特色产业基地背景资料.doc

特色产业基地背景资料

特色产业基地已成为经济持续高速增长的新亮点,是构建现代产业体系战略的一大举措,是推动区域经济特色化发展的重要载体。尤其在目前国家不审批高新区的政策环境下,特色产业基地可以助发展一臂之力。特色产业基地是指地理空间集中、产业特色鲜明、创新能力较强、具有一定规模,通过培育扶持具有核心竞争力的产业链或者产业群,能够成为对区域经济集约发展起重大推动作用的特色产业区域。从内涵上看,特色产业基地是在某行政区域内、符合国家产业政策和省、市产业导向目录,拥有一批行业特色鲜明、技术水平较高、产值规模较大、布局相对集中的产业群体以及外部发展环境配套完善的产业集聚地,是地区经济发展的重要载体和平台。国内从事产业理论研究学者给特色产业集聚一个生动的界定：产业集群＝产业基地龙头＋产业链＋各类支撑服务体系，可见，产业集群不是企业扎堆，一方面需要骨干企业来担当组织者，同时需要社会服务体系来担当组织的维系者，只有这样才是一个健全的现代经济组织。自1995 年6 月22 日，第一家火炬计划特色产业基地——国家火炬计划海门新材料产业基地诞生以来，已经进入到第十五个年头。截至2009 年6月，全国经科技部认定的有212 家火炬计划特色产业基地。目前，特色产业基地的产业覆盖了电子信息、电子材料、光通信、生物医药、传感器、电力自动化、汽车关键零部件、先进制造设备等多个领域，形成了各具专业特色的产业集群，促进了区域优势产业的聚集，促进了网络化的产业联盟体系和产业链的形成与发展。实践表明，特色产业基地聚集了自身产业中的人才、技术、资金和市场，带动了区域经济的发展，成为继国家高新技术产业开发区后，发展地方特色高新技术产业和区域优势产业的重
要载体，促进区域经济持续发展的增长点，加快地方产业结构调整和优化的助推器，推动科技创新和科技成果转化的重要基地。建设特色产业基地，是构建新型技术产业集群，通过转变经济增长方式和调整经济结构促进区域优势产业发展的一项创举。
特色产业基地的政策含义
特色产业基地的建设，初步形成了以某一特色产业领域产品为主导的产业发展模式，有效地促进了产业集群和区域经济的发展；得到了一些省、市及地方政府的高度重视和支持，在已具备条件的地区都陆续建立了特色产业基地，截至2009年6月经科技部火炬中心认定的212 家火炬计划特色产业基地的分布情况如下表所示。
地区
特色基地数量
地区
特色基地数量
江苏
50
辽宁
4
浙江
32
北京
3
广东
24
江西
2
山东
24
宁夏
2
湖北
9
新疆
2
黑龙江
9
陕西
2
福建
8
内蒙古
1
河北
8
甘肃
1
湖南
7
贵州
1
上海
6
四川
1
河南
5
天津
1
安徽
5

重庆
1
吉林
4

火炬计划特色产业基地，可以说是我国高新技术产业开发区发挥产业集聚作用的一项成功实践。科技部在《国家高新技术产业区“十五”和2010 年发展规划纲要》中提出，“十五”期间各地高新技术产业区发展的一项主要任务，就是在政策和市场的引导下形成一两个有特色的、有市场竞争力的主导产业。原国家计委也提出要求：各地要建设一些有明确的地理边界、有突出的产业特色，有一定规模的高技术产业基地。近年来，各地高新技术产业开发区为落实这些规划和要求，开展了卓有成效的工作。
综观各类特色产业基地，它们具有如下主要特征：一是集群的骨干是一批产业特色鲜明、上下游关联度大、技术水平高的高新技术企业，强调产业特色和产业关联度，即产业链在产业集群中的延伸与发展；二是集群的依托为当地特色资源和技术优势，强调技术优势和技术水平，即看重产业集群的创新能力和产业技术能力；三是没有强调明确的区划限制，仅仅是“特定区域”，也就是从理论上说，特色产业基地是具有开放性的产业集群，可以在地域上扩张和延伸，可以跨区域进行联合；四是集群具有强烈的创新色彩，将技术创新和科技成果转化作为基地建设的主要内容。
从某种意义上说，特色产业基地不但具有传统集群政策的区域政策特性——将带动区域经济发展作为政策目标之一，而且具有鲜明的产业政策特性——看重高技术产业的发展和产业技术能力，更重要的是，特色产业基地还为我们发展集群经济，特别是跨区域发展集群经济带来了一种新的思路和政策工具——即不改变现有行政区划，而通过产业基地的认定来确定产业集群的边界，集群具有鲜明的产业选择性和空间开放性；如果将特色产业基地放在我国集群经济亟需升级的大背景中，从集群创新的角度来观察，我们可以发现，特色产业基地的政策落脚点正是构建一个基于产业集群的创新系统；从基地的甄选来看，高新技术企业作为基地的骨干正是创新系统中技术创新的主要机构；从基地的建设来看，技术创新和科技成果转化正是要求技术创新所必须的创新网络；而基地的依托则反映了集群创新系统的基础——技术优势正是集群创新所必须的技术存量。
科技部特色产业基地政策解读
根据《国家火炬计划特色产业基地认定条件和办法》，发展特色产业基地的目的是，加强科技部与地方政府的合作，进一步发挥火炬计划对高新技术产业发展的引导示范作用，调动社会各界力量，集成优势资源，培育区域优势产业。特色产业基地应当具备的条件，除了主导产品符合国家产业发展政策，有较好的产业基础，如骨干企业及承担过国家火炬计划项目等指标外，还有二个重要条件是：地方政府已经制定切实可行的特色产业基地发展规划方案，并有相配套的具体政策措施；地方政府已成立基地建设领导小组，并设立管理办公室，具体负责日常管理服务工作。
第一，明确地方政府在区域特色产业产业基地建设中的定位。建设特色产业基地的关键就是引导、示范、集聚、创新，这是构建新型技术产业集群，发展高新技术产业和区域优势产业的一项创举。切实抓好自主创新这个中心环节，使特色产业基地成为“发展区域优势产业，提升自主创新能力”的重要基地，为促进经济结构的调整和优化，推动经济和社会健康发展做出新的更大的贡献。建设基地的总要求是以建设产业集群与创新集群为目标，以发展区域特色优势产业为宗旨，以自主创新能力建设统领特色产业基地工作。为此，地方政府应该在国家实施自主创新战略的大背景下，推动特色产业基地建设以促进区域特色优势产业发展为宗旨，遵循区域协调发展的要求，着力提高特色产业基地竞争力，全面推进特色产业基地快速健康发展。
第二，科学地制订好特色产业基地的发展规划。在国家中长期科技发展规划纲要的指导下，围绕区域发展重点，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的要求制定好地方特色产业基地发展规划，做到思路明确、重点突出、布局台理、统筹安排。特色产业集群强调上下游企业、政府和其他机构之间的竞争和协作关系，充分利用政府的引导作用，在基地招商时，注意引入与基地发展重点产业相关的、又能与基地核心企业相配套的企业。
第三，建立健全基地技术创新服务体系。围绕产业链和产业联盟建设，通过建立基地公共技术服务平台，支持创新网络发展，促进创新集群的整体技术升级。鼓励企业提高科技投入，提高创新能力，培育创新型基地。对基地发展有重大影响的产品、技术要组织联合攻关，务求突破，以增强基地的整体竞争能力。通过政府引导，鼓励在基地内措建公共技术开发平台，公共检测平台和信息共享服务平台，在相关产业领域建立一批工程技术中心和重点实验室，对于行业共性关键技术，通过政府参与招投标的形式，鼓励企业加大科技投入，实现重点突破，提高自主创新能力。
第四，积极探索特色产业基地技术支持系统的运作模式。
在共性技术研究开发中采取政府指导下的市场化运作模式。政府可发挥资源配置、组织协调等方面优势，支持和引导共性技术的研究开发，使之符合政府的产业政策从而促进特色产业发展。一方面，政府要增加对共性技术研究开发的投入，政府对技术创新的支持将定位于产业研究和前竞争开发阶段，因而对共性技术研究开发的投入将成为政府支持产业发展的重要手段。另一方面，政府的职责是要从特色产业整体发展的高度把握技术发展方向，制定相关政策，选择和培育开发机构给予资金支持，并进行必要的协调和督促，具体技术开发的事项全权交由企业化运作的开发或生产机构负责，政府不直接参与管理。
第五，加强资源整合，加速各类科技资源向相关特色产业基地集中。围绕相关特色产业，探索建立科研设备、科技资源、科学数据等资源的共享机制。各类科技计划逐步向基地公共技术创新平台建设倾斜，加强集成，突出集聚，重点突破相关特色产业中的共性关键技术。进一步加强原始创新，使企业真正成为技术创新的主体。采取切实可行的措施，鼓励和促进企业加强与大专院校、科研机构的产学研合作，努力提高自主创新能力。同时，引导技术和资金向基地聚集，探索人才流动机制，建立有利于产学研联合的人才使用机制，加大人才引进与培训力度。
第六，加强中介服务体系建设，满足特色产业基地企业发展需要。在基地内重点扶持一批专业性生产力促进中心，技术产权交易服务机构、科技企业孵化机构，中小企业技术服务机构、企业信用担保融资平台以及与风险投资相关的中介机构，包括风险投资、融资担保体系及政府的开发补贴等，为企业发展提供技术、资本信息、人才等专业化服务，尤其是要重点推进科技中介机构在中小企业直接融资、技术咨询和市场调查方面的专业性服务。同时提供特色产业基地企业发展需要的外围支持系统，包括电子政务、法律服务、政策信息等。