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国土局土地利用总体计划
为了落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中央于“各级人民政府要按照提高土地利用率，占有耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占有耕地，统筹安排各业用地，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的要求，实现耕地总量动态平衡，强化土地利用总体规划的宏观调控作用，XX市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》对《XX市土地利用总体规划（1995—2010年）》进行了修编，以便从宏观上控制、组织和监督市域内土地开发、利用、保护和政治，促进土地资源持续利用和管理，保证国民经济和社会协调发展。本规划基期年为1996年规划年为2010年，近期目标为2000年，并展望到2030年。
第一章区域概况
（一）基本情况
XX市位于XX省西部，北依邙山，南望洛水，西有秦岭潼关之险，东有虎牢黑石之固。位于东经111°08′至112°59′，北纬33°39′至35°05′之间。东距郑州148公里，西距西安324公里，北隔黄河与XX县区相邻，南连平顶山与于南阳。
XX市为省直辖市，下辖一市八县六区。即。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区以及XX县区、XX县区和市区内的涧西、西工、老城、瀍河四区，市域总面积1.52万平方公里。
（二）自然条件
XX市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，季节转换明显。年平均气温14.7°c，年平均降水量607毫米。XX市地处豫西黄土丘陵区，为新生代形成的凹陷盆地。主要河流除黄河干流外，还有洛河、伊和、涧河、瀍河、北汝河、老灌河和白河等，分属于黄河、淮河、长江三大水系。
（三）自然资源
XX市矿产资源十分丰富，其中钼矿储量居国内首位，铝土矿、白钨、黄铁矿、水泥灰岩、硅石、水晶、耐火粘土、白云炎等储量居全省前列，另外还拥有3个省级煤田。除自然资源外，XX市还有丰富的人文景观，据不完全统计，洛阳发现的古文化遗址有327处，现有古墓群500余座（群），大中小型石窟造像8处，碑刻、墓志2300余方、馆藏文物40多万件。洛阳出土文物数量占全省的三分之一，约占全国的十分之一。此外，以龙门石窟人文景观为主，与伊阙自然景观相结合的国家级风景名胜区龙门几乎与洛阳齐名，每年都吸引着大批中外游客，而“甲天下”的洛阳牡丹及每年一度的洛阳牡丹花会更是名扬天下。
（四）社会经济状况
1996年全市总人口602.90万人，其中农业人口470.40万人，占总人口的78.02%，非农业人口132.50万人，占21.98%。城镇化水平为26.92%，高于全省17.11%平均水平。1996年全市乡及乡以上工业企业中，国有企业441个，集体企业1252个，其中乡办企业455个，其它类型的企业161个，形成了以重工业、建材、化工、机械电子、化学医药、轻纺、食品加工等门类的生产体系。1996年全市国内生产总值2893444万元，其中第一产业国内生产总值323492万元，占国内生产总值的11.2%，第二产业国内生产总值1614153万元，占全市国内生产总值的55.8%，第三产业国内总值955799万元，占全市国内生产总值的33.0%。全市粮食作物播种面积为493139.00公顷，粮食总产量1765590吨；经济作物播种面积为54935公顷，其中棉花播种面积为6746.00公顷，棉花总产量3458吨；其它农作物播种面积19721.00公顷，其中蔬菜播种面积17569.00公顷，蔬菜总产量530923吨。
全市拥有农业机械总动力197.20万千瓦，拥有大中型托拉机1978台，小型拖拉机53800台，农用载重汽车7965辆。
1996年末全市公路通车里程达4338公里，国道有207、310、311，省道11条，县道78条，基本上达到了乡乡有公路，村村通汽车；境内铁路主干线二百多公里，车站29个，陇海与焦枝两大铁路干线在此交汇，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的贯通，XX市将成为全国重要的铁路交通枢纽之一；民用机场的建成通航，填补了XX市空中交通的空白，是本市形成了立体交叉、全方位的交通运输网络，为XX市联结香港和内陆城市开辟了新的通道。
第二章土地资源利用情况
（一）土地利用结构
根据1996年土地利用现状变更调查，全市农用地1055320.67公顷，占土地总面积的69.29%，其中耕地面积457666.45公顷，占土地总面积的30.05%，主要分布在偃师、宜阳、洛宁和伊川；园地面积16315.36公顷，占土地总面积的1.07%，主要分布在偃师、孟津、栾川、XX县区、宜阳和洛宁六县；林地面积559930.65公顷，占土地面积的36.77%，集中分布在南部和西南部山区的栾川、XX县区和洛宁；牧草地面积仅14.48公顷，分布在XX县区、偃师、新安和洛宁；水面面积21393.73公顷，占土地总面积的1.40%。建设用地130822.23公顷，其中城镇村及工矿用地面积104332.94公顷，占土地总面积的6.85%；交通用地面积20304.19公顷，占土地总面积的1.33%；水利设施用地面积6185.10公顷，占土地总面积的0.41%。未利用地面积336840.38公顷，占土地总面积的33.12%。
（二）土地利用中存在的主要问题
1、耕地面积逐年减少，土地供需矛盾日益尖锐
据详查，1980年到1996年的16年间，全市耕地面积从489729.18公顷，减少到1996年的457666.45公顷，共减少32062.73公顷，平均每年减少2203.92公顷，而同期人口增加了116.60万人，平均每年增加7.29万人，人均耕地面积从1.51亩减少到1.13亩。今后，随着经济的发展和城乡的进一步建设，还要占用一定数量的耕地，人地矛盾将更加尖锐。
2、土地资源利用不充分，生产效率低
由于受自然条件和社会经济条件的限制，土地出产率一直处于较低水平。
1996年粮食平均单产仅3580公斤/公顷（合239公斤/亩）；中低产田占耕地总面积的83.28%；低产园占园地总面积的36.46%；低产林占林地总面积的25.67%；工矿企业，特别是一些中小型企业的土地利用效益更低。
3、山地丘陵地区生态脆弱，水土流失面积大
对荒山荒坡的过度开发，甚至毁林开荒，加剧了水土流失。据土地详查资料，全市15—25°的坡耕地有24492.67公顷，大于25°的坡耕地有3789.45公顷。境内伊河、瀍河、洛河北汝河和涧河流域，也不同程度地存在着水土流失现象，特别是伊河和洛河做为黄河下游最大的支流，关系到黄河的治理问题。据统计，全市水土流失面积1044400.00公顷，占土地总面积的68.58%，已治理面积43500.00公顷，仅占应治理面积的4.17%。
4、乱占、滥用、浪费土地现象时有发生
（1）随着城镇人口增多，城镇规模增大，XX县区迅速向外扩展，四周大片耕地被占用。
（2）农村居民住宅用地急剧扩大，缺乏统一规划，布局不尽合理，个别地方不经批准，擅自划定宅基地，部分村民视自留地、责任田为己有，私自盖房建屋，造成居民点膨胀发展。
（3）乡镇企业的迅速发展，未批先占、少批多占现象时有发生，个别工矿企业停止而土地闲置，造成土地浪费。
（三）土地利用潜力
1、农用地潜力
（1）全市现有中低产田378070.53公顷，规划期按每公顷增产粮食1500公斤，共可增产56710.58万公斤。
（2）全市现有低产林144127.00公顷，每公顷增加蓄积量按7.50m3计，共可增加到7613.60万公顷。
（3）低产园6140.00公顷，规划期每公顷产量按提高到1.24万公斤计，果品产量可以增加到7613.60万公斤。
（4）低产水面4333.00公顷，其中池塘水面167.00公顷，水库水面4167.00公顷，规划期池塘、水库水面每公顷产量按分别达到562.50公斤、389.85公斤计，共可增产171.84公斤。
2、建设用地潜力
1996年末全市城镇村及工矿用地总规模为104332.94公顷，规划期内通过对城镇布局重新调整、提高容积率，农村居民点迁并、向集镇转移，工业用地置换，盘活存量土地，提高土地利用率。
（1城镇用地潜力
1996年末XX市城镇用地总规模为17377.60公顷，城镇住镇人口162.33万人，人均城镇建设用地107.1平方米。规划期内如按人均100.00平方米计，可盘活存量土地1151.97公顷。
（2）村镇用地潜力
1996年末XX市村镇用地总规模为72387.87公顷，村镇人口440.57万人，人均村镇建设用地164.3平方米，大于国家规定的人均150平方米的最高标准。规划期内如按人均120平方米计，可盘活存量土地19517.25公顷。
（3）独立工矿用地潜力
1996年末XX市独立工矿用地为11756.74公顷，其中砖瓦窑用地2269.20公顷，工矿废弃地484.70公顷。规划期内通过对砖瓦窑和工矿废弃地的复垦和重新利用，可盘活存量土地1843.03公顷。
3、未利用地开发利用潜力
未利用地面积336840.38公顷，其中适宜开发为林地的16800.00公顷，园地的34900.00公顷，耕地的6400.00公顷，牧草地的244157公顷，养殖水面2060公顷。
第三章土地利用目标和基本方针
（一）基本方针
1、认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
2、实行土地用途管制制度和用地转用许可制度，严格控制非农建设占用耕地，坚决制止一切破坏耕地及其生产能力的行为。
3、实行占用耕地与整理复垦、开发相挂钩原则，实现占补平衡，落实耕地总量动态平衡。
4、采用定性、定量、定位、定序和定主相结合的方法，合理安排各项建设用地，重点保证能源、化工、石油、建材、交通、水利等重点工程用地，优先安排国家、省级重点项目用地。
5、合理安排城乡结合部各业用地，严格控制城市外延扩张，推动城镇用地内部挖潜，鼓励农村居民点缩并和农村城镇化，以节约用地，退宅还田。
6、搞好山地丘陵的综合治理，改善生态环境，防止水土流失。
（二）土地利用目标
XX市土地利用规划目标是贯彻耕地总量动态平衡的战略思想，落实上级下达的三项指令性指标；保证重点建设项目的用地需求，严格控制非农建设用地占用耕地；合理调整土地结构与布局，优先安排农业用地，因地制宜发展园地、林地，防止水土流失，改善生态环境，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。
1、近期规划任务
（1）大力改造中低产田，切实保护耕地，到2000年耕地面积稳定在452763.50公顷以上。
（2）2000年园地面积增加到18830.80公顷。
（3）2000年林地面积增加到603379.54公顷，其中自然保护区面积达133786公顷，森林覆盖率由目前的36.77%提高到39.62%。
（4）严格控制建设用地规模，到2000年建设用地总规模控制在132547.55公顷，新增建设用地10222.62公顷，其中占用耕地控制在5891.87公顷以内。城市用地增加1609.22公顷，占用耕地1056.69公顷；
建制镇用地增加2254.27公顷，占用耕地737.16公顷；村镇用地增加427.22公顷，占用耕地285.80公顷；独立工矿用地增加558.79公顷，占用耕地391.92公顷；交通用地增加767.83公顷，占用耕地541.12公顷；水利用地增加4605.51公顷，占用耕地2879.18公顷。
（5）加大土地整理、复垦和开发力度。到2000年补充耕地总量达到4159.50公顷，其中土地整理复垦补充耕地2390.00公顷，土地开发补充耕地1768.60公顷。
（6）生态环境有所改善，退耕还林还水5855.93公顷，防治水土流失面积2000平方公里。
2、远期规划目标
（1）到2010年耕地面积控制在441733.33公顷以上。
（2）2010年园林面积增加到23539.41公顷。
（3）2010年林地增加到689979.33公顷，有林地所占比重达80%，森林覆盖率提高到45.30%。
（4）严格控制建设用地规模，到2010年建设用地总规模控制在137151.68公顷，新增建设用地23995.50公顷，其中占用耕地控制在13889.33公顷以内。城市用地增加4982.26公顷，占用耕地3256.27公顷；建制镇用地增加6967.69公顷，占用耕地2542.03公顷；村镇用地增加1082.39公顷，占用耕地714.13公顷；独立工矿用地增加3275.32公顷，占用耕地2739.62公顷；交通用地增加1677.1公顷，占用耕地1041.89公顷；水利用地增加6010.74公顷，占用耕地3595.39公顷。
（5）积极推进土地整理，加大复垦力度，适度开发后备资源。规划期内通过土地整理、复垦和开发补充耕地12466.67公顷。
（6）退耕还林还水17733.33公顷，防治水土流失面积5000平方公里，生态环境得到进一步改善。
3、2030年远景展望
随着近远期规划目标的完成和社会经济条件的全面进步，土地利用与管理将步入科学化、法制化轨道，土地利用走向可持续发展之路。2011—2030年全市人口自然增长率逐步降低。到2030年，人口接近高峰期，全市人口总量控制在846.95万人以内，城镇化水平达到50%。进一步加大土地整理、复垦和开发力度，耕地总量达到占补平衡。耕地总量力争达到43.80万公顷，人均0.77亩。大部分中低产田得到改造，耕地质量逐步提高。
开发宜园荒地，园地面积将达到3.0万公顷，形成各种名优特果品生产基地。果树品种大部分被更新，中低产园全部被改良，除能满足本市需要外，还能外调或出口，形成中国中西部重要的果品生产基地。
完成宜林地造林任务，基本消灭荒山，森林覆盖率将较大提高，生态环境将有很大改善。2010年以后，五大防护林体系得到进一步完善，国家森林公园和各类自然保护区得到进一步充实，XX市将成为山青水秀的中西部旅游胜地。
城市用地在2010年后增幅减小，XX市将成为用地合理、用地效率高的现代化城市。随着社会的发展，XX市城市化水平2010年后将有较快的增长，但中心城市用地将保持稳定，而出现若干中小城市、卫星城市，用地需求有所增长，但不会对XX市土地资源造成大的威胁。
农村居民点用地在2010年后将大幅度缩小，土地整理任务加大。随着城市化的发展，大量农村人口将进入城市，农村人口在下世纪中叶将下降到40%以下，有60%的农村居民点通过土地整理转化为其他农用地或基础设施建设用地，可弥补因城镇发展形成的用地缺口。
随着工业园区的建成，工业都向园区集中，使工业用地更加集约，用地需求大大减少。
2010年后，随着现代化交通体系的初步形成，交通用地的需求将大大减少，2010年后的交通建设主要是乡村道路的改建和归并。
第四章土地利用结构调整
（一）土地利用结构调整方案
1、农用地
1996年全市农用地面积1055320.67公顷，到2000年调整为1101092.83公顷，净增45772.16公顷；到2010年调整为1182895.03公顷，净增127574.36公顷。
（1）耕地
1996年耕地面积为457666.45公顷，规划期内调整如下：
到2000年，耕地调整为452763.50公顷，比现状净减少4902.95公顷。1997—2000年补充耕地4159.55公顷，其中整理复垦补充耕地2390.90公顷，开发补充耕地1768.60公顷；减少耕地9062.45公顷，其中城镇村及工矿建设占用2568.89公顷，交通建设占用541.12公顷，水利设施建设占用96.51公顷，退耕还林还水5855.93公顷。
到2010年，耕地调整为441733.13公顷，比现状净减少15933.32公顷。1997—2010年补充耕地12466.67公顷，其中整理复垦补充耕地7172.67公顷，，开发补充耕地5294.00公顷；减少耕地28400.00公顷，其中城镇村及工矿建设占用9252.05公顷，交通建设占地1041.89公顷，水利设施建设占用372.72公顷，退耕还林还水17733.33公顷。
规划期内耕地利用原则：占补挂钩；保持耕地面积的平衡与保持耕地质量的稳定和提高相统一；逐步提高耕地的利用率、产出率，
实施耕地利用的调整措施。实行占用耕地补偿制度，严格控制耕地转为非耕地；实行基本农田保护制度；改良土壤，提高地力，防止水土流失和水土污染；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
（2）园地
1996年，园地面积为16315.36公顷。
到2000年，园地调整为18830.80公顷，比现状净增2515.44公顷。1997—2000年开发新增园地2889.91公顷；减少园地374.47公顷，其中城镇村及工矿建设占用101.06公顷，交通建设占用18.61公顷，水域淹没254.80公顷。
到2010年，园地调整为23539.41公顷，比现状净增7224.05公顷。1997—2010年开发新增园地7887.93公顷；减少园地663.88公顷，其中
城镇村及工矿建设占用333.23公顷，交通建设占用59.68公顷，水域淹没270.97公顷。
规划期内园地利用原则。稳定现有园地面积和布局，适度开发荒山荒滩调整园地内部结构，开发新品种，提高产量和质量，增加园地的经济效益。
实施园地利用的调控措施。适度开发荒山、荒滩，保证园地面积的稳步提加；园地的增加以后备资源的开发为主，禁止占用河谷川区的有志耕地。
（3）林地
1996年，林地面积为559930.65公顷。
到2000年，林地调整为603379.54公顷，比现状净增43444.89公顷，1997—2000年新增林地44264.01公顷，其中退耕还林3073.26公顷，开发41190.75公顷；减少林地815.12公顷，其中城镇村及工矿建设占用496.35公顷，交通建设占用71.31公顷，水利建设占用10.00公顷，水域淹没237.46公顷。
到2010年，林地调整为689979.03公顷，比现状净增130048.38公顷，1997—2010年新增林地131827.09公顷，其中退耕还林14510.66公顷，开发造林117316.43公顷；减少林地1778.71公顷，其中城镇村及工矿建设占用1202.71公顷，交通建设占用204.86公顷，水利建设占用及水域淹没371.14公顷。
规划期内林地利用原则。开发与保护相结合，防止水土流失，改造生态环境。
实施林地利用的调控措施。保护现有林地，禁止乱砍乱伐；积极营造“五大河流（黄、伊、洛、汝、涧）防护林体系”和“三大基地（毛白杨基地、日本落叶松油松基地、楸属楸叶桐基地）”建设，改善生态环境。
（4）牧草地
1996年，牧草地面积为14.48公顷。
到2000年牧草地调整为321.08公顷，1997--2000年，开发未利用土地为牧草地306.60公顷。
到2010年牧草地调整为890.48公顷，1997--2010年，开发未利用土地为牧草地876.00公顷。
规划期内牧草地利用原则。重视牧草地建设，改良草场，提高生产率。
实施牧草地利用的调控措施。保护现有有限的牧草地，利用未利用地开垦新的牧草地；随着人们生活水平的提高和对肉类食品需求的增加，要重视发展牧草和食草动物的饲养；改造牧草地质量，提高草质量，实现畜草平衡。
（5）水面
1996年水面用地2139373公顷。
到2000年水面调整为25797.47公顷，比现状净增4404.18公顷。1997—2000年修建小浪底水库新增水库水面4430.47公顷；减少水面26.29公顷，被各项建设占用。
到2010年水面调整为26752.98公顷，比现状净增5359.25公顷。1997—2010年修建小浪底水库新增水库水面5443.95公顷；减少水面84.70公顷，被各项建设占用。
规划期内水面利用原则。充分合理利用现有水面，做到保护水域和保护水资源相结合。
实施水面利用的调控措施。保证国家重点工程黄河小浪底水利枢纽工程建设用地；加大投入，该造中低产水面，提高水面的利用效率。
2、建设利用
1996年全市建设用地面积130822.23公顷，到2000年调整为132547.55公顷，净增1725.32公顷；到2010年调整为137151.68公顷，净增经329.45公顷。
（1）城镇村及工矿用地
1996年，城镇村及工矿用地面积为104332.94公顷。
到2000年，城镇村及工矿用地调整为105293.30公顷，比现状净增906.36公顷。1997—2000年城镇村及工矿用地新增4849.28公顷，其中中心城市用地新增1426.48公顷，县城用地新增1038.66公顷，建制镇用地新增1398.13公顷，村镇用地新增积极27.22公顷，独立工矿用地新增558.79公顷；城镇村及工矿用地共减少3942.92公顷，其中交通建设占用35.54公顷，农村居民点向城镇转化1271.27公顷，水库淹没383.98公顷，整理复垦还耕2252.13公顷。
到2010年，城镇村及工矿用地调整为109295.35公顷，比现状净增4962.41公顷。1997—2010年城镇村及工矿用地新增16307.66公顷，其中中心城市用地新增4419.81公顷，县城用地新增2869.91公顷，建制镇用地新增4460.91公顷，村镇用地新增积极1082.39公顷，独立工矿用地新增3275.32公顷；城镇村及工矿用地共减少11345.25公顷，其中交通建设占用106.58公顷，农村居民点向城镇转化4335.99公顷，水库淹没468.10公顷，整理复垦还耕6434.58公顷。
①中心城市用地
1996年中心城市建成区面积8880.00公顷。
到2000年市区规模发展到10306.48公顷，1997—2000年市区建成区面积新增1426.48公顷，其中占用耕地935.36公顷。
到2010年市区规模发展到13299.81公顷。1997—2010年市区建成区面积新增4419.81公顷，其中占用耕地2890.60公顷。
②县城用地
1996年县城用地面积为5424.00公顷
到2000年县城用地规模发展到6462.66公顷，1997—2000年新增县城用地1038.66公顷，其中占用耕地490.74公顷。
到2010年县城用地规模发展到8293.91公顷，1997—2010年新增县城用地2869.91公顷，其中占用耕地1550.59公顷。
③建制镇用地
1996年建制镇用地为3073.60公顷
到2000年建制镇用地规模发展到4450.34公顷，1997—2000年新增建制镇用地1398.13公顷，其中占用耕地367.75公顷。
到2010年建制镇用地规模发展到7669.03公顷，1997—2010年新增建制镇用地4660.23公顷，其中占用耕地1357.11公顷
④村镇用地
1996年村镇用地为72387.87公顷
到2000年村镇用地规模调整为69125.54公顷，比现状净减3262.33公顷。1997—2000年新增用地427.22公顷，其中占用耕地285.80公顷；村镇用地减少3689.55公顷，其中整理为耕地1199.70公顷。
到2010年村镇用地规模调整为63095.52公顷，比现状净减9290.35公顷。1997—2010年新增用地1082.39公顷，其中占用耕地714.13公顷；村镇用地减少10372.74公顷，其中整理为耕地3427.72公顷。
⑤独立工矿用地
1996年独立工矿用地为11756.74公顷
到2000年独立工矿用地规模调整为12083.55公顷，比现状净增326.81公顷。1997—2000年新增独立工矿用地558.79公顷，其中占用耕地489.24公顷；独立工矿用地减少231.98公顷，其中复垦为耕地191.14公顷。
到2010年独立工矿用地规模调整为14124.45公顷，比现状净增2302.54公顷。1997—2010年新增独立工矿用地3275.32公顷，其中占用耕地2739.62公顷；独立工矿用地减少972.78公顷，其中复垦为耕地546.03公顷。
规划期内城镇村及工矿用地利用原则。以内部挖潜改造为主，外延扩大为辅，提高土地利用集约度；严格控制城镇用地规模，合理安排重点建设项目用地。
实施城镇村及工矿用地利用的调控措施。实行分阶段总量控制和分年度的计划控制；积极开展土地整理，加大旧城改造力度，增加容积率，缩并农村居民点；积极挖潜，提高土地利用率；保护环境，防止污染。
（2）交通用地
1996年交通用地面积为20304.19公顷
到2000年交通用地调整为20940.66公顷，比现状净增636.47公顷。1997—2000年新增交通用地767.83公顷，其中占用耕地541.12公顷，占用园地19.73公顷，占用林地71.31公顷，占用村庄用地35.54公顷，占用水面3.90公顷，占用未利用地96.23公顷；交通用地减少131.36公顷。
到2010年交通用地调整为21481.21公顷，比现状净增1177.02公顷。1997—2010年新增交通用地1677.10公顷，其中占用耕地1041.89公顷，占用园地56.68公顷，占用林地204.86公顷，占用村庄用地106.58公顷，占用水面6.33公顷，占用未利用地257.76公顷；减少500.08公顷，其中整理为耕地369.03公顷，城镇村及工矿用地占用73.95公顷，水利建设占用及小浪底库区淹没57.10公顷。
规划期内交通用地利用原则。优先保障国家、省重点项目用地，合理安排一般交通项目用地。
实施交通用地利用的调控措施。优化设计选线，保证洛三等国家、省重点交通项目用地，农村和地方公路尽量少占耕地。
（2）水利设施用地
1996年水利设施用地为6185.10公顷
到2000年调整为6367.59公顷，比现状净增182.49公顷。
到2010年调整为6375.12公顷，比现状净增190.02公顷。
规划期内水利设施用地利用原则。保证重点工程用地，合理安排农田水利建设用地。
实施水利设施用地的调控措施。积极做好水利工程的用地安排，完善配套工程，特别保障城市供水和农田灌溉用水。
3、未利用土地
1996年未利用土地面积为336840.38公顷。
到2000年调整为289342.90公顷，比现状面积减少47497.48公顷，其中开发为耕地1768.60公顷，开发为园地2760.78公顷，开发为林地41389.26公顷，开发为牧草地306.60公顷，各项建设用地547.90公顷，水库淹没724.32公顷。
到2010年调整为202936.57公顷，比现状面积减少133903.81公顷，其中开发为耕地5294.00公顷，开发为园地7887.93公顷，开发为林地117316.43公顷，开发为牧草地876.00公顷，城镇村及工矿用地发展占用1023.65公顷，交通发展占用257.76公顷，水利设施发展占用及水域淹没1248.04公顷。
规划期内未利用地利用原则。适度开发，保护生态环境，防止水土流失。
实施未利用地利用的调控措施。根据未利用土地的适宜性评价，科学规划、合理开发；利用西部和西南部的大量荒山地植树种果，改善生态环境，防止水土流失。
（二）耕地总量动态平衡指标
近期至2000年，规划期间补充耕地4159.50公顷，其中整理复垦补充耕地2390.90公顷，开发补充耕地1768.60公顷；规划期间减少耕地9062.45公顷，其中建设占用3206.52公顷，退耕还林还水5585.93公顷；规划期间净减耕地4902.95公顷。
远期至2010年，规划期间补充耕地12466.67公顷，其中整理复垦补充耕地7172.67公顷，土地开发补充耕地5294.00公顷；规划期间减少耕地28399.99公顷，其中建设占用10666.66公顷，退耕还林还水17733.33公顷；规划期间净减耕地15933.32公顷（详见附表二）。
第五章土地利用分区
土地利用分区采用地域分区与用途分区相结合。地域分区根据自然、社会、经济条件和土地利用方向的相对一致性，以相机极行政区域为基本单位进行划分，目的在于从宏观上指导和控制土地利用；土地用途分区则规定了各用地区土地的基本用途和管制规则。
（一）地域分区
1、东部陵谷川土地利用区（i）
（1）中心城市及城郊高效农业园亚区（i1）
本区位于XX市中部，地貌以川地为主，包括洛北、涧西、西工、廛河和XX县区除龙门外的12个乡镇，土地总面积45289.49公顷，占全市土地总面积的2.97%，人口125.00万人，人均土地面积0.036公顷。
土地利用存在的问题。地减人增，且耕地质量下降，水土污染也较为严重；土地资源利用不充分，农业结构不合理，适应不了日趋发展的市场需要。
体地利用的有利条件。土地肥沃，水资源丰富未农业反战提供了有利条件；交通便利，有利于对外交流；有较好的乡镇企业基础，有雄厚的科技力量。
土地利用的方向。保护耕地，严格控制城市外延扩展；加大旧XX县区改造力度，挖潜建设用地内部潜力，合理规划XX县区，提高土地利用度约度；建立以古城、李楼、安乐、关林等四个乡镇为主的高产、优质、高效粮食基地；建立以牡丹为主的花卉基地；建立以李楼、廛河、工农、古城为主的蔬菜基地。
（2）伊、洛、汝河耕地保护和土地整理亚区（i2）
该区位于XX市东部地区，地貌以丘陵、河谷、川地为主，包括偃师的城关镇、岳滩、南叶庄、佃庄、顾县、逐个、李村、庞村、翟贞、善化；XX县区的平乐；XX县区的城关镇、铁门；XX县区的城关镇、平等、水寨、吕店、彭婆、白沙、白园；XX县区的内埠、陶营、小店；XX县区的城关镇乡、城关镇、丰李、赵堡、董王村、寻村；XX县区的龙门等30个乡镇，土地总面积329020.60公顷，占全市土地总面积的21.61%，人口为205.40万人，人均土地面积0.16公顷。
土地利用存在问题。耕地少，粮食缺口大;耕地面积不断减少;园林发展速度慢，土地利用不充分。
土地利用的有利条件：该区地势平坦，土层深厚，保水保肥能力较强，耕地比较肥沃，耕性良好，适于机械化生产;水资源较丰富，灌溉条件较好;交通便利.
该区土地利用的方向是。保护现有耕地，严格控制建设用地发展，特别是乡镇企业的发展用地;加大农田整理和村庄整理力度，增加耕地的有效利用面积，结合基本农田建设，大力改造中低产田，努力提高粮食产量；适度开发宜园荒地，发展果蔬生产。
2、石化工业及附属产业深加工区（ii）
本区位于XX市的东北部，包括XX县区和XX县区的白鹤乡、会盟镇，土地总面积24420.06公顷，占全市总面积1.60%。人口15.88万人，人均土地面积0.16公顷。
体地利用存在的问题。耕地减少过快，人地矛盾加剧；土地利用结构不合理，园林地面积所占比重太小，非农业用地面积过大，利用率低。
土地利用的有利条件。工业基础雄厚，现已初步形成以石化为主的工业基地；土地开发利用和农业垦殖历史悠久，土地肥沃；地处黄河沿岸，水资源丰富，能满足工农业生产的需要。
土地利用的方向。进一步加强石化基地建设，使吉利成为生产技术先进、产品质量达到世界先进水平的全国石化基地；开发黄河滩地，缓解耕地不足的矛盾，加快园林地发展速度。
3、黄河小浪底库区及风景旅游开发区（iii）
该区位于XX市东北部，包括XX县区的峡里乡、石井乡、西沃乡、仓头乡、北冶乡、石寺镇和XX县区的小浪底镇、黄鹿山乡、衡水镇，土地总面积60986.37公顷，占全市总面积的4.01%。人口22万人，人均土地0.28公顷。

土地使用存在的问题。耕地资源相对较少，水土流失严重。
土地利用的有利条件。土地后备资源丰富，开发潜力大；黄河小浪底水利枢纽是一座具有防洪、减淤、灌溉、供水、发电等综合效益的特大型控制性工程，工程的建设，使本区有了广阔的水资源和新的旅游景点。
土地利用方向。配合旅游区的开发建设，加快黄山绿化，保护生态环境，防止水土流失。
4、北中部丘陵林果开发与水土保持区（iv）
本区位于XX市北中部地区，地貌以丘陵为主，包括XX县区的佛光、府店、氓岭、大口、寇店、高龙、堠氏；XX县区的城关镇、送庄、朝阳、麻屯、常袋、王良；新安的磁涧、正村、五头、李村、城关、铁门、曹村；XX县区的张坞、莲庄、小界、中河、石陵、盐珍、柳泉、汉城、高村、三乡；XX县区的东宋、底张山低、赵村、陈关、河低、杨坡、王村；XX县区的葛寨、鸦岭、高山、明皋、江左、半坡、常川、洒后；XX县区的田湖、阎庄、大坪、城关、库区；XX县区的三屯、蔡店、柏树、城关、上店、刘店等55个乡镇，土地总面积429080.88公顷，占全市土地总面积28.17%。人口71.98万人，人均土地面积0.60公顷。
土地利用存在的问题。干旱等自然灾害频繁，水土流失严重，农业产出低而不稳；丘陵起伏，沟壑纵横，坡耕地面积大，耕层较浅，养分含量低，田间交通不便，耕作半径大；土地资源利用不充分，生产单一，林果业的产值仅占农业总产值的35%左右。
土地利用的有利条件。荒山荒坡面积大，气候暖和，光照充足，适宜林果生产。
土地利用的方向。保护现有耕地，搞好农田基本建设，防止水土流失，把控制水土流失作为提高抗灾能力的一项基本工作，搞好小流域综合治理，采取工程措施与生物措施相结合的方法，植树造林，封沟育林，实现农田林网化，形成以水土保护为主的防护林体系，同时加大坡改梯力度，控制地表径流，努力改善生态环境；大力发展节水灌溉技术，加大农田水利建设投入，尤其要对现有水利工程设施进行整修加固，完善水利设施管理制度，提高利用率；以种植业为基础，在保护耕地的同时，重视土壤陪肥，用养结