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XX年人口和计划生育工作总结暨XX年工作计划
2016年xx县计划生育工作以十八大、十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实《xq人口与计划生育条例》，围绕县委、县政府下达的计划生育目标管理责任，发挥部门优势，强化宣传教育，规范管理，圆满完成了计划生育工作的各项任务。
一、人口指标完成情况㈠人口计划执行情况截止2016年8月31日，全县地方总人口为124613人，出生1213人，人口出生率9.79‰（自治州要求13.5‰以内）；死亡470人，死亡率为3.79‰，人口自然增长率6.0‰（自治州要求10.1‰以内），均在自治州下达的控制计划内。㈡基本指标完成情况截止2016年8月31日，政策外出生21人（本地户籍15人，流动人口6人），出生人口政策符合率98.27%（自治州、自治区要求97%以上）；出生人口统计准确率98%以上；目标人群参加免费孕前优生健康检查784人，完成率达100%；已婚育龄妇女综合避孕率86.19%。农牧民领证率40.52%，较上年同期提高3.33%；奖励与扶助对象及时率达98%以上。顺利完成自治州下达的人口计划任务。
二、主要工作开展情况㈠加强组织领导，狠抓工作落实。县委、县政府对人口和计划生育工作常抓不懈，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层抓落实。在工作中，坚持“经常抓，抓经常”，切实保障人口和计划生育工作顺利开展。一是党政重视，高位推动。今年，我县将人口和计划生育工作纳入2016年重点工作，指定分管领导亲自督查、季度汇报。5月28日—31日，经县人民政府主要领导同意，我县计生系统一行19人赴伊犁尼勒克、巩留、伊宁三县开展考察，学习工作经验，更新理念，查找不足。为落实人口和计划生育目标管理考核责任制，县人民政府出台了《xx县2016年计划生育“幸福家庭—生育关怀行动”实施方案》、《xx县农牧民生殖健康实施方案》，进一步解决计划生育家庭在生产、生活和生殖健康等方面的需求和困难。二是人员到位，强化队伍。目前我县县级计生部门共有工作人员27人（其中专业技术人员15人）；乡镇场计生办、服务站共有工作人员42人。今年我县将乡镇计生办配备行政编人员作为核心指标列入党政目标责书，目前xx镇计生办已配备行政编干部2人，其他各乡镇均已配备行政编干部1人；全县99个村队（社区）均配备了13名计生宣传员（均按照1000人以上的村队（社区）要保证有2名计生宣传员进行管理）；调整和优化计生办干部结构，做到了计生干部专编专用。全县共有村级计生宣传员157人，均实行了绩效管理。三是经费到位，统筹协调。①县财政投入全县人口计生事业经费256.35万元，人均投入20.59元，其中，人员经费184.53万元，人均14.82元；业务经费76.48万元，人均5.8元，全县人均递增0.6元。②年初，对全县5个乡镇场、18个兼职委员单位和8个村队（社区）进行了表彰，发放奖励金70200万元；下拨6万元计生工作经费（大镇2万元、xx镇1万元、托里镇1万元、茫丁乡1元、八家户1万元），有力保障了人口计生工作顺利开展。四是督查到位，机制健全。县委、政府坚持把计划生育工作纳入全县重大事项督查范围，由督查办定期对各乡镇场、县直相关单位针对利益导向、依法行政、全面二孩政策的开展等工作落实情况进行督查，及时协调解决基层工作中存在的重难点问题，提升了全县计划生育工作整体水平。㈡以强化宣传教育为抓手，努力坚持人口计生工作正确的舆论引导。一是结合全县“去极端化，民族团结”工作，在重点村营造浓郁的宣传氛围，我县共组建国策队59支，在3·85·29、7·11等重大假日演出205场次，进一步弘扬了先进人口文化和婚育新风，使各族群众的基本权利知晓率达97％。二是利用乡、村两级人口学校、人口文化大院、新家庭文化屋等文化阵地，紧扣人口新环境和群众新需求，不断完善社区新家庭文化屋建设。①把计生政策以漫画、展板、灯旗等形式大力宣传人类起源、生命旅程、优生优育、关爱女孩等人口文化知识，今年主要打造八家户农场农三队、农七队、牧业三队和一个清真寺。②开展开展多层次、多形式的培训班80余期，受教育群众14000人；结合“一村一月一活动”和“访惠聚”工作组驻村的有利时机，开展面对面的宣传236场次，受教育群众21000人。③xx镇通过书法、手工艺品剪纸比赛等形式，让群众在喜闻乐见、寓教于乐的人口文化交流中获取了知识、更新了观念，感受到了人口文化环境的重要性；大河沿子镇呼和哈夏南村、北村绘制2000米的“去极端化”和民族团结主题漫画墙；托托镇新打造了一条宣传教育示范墙及一处人口文化大院；在托里镇大庄子村二组清真寺打造农牧民生殖健康项目点。④依托“巴合提”人口文化大院开展“恰依活动”。将计划生育基本国策、优生优育及生殖保健等知识等融入到“恰依”活动中，三是结合我县创建“全国民族团结进步示XX县区”、“自治区文明县”等创建活动，大力宣传“全面两孩”政策，引导群众正确舆论导向，确保“全面两孩”政策平稳、有序推进；①全县开展全面两孩政策讲座培训40余期，参加人员4600余人。②利用宣传栏、宣传单、led显示屏、悬挂横幅等方式营造计划浓厚氛围，以全面两孩、边境县农村计划生育家庭特殊奖励制度及计生优惠政策为宣传重点。四是今年我县定制了共计11.49元的双语挂历、资料袋、纸杯、药箱、毛巾等多种实用性较强的宣传品，送到各族育龄群众的家中，有效提高了人口计生知识知晓率。㈢以依法行政为着力点，强力推进违法生育专项治理工作。一是出台了违法生育专项整治方案，强力开展社会抚养费征收管理工作。①社会抚养费征收情况。2002-2014年，全县共清理违法生育人员276人，截止目前，已缴纳社会抚养费243人（其中分期缴纳16人），法院强制执行21人，完成率88.04%；2015年违法生育22人，已缴纳社会抚养费20人（其中分期缴纳4人），法院强制执行5人，完成率90.91%；2016年截止目前违法生育19人，已缴纳社会抚养费10人，法院强制执行2人，完成率52.63%。②证件办理情况。2016年截止目前共办理《生育服务证》842个，其中：一孩332个，二孩433个（符合全面二孩政策83个，其中已出生16人），三孩61个，特批16个；《光荣证》340个，其中：《独生子女父母光荣证》181个（汉族131个，少数民族50个），《计划生育父母光荣证》159个。二是结合《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》和《城乡联动综合治XX县区域内流动人口计划生育工作实施方案》，要求包村领导、支部书记、“访汇聚”工作组组长、计生专干为监督人，承担监督责任。将违法生育综合治理、社会抚养费征缴工作纳入党政线管理责任制绩效考核之中。三是建立了《xx县人口计生有奖举报制度》，充分发挥群众的力量，形成人人监督的局面，对举报计划外怀孕、出生或非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠属实的，给予举报人500—2000元的奖励。目前，已兑现4例共2000元。㈣强化利益导向机制建设为重点，努力做好人口计生工作各项政策的落实。积极落实各项奖励优惠政策，在全社会营造了关心、关爱计生家庭的良好氛围。一是为1509人发放县级特色奖励金11.95万元。二是为119人发放州级特色奖励金6.12万元。三是为2015年符合国家、自治区计划生育奖励扶助制度的597人发放奖励金113.032万元。四是完成了2016年符合国家三项、自治区四项奖励制度人员的审核、录入工作。其中符合国家奖励扶助63人、少生快富289户、特别扶助6人；自治区少生快富169户、特别扶助3人、城镇家庭奖励26人，边贫县1620户3144人。五是完成了符合考学加分政策学生的审核上报工作。其中符合疆内高校132人，内地高中班34人，内地初中班123人，州内高中班97人。㈤以强化信息化建设为抓手，确保出生统计数据“打假求实”专项整治活动取得实效。一是健全完善各项统计制度，加强对乡、村两级信息统计工作的指导和督促检查；二是提高业务人员专业素质，开展人口数据信息统计培训班2期，进一步提高人口信息系统操作能力；三是定期与公安、卫生、社保和民政等单位核对出生、死亡、婚姻及计划生育手术数据，并对乡、村两级日常入户情况进行季度督查，以通报整改的形式督促及时、准确完成信息变更，确保人口数据信息的准确性、时效性；四是加强对流动人口信息服务管理，依托网格化管理平台，结合“实有人口信息摸排”专项行动，及时掌握流动人口信息变动情况。㈥以加强流动人口计划生育服务管理为入手，推进社会治理常态化。一是进一步加强流动人口“一盘棋”机制建设，采取流动人口“369”限时工作法，在“一孩生育服务登记”工作上，实行承诺制，将办理“一孩生育服务登记情况通过信息化手段及时通报户籍地，杜绝了冒领和重领现象的发生。二是扎实开展流动人口服务月各项活动，将流动人口计生困难家庭纳入重点关怀对象范围，开展送温暖、献爱心、访贫慰问和帮扶活动，营造全社会关怀关心流动人口的舆论导向和良好的社会环境；三是积极做好国家流动人口动态监测工作，2016年茫丁乡被选为国家流动人口动态监测点，茫丁乡城关村和东庄村两个村为具体抽样调查点，在州人口计生委的业务指导下顺利完成培训、入户摸底和基础信息网上上报工作。㈦以强化优质服务为载体，努力满足育龄群众不断增长的健康服务需求。目标人群参加免费孕前优生健康检查784人，完成率为100%；严格落实农牧民免费“四项手术”有关规定没有违规收费或强迫服务对象自费承担相关费用的现象；建立免费避孕药具发放网点98个，其中刷二代身份证自取机10个，机械式85个，人工发放点3个，有力的保障了广大育龄群众的需求。㈧以推行群众自治为基础，积极发挥计生协会作用。一是全县计生协会组织已发展到163个，发展会员14126人，会员数已接近总人口的10%，计划生育协会服务网络覆盖率达100%，协会组织建设得到了进一步巩固和加强。二是2016年完成生育保险9.24万元。三是借助社会各界力量和“访惠聚”工作组，依托精准扶贫工作，在重大节假日慰问、帮扶和救助计生贫困家庭，县、乡两级慰问506户，合计人民币117600元，其中计生特殊困难家庭53户㈨以强化平台建设为切点，狠抓计划生育政风行风建设。一是通过县电子政务网、乡（村）政务公开栏、电子显示屏等，开门纳谏，为群众提供了一个了解政策、掌握实情、实施监督的有效平台，提高了广大群众对人口计生工作的满意率。二是畅通12356“阳光服务热线”，公布举报电话，设立举报箱，让群众可以多形式进行咨询、投诉和反映意见建议。2016年依法受理群众来信来访41件，办结率100％。
三、存在的问题㈠流动人口计划生育管理工作还有薄弱环节，流动人口政策外生育尚未得到有效遏制，个别乡镇依然存在推诿扯皮，不敢担责的现象。㈡对部分违法生育困难家庭的社会抚养费征收难度大，取证渠道复杂，征缴标准难以按《条例》操作，计生部门对此倍受困扰。㈢因近两年来违法生育专项治理和宣传，对于出生较少的村队（出生基数过小），如出现政策外生育情况，会因“一票否决”指标影响村队整体工作以及“访惠聚”工作组的工作绩效，埋下了瞒报出生的隐患，出现政策外出生时给乡级XX县区级调查和落实责任带来严重干扰。
四、2017年重点工作计划完善计划生育利益导向政策，努力降低和稳定生育水平，提高出生人口素质；深入开展社会抚养费征缴专项行动，坚决遏制违法生育和非婚生育，确保人口自然增长率控制在10.1‰以内，出生人口统计准确率达97%以上；出生人口政策符合率统计误差不超过2个百分点；出生人口政策符合率达到97%以上。㈠人口自然增长率控制在10.1‰以内。强化基层基础工作，完善服务体系，提升服务水平，为育龄群众提供优质服务，突出做好重点乡镇、村队中重点人群的人口计生工作。㈡实施更加积极的计划生育利益导向政策。全面落实各项奖励扶助制度，进一步争取更加有利的导向机制。㈢规范违法生育治理。对违法生育人员的社会抚养费按照年度收入的1至8倍征收，对拒交人员移交法院，进一步规范社会抚养费征收案卷。㈣关注家庭发展。结合精准扶贫工作，依托“访汇聚”工作组，进一步加大对计生困难家庭在生产生活、大病医疗及精神慰籍方面给予帮助，在重大节日对计生困难家庭必须一户不落地进行慰问走访。㈤扩大队伍建设。争取党政协调，在各乡镇场配齐行政执法工作人员。㈥强化宣传教育。充分运用各种宣传阵地、媒体，大力宣传计生政策、法规，弘扬婚育新风，落实全面两孩政策。倡导生育新观念，使之家喻户晓，深入人心。
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