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关于XX年机构网点设立规划的报告
黄石银监分局：
根据《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（中国银监会令2015年3号）和《中国银监会关于印发市场准入工作实施细则（试行）的通知》（银监发[2015]47号）的相关要求，现将我行2016年机构网点设立规划情况报告如下：
一、2016年机构网点设立规划
拟根据业务发展需要，拟重建2个物理营业网点，分别为刘仁八支行和保安支行。
以上两家营业网点，营业面积狭小，房屋陈旧老化，存在极大安全风险，而且在当今日益竞争激烈的社会环境下严重制约了农商银行业务的发展，为了更好支持县域经济，服务“三农”，支持当地经济发展，拟对以上2家营业网点进行重建，以全新的社会形象，服务“三农”，支持当地经济发展。
二、管理模式
拟装修改造的2家支行仍属大冶农商银行直属支行，由总行进行人员调配、绩效考核、费用结算等；日常经营管理工作。
三、重建计划步骤
（一）刘仁八支行。2016年4月中旬，已向规划局等部门报送重建规划，拟在批复后向监管部门报备暂时迁入临时营业
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第二篇：旅行社服务网点设立程序旅行社服务网点设立程序
按照《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和国家旅游局、省旅游局相关通知要求，旅行社设立服务网点需遵照以下程序：
服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。
设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。
一、设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记。
二、应当在办完工商部门的设立登记后3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地的县级旅游行政管理部门初审：
1、旅行社设立服务网点备案报告
2、旅行社设立服务网点备案表
3、《旅行社业务经营许可证》副本、《企业法人营业执照》副本、服务网点的《营业执照》副本（复印件）
4、服务网点负责人的任命书、履历表、身份证复印件。
5、服务网点营业场所租（购）办公用房协议书（必须由旅行社签订），营业设施设备情况表
6、旅行社制定的服务网点管理规章制度
三、县级旅游主管部门初审盖章后送上级主管部门备案。
第三篇：商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告
商业网点规划考察报告
——州市商业网点规划考察组
7月8日至9日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对XX省商业网点规划红旗单位——XX县区、XX市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：
一、两地成功的经验
1、突出领导重视，确保组织保障有力。XX县区与XX市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发[2004]18号《关于作好地级市城市商业规划工作的通知》精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。XX县区市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长，“四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。XX市安排经费70万元，已拨付60万元；XX县区安排经费60万元，已拨付经费46万元，两市都在经费上给予了充分保障。2004年8月，XX县区在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议。XX市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障。
2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。XX市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等11个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。
3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，XX县区政府下发了《关于协助开展XX县区商业网点规划编制调研工作的通知》，从商务和规划部门抽调了10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。XX市发动100余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。
4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。XX县区与XX市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下XX县区以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。XX市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合XX市实际情况，具有很强的可操作性。
5、突出《规划》初稿修改和评审工作，确保《规划》质量和权威性。《规划》初稿完成后，XX县区工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。XX市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使《规划》更具实用性和权威性。
二、两地不同的操作模式
在《城市商业网点规划》编制过程中，XX县区与XX市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：XX县区《规划》的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到《规划》文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成，《规划》贴近实际，操作性强。XX市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成《规划》的科研和编制工作，《规划》编制领导小组结合实际情况，在XX省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在6名政府工作人员指导下，完成《规划》编制工作，其《规划》理论性强、科研层次高。
三、两地遇到的共同难题
1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对《规划》编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在《规划》实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可，形成争议大、难统一的局面，《规划》获准后实施将遇到很多困难。
2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的。虽然XX县区政府已拨付46万元，XX市已拨付60万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。
四、对我州规划编制工作的建议
1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地XX县区是一个县级市，与全省其他13个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，XX县区人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。
2、立足于政府与院校互动。对照XX县区与XX市两种《规划》编制工作模式，结合我州特点，建议在编制过程中分为两个部分运作。一是前期调研考察工作，以政府工作人员为主，由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上，拿出具体的编制工作要点和方案。二是《规划》编写工作以科研院所为主，采取招投标的方式确定。
3、经费保障。根据娄底、株洲两市的经验，我州规划编制工作经费预算为46.9万元（详见附表），建议州、市两级政府各出一半，以保证《规划》编制工作的顺利进行以及《规划》编制的高水平、高质量。
4、立足于法律、法规启动。如果没有必要的法律、法规支撑，必将造成《规划》编制与实施脱节问题，因此建议充分利用我州民族自治州的优势，起草、通过相关的地方性法律、法规，明确编制、实施主体的法律地位，明确听证、会审、准入等措施的法律许可，为《规划》编制和后期实施启动提供强有力的依据。
第四篇：直销企业设立分支机构和服务网点的若干法律问题研究直销企业设立分支机构和服务网点的若干法律问题研究
2005年8月国务院颁布实施了《直销管理条例》，其中的第十条规定直销企业必须在拟从事直销活动的省级行政区域设立分支机构，同时也规定直销企业应在其从事直销活动的地区设立服务网点。然而，该条例对于分支结构和服务网点如何设立、设立的程序以及可以采取的组织形式即采取何种法律形式存在、是否应具备法人主体资格等问题并未予以明确。而2006年10月由商务部颁布实施的《直销行业服务网点设立管理办法》也同样仅仅是规定了以市/县为批准从事直销活动的基本区域单位，对于主体资格等问题同样只字未提。因此，笔者认为有必要结合我国现行的《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等法律法规，对于上述问题进行探究。
一、设立分支结构和服务网点的作用和目的
《直销管理条例》第十条规定“直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构”，从该条可以看出，直销企业若要在某地开展直销业务，其必须在该地所属的省级行政单位设立分支结构，并由该分支结构负责该省级行政区域内的直销业务。也就是说，直接负责某省级行政区域内直销业务的应该是分支结构，直销企业并不能在不设立分支结构的情况下直接管理直销业务。之所以这样规定，是为了避免出现一个直销企业直接管理多个省级区域内甚至是全国的直销业务，这势必会造成管理的混乱和不利，同时也不利于相关部门对直销企业的监管。应该说分支结构是直销企业管理直销业务的中坚力量和骨干机构，对于直销企业的发展起着至关重要的作用。
而结合《直销管理条例》和《直销行业服务网点设立管理办法》的相关规定，服务网点应以县级行政区域为基本区域单位，并不要求在每个拟从事的县级行政单位都设立服务网点但在设区的市即地级市的每个XX县区必须设立一个以上的服务网点。其设立的目的是满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的，而服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。因此，服务网点是直销企业最基层的一个单位，其直接对分支结构负责，对于分支结构的业务给予最直接的支持，是消费者最容易接触到、了解到产品的固定场所。它的存在对于直销员开展业务、消费者更全面的了解商品都起到了很好的促进作用。而从相关的法律法规也可以看出主管部门是鼓励直销企业多设立服务网点的，《直销行业服务网点设立管理办法》第七条的第一款和第三款就规定在已批准从事直销的地区增加服务网点是不需要报批的，而减少服务网点则仍应报原审批部门批准的。与此同时，笔者认为服务网点的存在也让相应的监管部门能够更直观、更方便的对于直销企业进行监管，随时掌握直销企业的动态。应该说服务网点的定位其实就是对直销企业分支机构的服务型延伸。
二、设立分支机构和服务网点的程序问题
直销企业成立后要想在某一省级行政区域开展直销活动，还应该在该地区成立分支结构和服务网点。那么究竟是分支机构应当设立在先，还是服务网点设立在先。《直销管理条例》并没有就程序问题做出明确规定，但从该条例及其他法律法规的相关条文中可见一斑。《直销管理条例》第八条规定申请成为直销企业应当提交的申请文件中提到了“经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案”，也就是说一个企业要取得直销经营许可证就必须先划定拟从事直销业务的省级行政区域，并且还要提交该行政区域内县级单位设立服务网点的方案，待该方案获得商务主管部门的认可后才有可能取得直销经营许可证。显然服务网点设立的方案获得认可是取得直销经营许可证的前提条件。这在一定程度上说明服务网点的设立应先于分支结构。而《直销行业服务网点设立管理办法》的第五条也规定“依法取得直销经营许可证的企业应当于批准文件下发之日起6个月内按其上报并经商务部核准的服务网点方案完成服务网点的设立”。针对服务网点的设立专门颁布了管理办法，并规定在批准后6个月内完成设立，而针对分支结构的设立却没有给予明确的时间限定，这也印证了服务网点应设立在先。
其实，在该条例实施后不久国务院法制办、商务部负责人就《直销管理条例》召开的答记者会对于笔者的上述分析也进一步予以了印证。在该答记者会相关负责人表示：直销企业设立分支机构是有前提条件的，即必须在其从事直销活动的地区建立符合县级以上人民政府要求的服务网点，以方便和满足消费者、直销员了解产品价格和退换货及企业依法提供其他服务的需要。满足了这个条件，直销企业才能在该省级行政区域内设立分支机构，然后才能从事相关的直销活动。虽然这仅仅是一个答记者会，并无法律效力，但对于实践操作却起到了很重要的指导作用。
三、结合现行法律选择合适的组织形式既然相关法律并未对于分支结构和服务网点的组织形式进行明确规定，那么应该说分支结构和服务网点的设立只要采取合法的组织形式并发挥应有的功能起到相应的作用即可。然而，结合我国直销的特点即直销人员的单层次直销，避免直销向传销的演变，同时为了更好的对直销企业进行监管，笔者认为有必要对其组织形式进行规定，并以立法的形式予以明确。
（一）现行法律所允许的组织形式
由于直销企业主要从事非生产经营活动，是以营利为目的的，因此事业单位法人以及社会团体法人等非企业法人的组织形式自然不能适用于此。结合我国现行的《公司法》、《个人独资企业法》等相关的法律法规，一个市场经营主体存在的法律形式即组织形式一般不外乎两个大类：具备独立法人资格的法人机构和不具备独立法人资格的其他非法人机构。其中具备独立法人资格的机构又有一人公司、有限责任公司、股份有限公司等三种形式，而不具备独立法人资格的其他非法人机构则有个人工商户、个人独资企业、合伙企业以及不具备独立法人资格的分公司。
（二）适合于分支机构的组织形式
如前所述，在了解了分支机构和服务网点的作用和目的后，我们不难看出，直销企业分支结构起到承上启下的作用，向上直接向直销企业汇报情况，向下对于服务网点进行管理并提供相应的服务，其在法律关系上应该是直接隶属于直销企业的，存在着控制关系（如股权控制）。鉴于这种关系和功能分支结构应该更适合采用组织结构较为严谨的形式。因此个人工商户、个人独资企业和合伙企业三种组织形式因为无法体现出股权控制等关系，直接予以排除。剩下的也只有一人公司、有限责任公司以及股份有限公司的独立法人资格的子公司形式和不具备独立法人资格的分公司。
那么接下来的问题便是在我国目前的法律框架内分支结构能否具备独立法人资格。有关于法人分支机构的法律地位，我国法律法规并没有明确予以规定，但大部分学者专家均认为法人分支结构不享有独立法人资格。江平、赵旭东在其《法人分支结构法律地位析》（《中国法学》1991年第五期）一文中明确表示“法人分支结构不享有法人人格”，而我国绝大分部分的民法教材中也持同样的观点，如《民法》（北京大学出版社，魏振瀛主编，2000年9月第一版）一书第115页表示“企业法人的分支结构有自己的名称和组织结构，属非法人组织”。如此一来，直销企业分支结构应当采用的组织形式显而易见了，即只能是分公司的形式，而不能是一人公司、有限责任公司以及股份有限公司等子公司的形式。
其实从另外一个角度来分析，也可以解释直销企业分支结构是不能采用子公司的形式。因为直销企业分支结构是直接从事直销经营活动的，如果是子公司的形式意味着就必须取得直销经营许可证。如果是这样的话岂不是每一家分支机构都要取得该许可证。子公司取得许可证又有什么条件。而该许可证与母公司的许可证又有什么区别这明显不利于对于直销企业的监管，势必带来管理上的混乱，容易导致向传销的演变，并且与《直销管理条例》的立法理念是相悖的。实际上，我国现行的法律法规对于该问题虽没有明确规定，但相关的指导意见等文件却对直销企业分支结构采用分公司形式予以了肯定。国家工商行政管理总局外商投资企业注册局于2007年6月11日颁布的《关于外商投资直销企业登记管理有关问题的指导意见》第三条就提到了省级分公司的概念：“直销企业持商务部门颁发的直销经营许可证及有关批复文件向工商行政管理部门申请办理变更登记时，除依法提交有关文件外，还应当同时提供在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市、计划单列市设立负责该行政区域内直销业务的分公司以下简称省级分公司）名单和服务网点设立方案”。该文件虽仅仅为指导意见，但却为实务操作中采用分公司形式提供了有力的依据。
（三）适合于服务网点的组织形式
有关于服务网点，从现行法律法规来看，并没有要求服务网点与直销企业或其分支机构之间应该存在股权控制等隶属关系，也就是说服务网点即可以是和直销企业或其分支机构之间存在着股权控制等隶属关系（如子公司和一般性的分公司），也可以是接受直销企业监督管理并为其提供网点服务功能但不存在隶属关系的第三方独立的主体。简言之，就是直销企业可以自己开设服务网点，也可以由独立第三方加盟成为服务网点。这点与分支机构是不同的。
服务网点设立的目的是满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的，因此从理论上来说只要能够达到其设立之目的，采用符合现行法律的任何组织形式都可以，既可以是具备独立法人资格的机构也可以是不具备法人资格的非法人机构。而直销企业实际在设立服务网点时则会从运营成本等角度去综合考虑。服务网点通常设立于县级行政单位，其服务对象直接是消费者，对于一个具备一定规模的直销企业来说，服务网点的设立数量应该是比较大的。同时，其存在的定位本来就是对直销企业分支机构的服务型延伸，因此，服务网点应当采用规模较小、职能单一的组织形式，而不适合较为复杂和注册门槛较高的组织形式。股份有限公司的注册资本的最低限额为人民币五百万元应予以排除，而人数较多、规模较大的有限责任公司也予以排除。所以，如果是具备独立法人资格的服务网点应采用一人公司或者股东较少的有限责任公司的形式，如果不具备独立人法人资格的应采用分公司、个人工商户、个人独资企业和合伙企业的形式。当然，此处作为服务网点的分公司是指一般意义的分公司，即无需商务部批准，与前述直销企业的分支机构及省级分公司是不同。
直销企业自己开设服务网点如子公司和一般性的分公司，由于其和直销企业的股权控制等隶属关系，固然可以让消费者产生信任感和依赖感。而那些加盟成为服务网点的独立第三方主体呢。尤其是不具备独立法人资格的个人工商户、个人独资企业和合伙企业的组织形式呢。恐怕这些服务网点很难让消费者产生信赖感。因此，虽然说服务网点可以是不具备独立法人资格的机构，但实践中直销企业为了方便管理，增加可信度，往往会要求服务网点是有独立法人和经营资格的机构，比如让具备一定实力的直销人员法人化，即成立一人公司或股东较少的有限公司。直销业的龙头企业amway（安利）在其2006年4月公布的《安利业务新纲要》中说：“服务网点则由公司择优选拔的、拥有工商营业执照及符合公司要求固定经营场所的服务网点负责人进行经营，为销售代表及消费者提供信息咨询、售货、退换货等服务，但所有服务网点与销售代表均由安利（中国）直接管理与监督”。而另一家直销龙头企业avon（雅芳）在全国有着数以万计的加盟店，而这些加盟店也都是有独立法人和经营资格的机构。应该说采用这样的形式，不仅便于管理，而且也使得消费者在消费时产生信赖感和安全感。
第五篇：设立服务网点需要提供的材料设立服务网点的要求和需要提供的材料
1、旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。
2、服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。
3、服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。
4、设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：
（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本原件和复印件；
（二）服务网点的《营业执照》原件和复印件；
（三）《服务网点经理的履历表和身份证明》1份。
（四）《旅行社服务网点备案登记表》3份。
5、服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》。
6、设立社应当与服务网点的员工，订立劳动合同。对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。
没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。县（市）、区旅游局负责资料和网上审查工作，并于3个工作日内上报市旅游行政管理部门备案申请备案登记证。
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