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面对美国频繁的双反政策我国该如何应对

摘要：自2004年加拿大首次对我烧烤架产品发起“双反”调查以来，我国就不断遭受各国双反调查，近年来更是愈演愈烈。事实上，金融危机爆发以来，中国已然成为美国滥用贸易救济措施的最大受害者，频频的双反政策对我国的企业产生极大危害，使许多企业面临危机，同时对国家的就业水平的下降和经济增长带来负面影响。那么，我们应该如何应对严峻的形势呢，本文将从企业和国家的层面来讨论企业的应对措施。
关键词： 双反 应对措施

双反是指某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查，包括反倾销和反补贴，反补贴是指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。一般对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

近年来，我国频频遭到美国的双反调查，最近的一次是2011年10月19日，以SolarWorld为首的美国七家光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉，指控中国产品的倾销幅度在49.88%-249.96%之间，要求美国联邦政府对进口中国的太阳能电池征收“超过100%”的进口关税。11月8日，美国商务部对这一申诉开始初步调查。此外，还有2010年1月，美国对中国的钢丝层板初步征收反倾销关税；2010年2月美国商务部当地时间2月对中国大陆的礼品包装盒以及包装丝带，征收的反倾销税。
我们大可推断，美国采取这类措施一方面是为摆脱08年以来的金融危机的阴影，一方面是为了抑制我国企业的发展乃至国民经济的发展，那么我们该如何应对呢？
一、企业层面——积极应诉，修炼内功，联合出击。
1、利用规则积极应诉
中美经贸关系研究中心主任赵龙跃曾提出：首先积极参与美国国际贸易委员会的初步损害调查是赢得诉讼的第一次机会，不要寄希望于美国商务部，而是把工作的重点放在争取美国国际贸易委员会。 再者，积极参与美国国际贸易委员会的初步损害调查，这是赢得双反诉讼的第一次机会。根据法律，ITC必须在接到诉讼请求的45天内做出初步裁决。时间比较紧，对证据的要求比较低，所以绝大多数的初裁都是肯定的，但是积极参与初步损害的调查是非常重要的。一是了解相关信息，及时更正诉讼方的错误，有针对性地准备应诉材料。二是引导委员会的调查工作，如美国同类产品的确定和国内产业的界定等，以增大在最终损害调查中获胜的机会。
其次是认真研究问卷协调，应对核查 美国商务部关于倾销和补贴的初步裁决基本上是立足于从问卷中获得的信息，但在初裁以后，还要对问卷信息的准确性进行核实，包括对我国政府有关部门的调查。应对核实调查最困难的问题是理解和把握美国商务部衡量信息准确性的理论和方法。因为调查组的核实不是直接核对企业所答问卷的数字或事实，而是通过抽查某项生产或贸易业务间接地去证实问卷信息的准确性。总的来说，核实人员更容易相信企业的原始记录，而不是经过加工整理的材料。另外，关于我国政府有关部门的调查也面临许多问题，很难满足美国商务部的要求。
最后抓住最终损害调查阶段的机会 美国国际贸易委员会最终损害调查阶段，是推翻反倾销和反补贴诉求，避免付诸关税的最后机会，也是成功率最高的机会。与初裁阶段不同，贸易委员会在终裁阶段更加重视来自于诉讼企业之外的信息，而且也有足够的时间去收集和处理这些信息。所以，我国企业要特别重视这一阶段的工作。
如果国际贸易委员会在最终损害调查阶段做出肯定的裁决，那么美国商务部将在一周以后发布反倾销和反补贴关税命令。美国贸易法规定，如果对裁决不满意的话，可以付诸于司法复议，即向美国国际贸易法庭提出起诉。不过历史经验证明，这样做花费重金，旷日持久成功的希望却不大。

另外一种选择就是诉诸于WTO的争端解决机制，这是我国目前可以争取的最好方法。事实上，我国政府已于2008年9月就美国对我钢管、轮胎和编织袋等产品采取反倾销和反补贴不当措施的决定再次诉诸于WTO争端解决机制。WTO已于今年1月20日成立了专家组来审议这一诉讼。但是，我们不能掉以轻心，等待审议结果，还需要利用有关渠道来影响这一案件的发展。比如积极推进WTO多哈回合多边贸易谈判中有关规则的谈判，进一步完善贸易补救措施的有关条款，从根本上寻求解决我国非市场经济地位问题的可能性，以减少在反倾销和反补贴调查中的不利影响。
诉诸于WTO争端解决机制是我国可以争取的最好方法。
2、企业提高自身能力，应对危机。
“积极主动应对，最关键的是商品制造的品质和服务能支撑得起产品的出口价格。”广亚铝业有限公司常务副总经理黄永清如是说。
黄永清介绍说,目前广亚铝材出口的国家遍及世界各地,而每月出口量占了销售的30%,其中美国市场所占的份额约为三分之一。
事实上，这已经不是广亚第一次面对反倾销调查。早在2007年7月，南非发起对铝型材的反倾销调查，当时广亚就收到了南非海关联盟的倾销调查问卷，在成工作小组进行应诉后，最终广亚胜诉，并赢得了零关税政策。
“这些也是经济贸易中要面对的问题，不管此次‘双反’真正起因是什么，企业都必须要积极应对。”黄永清认为，最关键的是商品制造的质量和服务能支撑起出口价格目前广亚出口的价格一般比内销要高出15%。而实际上，低价格对企业本身也没有好处，目前电价、工资、铝价辅助材料都在涨，如果还以低价格获取市场，那么企业也是难以持续发展。
然而，不论是应诉初获成功的广亚，还是正在等待结果的各应诉铝企，大家都已达成一个共识：美国绝不会是“双反”的最后一站，可能还有欧洲国家或加入对华铝材“双反”的连锁反应中。面对各国的“双反”调查，业内人士表示，唯有当产品品质足以支撑较高的出口价格，使其成本与售价之间存在较大的利润空间不至于构成倾销，才有可能积极应对可能出现的各种贸易摩擦。
　　同样，在浙江索日新能源股份有限公司，其除了积极面对外，还加快了光伏产品研发速度。
　　“因为市场环境对每个企业都是公平的。如何应对市场环境的不利因素，积极寻找自救方式，每个企业都有不同的方法。找准了，找及时了，企业就能胜出。”该公司总经办主任朱立志表示。
应诉固然是一方面，但提高光伏产品的科技含量也不可忽视，而这正是当下台州不少光伏企业所面临的共同难题之一。朱立志说，目前“索日”已成功导入高方阻电池生产工艺，使单晶电池转换效率从之前的平均17.2%提高到现在的18%以上，多晶电池转换效率从之前的平均16.2%提高到现在的16.8%以上。
与此同时，公司还加强了生产成本管理。比如，在财务上，不断强化预算管理，完善资本运作制度，提高资金周转效率；在运营上，则通过ERP（企业资源计划）构建，融合精益采购、精益生产和精益物流，缩短光伏产品制造周期，减少库存，节约生产场地。
3、和其他企业、商会联合
这一点在今年的例子中体现尤为明显：对于美国的“双反”调查，中国光伏产业企业和行业组织，以及相关政府主管部门，从一开始就空前团结，以一个声音、一个步调进行联合抗辩。在10月份美国光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提交反倾销和反补贴申诉后，尚德电力、英利绿色新能源等光伏巨头就聘请律师，准备应对可能面临的一系列诉讼；中国机电产品进出口商会、中国商务部也对美国的这一贸易保护主义举措提出警告。
20011年11月29日，中国机电产品进出口商会在北京举行新闻发布会针对美国对中国光伏产业发起的“双反”调查阐明中国的立场和应对举措。包括英利董事长苗连生、尚德董事长施正荣、天合光能董事长高纪凡、阿特斯董事长瞿晓铧四位光伏巨头在内的14家中国光伏企业代表悉数到场，反击美方的“双反”调查。
中国机电产品进出口商会副会长王贵清指出，和欧美政府相比，中国对新能源产品提供的补贴要少得多，SolarWorld就是补贴政策的最大受益者之一。“美方的‘双反’调查是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲。中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争，而非低价倾销或政府补贴。中国光伏企业将团结一致，积极应对。”
联合一致可以集合多种力量，有利于企业团结一致挺过危机。
二、政府层面——积极采取措施
双反政策威胁我国企业，影响我国就业，因此政府要积极采取措施。
由于美方初裁已经认定损害存在，中国光伏产业将面临较大冲击，因为现在他们出口远远多于国内消费。对此，中国政府已经采取了以牙还牙的措施，预计未来多半会把这场官司打到世贸组织去。
　　接下来，中国政府会在国内消费和开拓出口新市场方面采取措施，以求保住这个产业，而这个行业产品价格的大幅度暴跌也给国内市场需求上升创造了条件。同时国内该产业可能会加快重组和优胜劣汰。至于美国自身从这场争端中所受的影响，主要是他们国内价格会因此抬高。但考虑到现在初级产品行情正在进入熊市，包括能源价格总体也是向下，新能源价格维持高位，只能使其在传统能源价格下跌时加快被淘汰。
总得说来，频繁的双反政策属于企业外部环境的变化，这样的状况是不可避免的。因此各方面要积极应对，从应诉到企业战略都做出努力，政府要积极在外交上提供支持。
参考资料：

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