重建公共行政的公共理论[J]. 中国人民大学学报， 2007，(04) .
[6]马骏，刘亚平. 中国公共行政学的“身份危机”[J]. 中国人民大学学报， 2007，(04) .

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