完善手续 明确权利 促进稳定.doc

完善手续　明确权利　促进稳定
----土地承包经营权登记试点的下宅探索

为进一步稳定农村土地承包关系，维护农民合法权益，切实解决农村土地承包现实问题，根据《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》文件要求，溧阳市在竹箦镇下宅村作为试点村，于2011年7月开展登记试点工作，现已顺利完成。
　　一、基本情况
　　下宅村位于竹箦镇北端，地处丘陵，全村22个村民小组，农户716户，人口2153人，拥有耕地4628亩。多年来，下宅村各项工作的开展非常有特色，村干部团结，工作方法得当，部门干部工作得力，群众基础扎实，处理土地矛盾纠纷调处能力强，得到了镇党委、政府的充分认可与肯定。该村1998年进行了第二轮土地延包，发放了土地承包经营权证书，二轮承包后土地承包关系变动资料比较健全，为试点工作创造了良好的条件。
二、工作步骤
　　第一阶段，准备动员（2011年7月至2011年8月）。主要工作要点：一是成立“两套”班子——确权登记试点工作领导小组和土地承包矛盾纠纷调解小组，为开展好土地承包经营权登记试点工作提供有力的组织保障；二是开好“两会”——村两委会、村民小组长及村民代表会，宣传解释农村土地承包经营权登记试点工作的目的与意义；三是填好“两表”——《农村土地承包情况入户调查表》、《入户调查情况汇总表》。对村级现有保存的历史档案资料进行全面的清理，包括承包土地登记簿存根、座落四至图存根、土地流转合同。根据所查找到的历史资料，初步登记好农户的基本信息，并填好《农村土地承包情况入户调查表》、《入户调查情况汇总表》。
　　第二阶段，调查核实（2011年9月至2011年12月）。主要工作要点：一是由村级工作组成员根据“两表”调查情况逐户核实，包括家庭人口情况、土地承包基本情况、土地承包流转情况、土地承包座落四至情况，并由农户签字确认；二是由镇级工作组对两表的信息情况进行审核核对，并逐户逐表过堂。针对模糊不清的土地承包与流转情况要求再上门、再核实、再确认，确保表表一致、户表相符、户户正确；三是根据“两表”填写好《农村土地承包经营权登记情况核对表》，摸清土地承包流转情况，权证面积增减原因。按照先易后难，先整体推进，后个别调处的方法，按部就班，有序进行；四是张榜公示。以组为单位，在村务公开栏及人流量大的公众场所，将调查核实好的土地承包及流转情况公布于众，公示时间一周，拍照片留存。由农户自行再核对，充分接受群众监督。
　　第三阶段，确权发证（2012年1月至2012年3月）。主要工作要点：一是农户确权签字，完善合同，建立土地承包经营权登记簿。公示结束后，确定了农户对本组的土地承包与流转情况已无异议，此时由工作组成员再上门签订《土地承包合同》，对已填写好的《农村土地承包面积归户表》由农户签字确认；二是换发权证。根据确认资料，召开村民代表会议并形成决议即会议确定了“农户家庭土地承包经营权证书换发、承包合同的补签”方案，同意按核实确认的《家庭土地承包面积归户表》面积补签合同和换发“权证”。
　　第四阶段，资料归档（2012年4月份）。主要做好土地承包经营权登记资料整理归档，包括《农村土地承包情况入户调查表》、《入户调查情况汇总表》、《农村土地承包经营权登记土地变动情况核对表》、《承包经营权到户面积确认表》〈公示表〉及照片资料、土地流转合同、土地承包合同、《承包土地归户登记表》、会议决议等。
　　第五阶段，信息录入（2012年5月底前）。主要做好土地承包信息化管理工作。即根据调查、核实核对审核、确认确权资料，全部录入电脑，进行信息化管理。
　　三、几点体会
　　登记试点工作着重抓住以下几个环节：
（一）健全组织，加强领导。镇成立确权登记试点工作领导小组，由镇分管领导，业务部门人员组成。村委成立相应工作小组，村支部书记负责，村委主任、村副职干部和组长组成，具体负责宣传、调查和资料汇总。具体工作人员在操作过程中，认真学习土地承包法律政策，加深对试点工作过程和重点环节的理解，确保程序规范、手续合法。以村为主成立土地承包矛盾纠纷调解小组，具体负责在试点调查、登记过程中所涉及的土地流转纠纷，做到先调解处理，再确认到户。试点过程中调解小组共处理土地承包纠纷37起，确保登记试点顺利进行。
　　（二）广泛宣传发动，充分调动广大农户的积极性。试点伊始，农户参与观念淡薄，配合度不高，主要原因有三方面：一是人难找，户主大部分外出务工经商；二是无所谓，部分农户认为田是自己种，还有98年的证书在手，何必再确权；三是怕麻烦，开会、调查占时间。镇、村通过多种形式组织宣传解释，让广大农户明白登记试点的政策、目的、意义等，得到农户的大力支持。工作组人员采取逐户上门、晚上找人做好调查和核对，并充分利用节假日上门工作。对长期外出人员，通过电话或亲戚进行联系加以确认或者委托确认。通过多种措施，全村承包登记情况确认签字率达100%，承包合同签字率超过99%。
（三）根据客观现实，确定承包土地空间位置图。首先要尊重原始资料。过细查找历史资料，包括1998年二轮承包的田亩册或空间位置图、农户土地流转合同、征占用承包地批复文件等，给登记试点工作提供一部分可靠依据。其次根据现实情况完善资料。由于村、组资料保管不齐全，有好多历史资料遗失、损坏，多作调查、多上门、多咨询，尽一切力量取得真实可靠的第一手资料，整理成册，交村民讨论认可，复原集体土地承包资料，为登记试点提供事实依据。
　　（四）严格掌握政策，妥善处理具体问题。一是现有承包面积与二轮承包面积有变动，由于时间长、情况复杂，当事人自己不能说清变动原因及变动田块名称、座落四至、面积的，凡经公示没有异议，一般按现有承包情况确认。二是家庭分立户头的，只要家庭原承包面积总数不变动，以该家庭提供资料确认。三是承包田块与登记田块名称相同，但实际面积与登记面积不同的，不作重新丈量，按原登记面积确认。四是死亡绝户原承包土地未落实发包的，以及二轮承包后新增土地，一般按集体机动地处理，暂归村组集体管理和发包，收益归所在村组村民享受。
经过全面调查核实、农户确认，公开公示等规定程序，下宅村的确权登记试点工作做到集体土地承包的“田块名称、面积、合同和证书”四到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供了体制保障。

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