县农业发展十三五规划总体计划.docx

县农业发展十三五规划总体计划 下面是我们文秘114的小编为大家整理的县农业发展十三五规划总体计划，请大家参阅。 “十三五”时期，是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展的时期，也是我县全面加快现代农业发展，全面建设社会主义新农村的关键时期。为确保农业和农村经济的稳定、健康、协调、快速发展，根据全县经济和社会发展“十三五”总体规划要求，制定xx县农业发展“十三五”规划。 一、“十三五”农业发展的指导思想与目标 （一）指导思想 “十三五”我县农业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中全会精神为指导，以改革、转型、升级为主线，全面深化农村改革，大力发展现代农业，推进粮食高产创建，发展优质高效特色农业，保障主要农产品有效供给，切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。主要指标：农民人均纯收入年均增长x%以上，农业增加值年均增长x%以上，粮食总产量稳定在xx万吨。 （二）发展原则 坚持科学规划、高效生态、同步发展。立足区域资源优势和产业特色，按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，优化产业布局，构建都市型现代农业产业体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 坚持更新理念、创新驱动、转型发展。以工业化的理念谋划农业，引入工业园区建设模式，以理念、科技、机制和体制创新为动力，增强自主发展能力，加快实现传统农业向多功能、集约农业转变，城郊型农业向都市型现代化农业转变。 坚持生产基础、三产融合、多元创意。围绕社会增绿、农民增收、市民增乐的要求，着力打造以生产基础性、三产融合性、多元创意性三位体的现代农业园区，突出高效产业培植，发挥地方特色，丰富建设内容，分级分类建设，又好又快推进。 坚持分类指导、重点突破、梯次推进。依据资源优势、产业方向、带动能力等，因地制宜地采取有选择、差别化的扶持政策，重点支持农业示范园和新型农业经营主体，加快提升农业现代化水平。 坚持政府支持、市场主体、集约建设。优化政府强农惠农政策环境，激发市场主体的积极性，充分尊重农民意愿，鼓励发展农村种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业，推动农业的集约化、专业化、组织化。 坚持争取项目、招商引资、开放建设。策划包装几个大的农业重点项目，力争将其列为xx市、xx省或国家财政资金支持的计划项目，引聚龙头企业、引导社会资本多元化投入，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。 （三）发展目标 到2020年，我县农业发展的主要目标是： 促进粮食生产综合能力的稳步提升。到2020年，争取新增高标准农田10万亩，建成粮食高产创建示范方5处，粮食作物播种面积不低于100万亩，单产明显增加，总产稳中有升。争取平均亩产小麦从450公斤提高到500公斤以上、玉米从500公斤提高到550公斤以上、水稻从530公斤提高到580公斤以上。争取示范区小麦、玉米和水稻良种覆盖率100%，粮田测土配方施肥覆盖面达100%。 推进设施蔬菜产业的更好更快发展。到2020年，争取建设蔬菜标准园10处，带动全县范围内新增蔬菜大棚（含日光温室和大中棚）xx栋，使全县蔬菜大棚总量达到xx栋、总面积达到xx亩，全县蔬菜瓜类年产量达到xx万吨。争取示范区设施农业年平均亩产值从3万元提高到5万元。争取标准园设施蔬菜种苗统供、良种覆盖率100%，主推技术覆盖率100%，病虫害统防统治100%，测土配方施肥100%，无公害、绿色蔬菜覆盖率70%以上。 加快推进观光休闲农业产业发展。争取建成休闲农业示范园（示范场、示范基地）7处，带动全县休闲农业产业实现重大突破，将垛石镇建设成为著名的农业生态旅游名镇，将xx县建设成为xx市知名的休闲农业示XX县区，彰显“五彩果蔬之乡、休闲生态xx”之魅力。争取一批省级休闲农业示范园、旅游示范村、生态文明乡镇和最美乡村，休闲农业水平居省内领先。争取休闲产业年接待客流量从现有的10万人次发展到30万人次。 全面提升农业产业化水平。到2020年，争取再培育20个市级以上“农民专业合作社示范社”，农民入社率达到30%以上，专业合作社带动农民致富的能力显著增强。争取再发展市级农业产业化龙头企业15家，其中省级重点龙头企业4家。争取全县标准化生产率达到60%，生产资料统一购买率达到60%以上，鲜活农产品冷藏运输率达到30%以上，农超对接、订单农业、网络销售等新型流通业务显著增长，农业产业化程度全面提升。 科技对农业发展的支撑和引领作用显著提高。到2020年，以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系基本完善，农业技术服务设施和装备水平显著提高。培养一批基层农业技术推广骨干，培训一批职业农民、农业规模生产组织者、农业规模经营带头人，农业生产经营人员素质显著提升。推广一批适应机械化作业、设施化栽培、高产、优质、高效、安全、生态的新品种、新技术和新装备，良种覆盖率、农机化水平、农产品安全保障能力、农业信息化水平、科技进步贡献率等显著提升。 农产品质量安全水平显著提升。建立和完善起比较完善的农业标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到80%以上；加大农产品市场监管和农资打假力度，农药、化肥安全使用面积达到80%；加强农产品检测力度，年监测农产品数量不少于1000个；加大“三品一标”认证力度，力争新“三品一标”认证数量突破5个。 农民生活质量和水平大幅度提高。农民人均纯收入2015年达到11000元左右，2020年达到15000元以上，年均增长8%；农村全面实现小康程度达到95%以上，建设成为生活富裕、精神文明、环境优美的社会主义新农村。 二、区域布局与发展任务 （一）区域布局。 “十三”五期间我县现代农业发展的区域布局为“一个核心区、三个带动区”：以xx镇为核心区，以xx镇、xx镇和xx街道为东部带动区，以xx镇、xx镇为西部带动区，以xx镇、xx镇为南部带动区；同时，以核心区内建设一处核心示范园（即现代农业科技示范园）为现代农业发展的主题，以核心区、带动区内建设一批重点示范园（包括蔬菜、粮食和休闲农业等示范园）为现代农业发展的主线，引领、带动、辐射全县都市型现代农业的加速发展。 （二）发展任务 发展xx县现代农业，关键是需要转变农业发展方式，着力做好以下七个方面工作。 （1）强化现代农业产业体系。一是按照都市型现代农业的发展趋势，优化农业生产结构，提升农业经营能力，拓展农业生态功能。大力发展设施蔬菜，稳定保持粮食生产，把农产品生产结构调优、质量调高、效益调好；着力挖掘现代农业的观光、休闲、生活、生态功能，加快传统农业向现代都市农业跨越。二是大力发展农产品加工和流通业，推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备，强化流通基础设施建设和产销信息引导，探索发展新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”，降低农产品流通成本，加快推动现代农业的集约化、标准化、规模化和产业化。 （2）强化现代农业物质装备。一是大力开展农田水利建设，大规模开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术，改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。二是加快农业机械化，大力发展高效植保机械，积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化。三是大力发展设施蔬菜，合理配置冷棚、暖棚，提供土地利用率。四是加强农业防灾减灾能力建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。五是加快完善信息化服务网络平台，提高农业产前、产中、产后信息化服务水平。 （3）强化现代农业科技支撑。一是加快优良品种繁育、引进和推广，扩大工厂化商品苗应用范围，逐步普及统一供种、苗，提高集约化供种水平和优良品种覆盖率，促进单一优良品种规模化。二是创新科技推广机制和方式，依托有关科研院所，结合实施农业科技进村入户行动，建立技术专家服务队伍，实行专家+农户“手拉手”技术承包责任制，真正做到技术人员直接到村、良种良法直接到田、技术要领直接到人。三是重点选择一批节本增效、标准化生产、生态型发展的新技术，率先在现代农业核心区组装、集成、展示，使现代农业核心区成为现代农业新技术的试验场，成为科技成果转化的孵化器。四是建设完善以“绿色证书培训”、“新世纪青年农民科技培训”、“新型农民创业培训”等为主要内容的农民技术培训教育体系，全面提高农民科技文化素质和生产技能。 （4）强化现代农业生态文明。一是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入现代农业发展各方面和全过程，努力建设美丽xx。二是优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，构建科学合理的农业发展格局，推动资源利用方式根本转变。三是加强全过程节约管理，推广风能、太阳能、秸秆气化等清洁能源利用，大幅降低能源、水、土地消耗强度。四是发展循环农业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。五是完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，不断增强农业可持续发展能力。六是同步开发农业的生产、生活和生态三大功能，创建农业景观、生态景观和田园景观。 （5）强化现代农业规模化生产。一是建立健全土地承包经营权流转机制，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。二是强化生产环节监管，加强规模化生产的标准化管理，印制标准手册，推动标准入园入户，在现代农业核心区率先推行产品质量追溯制度，每个园区、每个农户都要建立统一的田间管理档案。三是强化农业投入品源头整治，严格对农业投入品经营和使用的管理，探索建立农资流通企业信用档案管理制度和质量保障赔偿制度，杜绝违禁及假劣农药、肥料等投入品的使用。四是建立完善农产品质量安全监管制度，加强农产品、投入品、农业环境等例行检测和不定期抽检，完善农产品市场准入制度，全面落实农产品质量安全法，大力提高农产品质量安全水平。 （6）强化现代农业品牌化经营。一是实施品牌战略，坚持用品牌的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路经营农业品牌，宣传推介“五彩果蔬之乡、休闲生态xx”的品牌农业发展理念，统一主打“xx瓜菜”品牌，扩大xx农产品品牌影响力，充分发挥品牌效应。二是坚持机制创新，引导龙头企业向优势产区集中，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。三是加快发展壮大农产品加工企业、配送企业、批发市场及农民专业合作社、经纪人、运销大户等各种类型的农业产业化经营组织。 （7）强化现代农业社会化服务。一是加快基层农技推广体系改革和建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。二是加强农业有害生物监测预警和防控能力建设，大力推行专业化统防统治，力争在粮食产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。 三、建设重点 “十三五”期间，我县农业发展以建设现代农业和促进农民增收为目标，重点是围绕粮食、蔬菜、休闲农业等优势产业，完成以下建设。 （一）抓粮食生产，提高粮食综合生产能力和供给水平 一是坚定不移的落实好利于粮食增产、农民增收的惠农政策。通过农业支持保护补贴和政策性农业保险等政策激励，提高粮食综合生产能力和农业综合收益，充分调动农民种粮积极性。二是实施好新增千亿斤粮食、粮食高产创建和测土配方施肥项目，通过高标准粮田、优质高产粮和沃土工程，不断优化粮食生产条件，改善品质，主攻单产，稳定总产，确保粮食总产稳定在xx万吨，保持全县粮食供求基本平衡。三是高质量的完成农业用地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励和引导土地流转和适度规模经营，培育种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型农业经营主体，优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。四是调整优化粮食品种结构。引进、示范、推广优质高产高效粮食新品种，大力提升农产品质量、品质和效益。到2020年，发展优质小麦xx万亩，其中订单小麦面积达到xx万亩，优质玉米达到xx万亩。 （二）抓设施农业，提高蔬菜生产能力 在我县原有xx万亩设施蔬菜的基础上，通过发展大棚补贴、市级蔬菜标准园补贴和扶贫项目等扶持政策，激励农民发展设施蔬菜产业，扩大xx番茄、xx黄瓜、xx西瓜、xx西瓜、xx土豆等特色蔬菜种植面积。对集中连片发展设施蔬菜、带动能力强的蔬菜生产园区，优先推荐市级、省级蔬菜标准园。力争每年新发展2个市级蔬菜标准园，5年时间带动全县新增蔬菜大棚2万个，提高蔬菜标准化生产水平，争取农户设施蔬菜亩产值从3万元提高到5万元，有效增加农民收入。 （三）抓休闲观光农业，提高现代农业水平 以xx县现代农业科技示范园建设为核心，以垛石镇为重点镇，以周边镇为辐射区，发展观光休闲农业，推动全县农业示范园建设向生产、生态、观光、休闲等多元化方向发展。通过都市农业园区建设，集中资金、集成技术、集约项目，以深度开发和拓展农业新功能为核心，依托现代农业、自然条件、乡土风情等，建设集观光、休闲、度假、餐饮、娱乐等多功能于一体的特色农业示范园，实现农业与旅游业的紧密结合。通过观光休闲农业，促进传统农业向现代农业转型，解决农业发展的部分问题，提供大量的就业机会，为农村剩余劳动力解决就业问题。在此基础上，积极创造条件，按照都市农业园区的建设标准，力争5年时间，新发展xx、xx、xx、xx、xx街道5处现代农业都市园区，使其逐步成为农业高新技术的辐射源、科技的载体、生态高效农业的样板、经济的实体。 （三）抓新型农业经营主体，提高农业产业化水平 “十三五”期间，以推进“新四个一”农民收入倍增计划为助力，从产业、产品、品牌入手，培育一批重点农业龙头企业、家庭农场、种粮大户和农民专业合作社等新型农业经营主体，建设一批与新型农业经营主体紧密联系的农产品基地、通过基地提升一批农产品专业批发市场。加大对新型农业经营主体的培育扶持力度，鼓励和扶持各类新型农业经营主体采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，提高农产品加工能力和产品质量档次，培育品牌产品和名牌产品，开拓国内外市场；鼓励新型农业经营主体探索创新与农户的利益联营机制，实现生产、加工与市场的产业化经营，增强新型农业经营主体对农民的辐射带动能力。 （四）抓科技兴农，全面提高农业科技水平 “十三五”期间，科技兴农要重点面对农业和农村经济转型升级，逐步建立具有较高水平的农业科技创新体系、高效率转化科研成果的技术推广体系、不断提高农民科学文化素质的农民教育培训体系。一是实施基层农技推广补助项目。组织全县8个专家带领全县65名农业技术指导员，深入农户和生产第一线，示范推广全县确定的10个主导品种和20项主推技术，对650个示范户进行现场科技指导和培训，先进实用技术入户率和到位率达到90%以上。通过650个示范户辐射带动全县农户6500户以上。二是加快农业科技成果转化。以xx县现代农业科技示范园建设为核心，以5镇（办）的蔬菜标准园建设为补充，推动现代农业科技成果的展示、示范和转化，提高成果推广普及率和农业附加值。三是抓好农民培训。“十三五”期间，重点抓好面向农村优秀青年的新型农民科技培训、面向具有创业能力农民的新型农民创业培训，同时搞好创业培训的跟踪服务，全面提高农民科技文化素质和劳动就业技能。加强对农村劳动力转移就业的组织引导和信息服务，为农村劳动力转移创造良好的制度环境。力争“十三五”期间培训农民25万人，总转移农村劳动力达到15万人左右，农村劳动力转移率达到50%以上。 （五）抓质量监管，全面提升农产品质量安全水平 进一步整顿规范农资市场经营秩序，加强农资市场监管，利用重点农时季节，开展农资打假专项整治行动。重点查处农业生产资料违法行为，严查非法销售高毒禁限用农药和非法添加违禁成分行为。以确保城乡居民消费安全和提升农业整体竞争力为中心，以实施农产品质量安全行动计划为主线，以发展优势产业、优势产品、优势区域为重点，加强农业标准化体系和基地建设，加大农产品质量监测力度，全面提升农产品质量安全水平。工作中着重抓好两方面：一是强化农业标准化生产。优势农产品生产基地要努力实现“七统一”即：统一种苗、统一农资供应、统一病虫害防治、统一检测、统一分级标准、统一包装、统一品牌销售，到2020年新增标准化基地面积10万亩以上。二是加大农业品牌培育力度。“十三五”期间，培育绿色食品5个以上、培育农产品著名商标3个以上。提高我县农业名牌产品在国内外市场的知名度和影响力。 （六）抓重点项目，全面提升农业综合生产能力。 结合我县农业发展现状及实际，“十二五”期间重点抓好以下项目： 1、现代农业科技示范园建设项目。“十三五”期间，xx县现代农业科技示范园计划总投资8000万元，其中申请市级财政扶持3000万元，企业自筹5000万元。力争通过五年的建设，建设成集育苗、新品种新成果展示、生态旅游、观光采摘、现代农业技术培训、标准化生产于一体的现代农业科技示范园。 2、省现代农业发展资金果菜产业项目。“十三五”期间，该项目计划总投资6000万元，其中财政扶持1500万元，企业自筹4500万元。计划利用五时间，通过扩大育苗基地、完善育苗设备、引进新品种新技术等建设内容，使安信育苗基地年育苗能力达到1.5亿株，将安信育苗基地培植成全国面积最大，技术最优，品牌最响的育苗基地。通过安信育苗基地，辐射带动全县育苗进一步提高，年育苗总数达到4亿株。 3、xx县农业面源污染综合防治示范区建设项目。项目建设地点选在垛石镇从现代农业科技示范园南园往北一直到徒骇河，248省道两边（包括农业科技示范园两园、如意园蔬菜标准园、鸿福蔬菜专业合作社等）设施农业生产区，总示范面积1万亩，总投资400万元。项目通过以减肥、控药、洁田、修复、循环等建设内容，以实现清洁生产、建设美丽田园的目标。 四、建立强有力的现代农业发展保障体系 为确保“十三五”农业发展任务和目标的实现，构建以政策、投入、体制改革、组织保障等为主要内容的保障体系。 （一）落实和完善各项农村政策，保护和调动农民生产积极性 认真落实中央、省、市一系列惠农政策，建立和完善以工支农、以城带乡、城乡统筹发展的政策；落实农业支持保护补贴政策、农机械补贴政策、政策性农业保险政策等。落实和完善减轻农民负担政策，进一步完善农民负担“一票否决”和监督检查等各项制度，规范“一事一议”筹资筹劳行为，巩固扩大税费改革成果。 落实和完善农村土地政策，按照依法、自愿、有偿的原则，探索规范和稳步推进土地承包经营权合理流转的机制。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田。加快建立失地农民基本生活保障制度，切实维护农民合法权益。 落实完善化解乡村债务政策。要切实严格落实国务院有关规定，坚决纠正经济管理活动中的各种不规范行为。要认真研究化解乡村债务的思路和办法，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。同时加强和完善村级财务管理，继续深化农村财务管理体制改革，规范以“会计集中记账服务中心”为主要内容的推广工作，提高农村财务公开和民主管理水平。 （二）制定完善更加有利的财政支农政策，建立农业投入稳定增长的长效机制 建立更加有力的农业支持保护制度。在搞好农业支持保护补贴的同时，从农业和农村经济发展的实际需要出发，进一步加大对农村基础设施、农业科研、农业综合开发、农村扶贫、农业产业化、标准化、外向化等方面的扶持力度。在调查研究的基础上，制定关系农业长远发展的农产品质量安全、农业保险、生态环境保护等方面的支持保护政策。 建立多元化农业投入机制。积极推进农村产权制度改革，盘活现有集体资产；制定更加灵活的农村经济政策，吸引社会各个方面投资发展农业和农村社会事业；鼓励农民投资兴办自己受益的生产生活项目，加大直接投入；扩大农业招商引资，鼓励和吸引外资参与农业开发县农业发展十三五规划总体计划第2页 基础设施建设、农产品加工和流通，逐步建立起以政府投入为引导，企业、社会、农民、外资广泛参与的投资机制。 （三）建立健全农业社会化服务体系，切实转变政府职能和工作作风 构建多元化的农业科技推广服务体系。分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务相结合的适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。 健全农业信息服务体系。推进农村基层信息服务网络体系建设，形成覆盖全县、功能完备的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质，努力提高信息质量、创新信息传播形式。 健全农业法规服务体系。加大普法宣传力度，建立健全执法体系。进一步加快推进以县级为重点的农业综合执法体制改革，重点在种子管理、农药监督管理、肥料登记、植物检疫、农产品质量安全检测等方面加大执法力度，维护农民合法权益。 （四）加强领导，精心组织，抓好落实 大力发展现代农业是我县全面落实科学发展观，统筹城乡发展的一项重大战略。各级各部门要在新的形势下，站在战略和全局的高度，深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，以强烈的责任感和高度的自觉性搞好全方位的服务，坚定不移地把“三农”工作放在重中之重的位置，做到加强“三农”的决心不动摇，抓好“三农”的力度不减弱，推动“三农”的工作不松懈。充分抓住xx北跨的有利时机，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收和农村经济社会全面发展。要进一步解放思想，以创新的精神，调整工作思路，改进工作方法，坚持农业结构战略性调整、农业产业化、生态高效农业建设三篇文章一起做，全面推进农业和农村经济的发展。 要进一步加强农村基层组织建设、民主法制和精神文明建设，为农业和农村经济发展提供组织保证。坚持不懈地开展党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、科学文化教育，增强各级干部带动群众发展经济、依法办事、做好群众工作的本领。大力推行村务公开和民主管理，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深入开展好群众性精神文明创建活动，加强农村社会治安综合治理，为早日实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村奠定坚实基础。第18页 共18页