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乡十二五社会管理创新发展规划
乡十二五社会管理创新发展规划
为进一步加强和创新社会管理，全面实现建设小康社会宏伟目标，促进我乡社会和谐稳定，根据《**县人民办公室关于印发**县“十二五”社会管理创新发展规划的通知》（**府办发〔2012〕92号）文件精神，结合我乡实际，特制定本规划。
第一章规划背景
“十一五”时期，县委、县政府带领全乡人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持经济建设与社会建设“两手抓、两手硬”，以改善民生为重点的社会建社进一步加强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成。
第二章指导思想、基本原则和主要目标
第一节指导思想和基本原则
指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，坚持以人为本，执政为民，充分发挥规划的引导调控和载体支撑作用，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力提高社会管理科学化水平，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展，实现好、发展好、维护好最广大人民群体的根本利益。
基本原则。科学规划，明确目标。充分体现科学发展观的要求，准确把握社会管理的特点和规律，科学测算社会管理指标系数，根据实际提出“十二五”时期加强和创新社会管理的目标任务，确定一批影响面广、辐射力强、带动效应大的社会管理创新重点工程和建设项目。
统筹兼顾，突出重点。综合考虑加强和创新社会管理工作的各个方面，认真分析影响社会管理体制性、机制性和保障性问题，做到系统设计、整体推进；紧紧抓住影响和制约社会管理工作创新发展的突出问题，集中人、财、物等资源实施重点突破。
第二节主要目标
基层社会服务管理全面加强。到2015年，社会管理重心下移新机制基本形成，乡工作重心向社会管理和服务的转移基本完成。
社会矛盾排查化解能力明显增强。社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷排查调处机制全面建立。流动人口和特殊人群服务管理水平有效提升。流动人口轨迹化服务管理全面实现，特殊人群服务管理不断改进。非公有制经济组织、社会组织服务管理取得重大进展。行业协会管理体制改革基本完成，非公有制经济组织、社会组织服务管理进一步加强，服务社会的能力和水平不断提升。信息网络建设管理力度不断加大。网络监管机构进一步健全，网络舆情自动监测分析体系逐步完善。
第三章加强和完善党委、政府主导的维护群众权益机制
推行社会稳定风险评估机制。全面落实《XX省社会稳定风险评估暂行办法》、《XX市社会稳定风险评估实施细则》和《**县社会稳定风险评估实施细则》加大对重大事项稳定风险评估力度。探索建立社会稳定风险评估信息平台，建立健全社会稳定风险评估机构和网络，切实增强评估工作的科学性和实效性。
建立完善信息研判机制。坚持以信息主导维稳，健全乡、村（居）、组三级维稳信息体系，加强信息报送、研判机制建设，努力实现预知、预警、预防、预控。建立健全诉求表达机制。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，开展行政复议规范化建设，完善信访工作机制，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通网络公众参与渠适，健全和完善法律援助体系，引导群众理性合法表达利益诉求，进一步落实十大救助制度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。
建立健全群众参与机制。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开、村务公开等制度，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，积极为群众参与社会管理创造条件。完善社会矛盾排查调处机制。加强社会矛盾化解各环节工作，切实做好定期排查、登记统计、联调联处、调处回访、信息报告等工作。防止社会矛盾堆积、激化。
第四章加强和完善基层社会管理服务体系建设
大力支持基层党组织建设，夯实“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、党建区域化）工作基础，有效发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。注重发挥基层工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，推进职工教育、“妇女之家”及青少年活动等阵地建设。强化乡、村（居）、社社会管理和公共服务职能，推动乡把工作重心转移到社会管理和服务上来。因地制宜开展基层公共服务网络建设工作，建立健全服务设施网络，把建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和社会管理服务新平台。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息统，不断提升社会管理信息化水平。
第五章加强和完善流动人口和特殊人群服务管理
加快建立流动人口服务管理信息系统。健全乡、村（居）、社三级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，提高对流动人口的管理服务水平。建立流入地和流出地“两头抓、双向管”的协同管理机制。做好对重点青少年群体的教育、管理和服务工作。做好闲散青少年、严重不良行为青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿重、流浪乞讨青少年等重点青少年群体的教育帮助工作，建立一批重点青少年群体教育帮扶工作志愿者服务站，推动留守学生之家和“12355”青少年服务平台建设。新建流浪未成年人救助保护中心。开发社区闲散青少年就业创业项目，组织相应技能培训，引导他们积极创业、就业。
第六章加强和完善非公制经济组织、社会组织服务管理
完善社会组织登记管理机制。依法管理各类社会组织，建立分类发展、分类管理机制，大力发展公公益性社会组织，有序发展社区社会组织，扶持发展农村专业经济合作组织，引导发展学术团体，整顿规范行业协会，取缔非法组织。简化农村专业技术协会、基层社会组织登记程序，逐步推行备案制。构建社会组织服务管理平台。加强社会组织规划建设，建立社会组织公共信息化系统和公共服务平台。支持引导社会组织参与公共服务，建立政府资助。建立政府向社会组织购买公共服务制度。支持社会组织党团建设。注重发挥社会组织中党团组织的功能和作用，充分发挥党团员的先锋模范作用，引导社会组织积极参与社会管理。
第七章加强和完善公共安全体系
加大社会治安重点地区排查整治。找准突出治安问题，限期整改，彻底改变重点地区治安面貌。整合公安、民政等多个部门的力量。切实解决突出治安问题，有效维护重点地区正常生产生活秩序。加强水、电、气、通信等重要目标人防、物防、技防和联防建设，完善重要目标监控设备，加强日常管理检查力度，确保重要目标不发生事件。健全应急指挥机制。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制。制定和完善重大公共事件，依法明确各类突发事件的处置指挥权限、程序和现场处置原则、要求。完善党委负总责、有关职能部门参加的处置重大突发事件联合指挥机制，分级组建突发事件应急处置队伍，做好应急处置所必须的物质、技术、装备准备。
第八章加强和完善社会管理创新发展保障体系建设
加快社会管理法制化、规范化制度化建设，确保社会管理创新工作有效、有力、有序开展。充分利用法律手段、行政手段和经济手段。提高社会管理创新能力。加快出台加强和创新社会管理的规范性文件，完善相关配套规定，形成较为完整的政策法规体系。加强政策引导，通过建立健全考评、激励机制，引导和规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督公共权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，激发各类社会力量的积极性和创造性，为规划实施创造良好的政策环境。
要发挥政府在社会管理中的主导作用，大力强化政府社会管理服务职能。各村要把社会管理创新发展工作纳入目标和绩效管理，建立社会管理统计、监测、考评体系，制订并完善社会管理指标体系和分阶段目标责任体系，作为工作推进和考核评价的主要依据。要在本规划实施过程中进行中期评估与考核，并适时进行必要调整，保障专项规划的顺利实施。
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