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国土局上半年工作总结和下半年工作计划
今年上半年，在区委、区政府和市国土资源局的坚强领导下，全区国土资源系统干部职工以科学发展观为统领，坚持解放思想，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，克服各种困难，统筹保障发展和保护资源，各项工作取得了一定的成绩，为我区经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。
一、上半年主要工作情况上半年来，我们始终贯彻“六个坚持”和“六个着力”，保证了工作时间过半、完成国土资源目标任务过半。
（一）坚持以土地执法监察促进日常管理，着力规范土地利用行为从年初以来，我区国土资源系统以2014年度卫片执法监督检查和治理违法违规用地专项行动为契机，采取有效措施，集中时间、集中力量，加大整改力度，将土地执法监察视为规范用地管理行为、建立健全土地利用管理长效机制，认真纠正和解决我区土地利用与管理方面存在的问题，取得了良好成效。我区2014年土地卫片执法违法用地77宗，面积758亩，耕地86.2亩。立案77宗，查处77宗，立案率、查处率100%，结案76宗，结案率98.7%，罚款800.75万元，没收建筑物28.58万平方米。需拆除整改的共54宗，面积795亩，耕地179亩。目前，已拆除建筑物2.72万平方米，复耕108亩，复绿499亩。在专项治理行动中，我区没有发现历年来执法检查未查处到位的违法用地，国家审计署专项审计中没有指出我区违法用地问题，没有发现以农业设施为名占用耕地的“休闲”、“娱乐”、“度假”等“非农业化”项目，违反产业政策、供地政策以及“两高一低”问题突出的违法用地项目，以临时用地为名规避执法、顶风占地建设的高尔夫球场用地项目等。通过土地执法监察和整改查处，我区进一步加强土地利用和管理工作，保障了耕地保护战略和土地调控政策的落实，遏制了违法用地行为。全区依法管地用地意识不断增强，依法用地氛围初步形成;耕地保护力度不断加大，耕地保护目标责任制得到落实;土地精细化管理不断加强，建设项目用地合理需求得到保障;土地利用和管理秩序不断好转，利用方式向科学、可持续方向转变;管理制度不断完善，长效机制初步建立，土地利用和管理形势总体向好。
（二）坚持主动服务，着力保障经济社会发展需求我局按照“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，超前谋划、提前介入、出谋献策、主动服务，扎实做好国土资源服务保障工作。
1、做好土地利用总体规划局部调整和调整完善（中期评估）工作。根据我区经济发展需要，我局上半年对博益旅游公司、铨丰、永生等项目进行了有条件边界调整工作，涉及山塘、太平、三坑等镇。目前三坑镇35.757亩已经市批复，并已上报省备案；太平镇721.38亩市已批复，正在进行公告及备案工作；山塘镇49.08亩市正在审核。为我区重点项目用地扩展做好了准备、预留了空间。同时，根据我区发展需要，做好我区土地利用总体规划调整完善（中期评估）工作，现已通过公开招标，确定了中地公司为中标单位。目前正进行资料收集、整理工作和永久基本农田调查、举证工作，力争按上级要求的时间完成。
2、全力做好城乡建设用地增减挂钩工作。上半年对第一批城乡建设用地增减挂钩项目进行检查、验收工作，上报市申请验收643.29亩。协调中标单位与石潭、浸潭、禾云、龙颈等镇开展第二批城乡建设用地增减挂钩项目工作。到现在止，《浸潭城乡建设用地增减挂钩实施方案》已报市局审核；石潭、禾云、龙颈等3镇，《实施方案》已召开听证会听取意见，待修改完善后，上报市局审核。
3、积极进行建设用地报批工作和“三旧”改造工作。一是完成了去年已上报因是指标问题未能完成的2个批次832.3亩用地重新上报审批任务，报批资料已全部省厅并已作审批；二是完成了汕湛、汕昆两条高速公路在我区段的用地报批工作，报批材料已上报省厅审批，相关补件工作也积极配合。三是正在抓紧做好“高接高”先行用地和全线用地报批工作。上半年已获省批复6个批次，共522.47亩，省已下达缴款通知书1个批次445.37亩。“三旧”改造方面，上半年着抓好了省厅退件的完善历史用地手续的17宗用地重新上报工作，目前已将用地报批材料重新整理完毕近期可上报。
4、规范国有土地市场管理。上半年共出让土地5宗，出让面积合共91643.97平方米（137.47亩），出让总价款合共5492.3473万元，挂牌出让4宗，其中住宅用地2宗，住宿餐饮用地1宗，工业用地1宗；协议出让1宗（移民安置）。近期拟出让土地10宗，面积合共约340亩，其中住宅用地118亩，商服用地22亩，工业用地200亩。
（三）坚持“双保行动”，着力促进发展方式转变1、建立健全政府耕地保护目标责任制。区政府与各镇（场）签订目标责任书，将其列为镇（场）负责人主要工作任务，强化镇（场）领导的第一责任，有效规范地方政府的用地行为。加快形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局，着力构建政府总负责、各职能部门分工明确、职责清晰、究责有据，全方位、多层次、立体式、齐抓共管的耕地保护共同责任机制。
2、加强耕地保护力度。严格审批农村村民申请建房条件，规范宅基地审批程序，严格执行村镇规划和面积标准。控制村庄外延和盲目扩张，积极引导农民建房尽量利用荒山、荒坡，村内有空闲地的，一律不准新占耕地。
3、认真落实耕地占补平衡制度。对各类非农建设经依法批准占用耕地的，严格控制用地规模，严格土地利用强度管理，合理利用所占用的土地，禁止闲置和浪费荒芜；并且非农建设项目占用耕地的，按项目逐一落实补充耕地方案，严格履行占用耕地“占一补一”、“占优补优”。
4、做好生产建设项目土地复垦工作。目前，全区26个矿山中，已完成编制《复垦方案》并备案15个，已通过专家评审正在办理备案的4个，余下7个都正在跟进相关工作。上半年，共组织《土地复垦方案》评审3宗，督促签订《土地复垦费用使用监管协议》2宗，预存总金额85.146万元。
（四）坚持以增强经济发展后劲为工作目标，着力夯实国土资源管理基础1、严格落实土地调控政策，推进节约集约用地。科学编制和执行建设用地年度供应计划，坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中，促进土地集约利用和产业聚集发展。加大对产业集聚区用地的管理力度，引导入驻园区工业企业科学、依法、合理利用土地，切实提高工业项目的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活服务设施用地比例和绿地率。有保有压，区别供地。依照国家产业政策和限制、禁止用地目录，“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，合理调配用地计划，优先保证扩内需、保增长等重点项目的用地需求，严格控制限制类项目用地，坚决杜绝禁止类项目搭车用地。积极推进闲置用地清理，依法处置批而未用和闲置土地。上半年，共登记核查的土地共72宗，其中报区政府批准延期动工日期的有7宗，认定为闲置土地的2宗，收缴闲置费93.1896万元。
2、大力推进地籍管理和国土资源“一张图”建设。一是认真做好年度变更工作。根据去年开展的2014年度土地变更调查与遥感监测工作，按照新地类的要求，及时更新了数据库，掌握我区土地利用变化情况，为以后土地利用规划打下坚实基础。2014年度变更成果涉及变更图斑182个、变更面积2209.34亩，其中变更为建设用地2078.77亩，变更为设施农用地130.57亩。与此同时，积极配合我局执法监察大队的卫片执法检查和违法拆除工作，提供核查地类、权属等相关资料。二是开展县级数字城市建设工作。根据《XX省国土资源厅关于加快推进数字城市推广应用和数字县区建设的通知》（粤国土资测绘电[2013]21号）以及清XX县区人民政府清新府函[2014]19号文件的要求，我国土资源局清新分局按照国家有关标准、规范稳步开展，目前已与区政府采购办联系，项目工程招投标工作正在进行中。三是继续做好农村集体土地确权登记发证工作根据省要求对数据库正在修改完善，确保在六月底完成上报工作。农村确权发证资料档案的归档装订工作正逐步推进。
3、认真做好土地登记发证工作。以土地权属管理为中心，加强土地登记工作。按照《土地登记办法》等有关规定进行收件、受理、审查、登记工作，并在规定时间内办结登记审查发证。坚持方便群众的原则，热情服务，切实提高科室窗口工作的群众满意度和公信度，确保政令畅通和机关工作高效、协调运转。截止2015年6月底止，共完成土地登记发证4697宗，其中：国有土地登记发证3667宗，农村集体土地使用权发证1000宗，办理土地抵押登记30宗，抵押面积77.4402万平方米，抵押贷款金额55330.3315万元。
4、积极做好土地管理的日常工作。在土地管理工作上，我们能严格按照土地管理的各项法律法规做好全区的用地审批工作。一是严格审批农村宅基地或空闲地建房。上半年共审批各镇村民使用本村宅基地、村内空闲地建住房650户，合计面积7.0487公顷。在审批工作中，我们能够坚持把好关，对于不符合规定的用地一律不予以审批。同时，我们还抓好了对用地的抽查、抽检工作，防止违规建房的出现。二是抓好国有土地使用权流转的管理工作，上半年共办理国有土地使用权划拨25宗，面积11.693492公顷；办理土地划拨转出让42宗，面积0.6034公顷；办理用地增加容积率补缴地价2宗补收价款1.0225万元。
5、认真做好地质灾害防治及矿政管理工作。一是完成2014年度矿山年检工作。参加年检的采矿权26个，合格21个，合格率为80.8%；年检前，征收2014年度矿产资源补偿费共计210.30286万元。二是加强矿业权管理，严格采矿权登记审批会审制度。上半年，按照会审制度办理了采矿权新立登记7宗、采矿权延续登记1宗、采矿权变更登记1宗、采矿权注销登记2宗。三是强化矿山储量动态监测，规范矿山开采行为。完成了全区26个非煤矿山的储量动态监测、年报和省厅、市局发证矿山的年检初审工作，对矿山存在的问题进行了整改和处理。四是加强矿山安全生产监管，预防安全生产事故发生。共出动车辆30台（次）、检查人员63人（次），检查矿山53个（次），制止违规开采矿山16个（次），发现开采矿山安全隐患7处（其中矿山地质灾害隐患点2处），排除安全隐患7处。地质灾害防治方面，一是健全落实汛期地质灾害预防机制，确保组织、机构、人员、规章制度的健全和落实，制定了《xx市清XX县区2015年地质灾害防治方案》，采取更有效措施，扎实推进地质灾害防治工作；修订完善了《xx市清XX县区突发地质灾害应急预案》，按照预案的要求，积极做好汛期突发地质灾害各项应急准备工作。二是认真落实汛期24小时值班制度、险情巡查制度、灾情速报制度，做到汛前排查、汛期巡查、汛后检查，并向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。三是落实地质灾害监测责任人和监测员。职责是加强巡查监测，做好预警预报工作，积极预防，及时排除隐患。四是开展汛期地质灾害巡查监测工作，积极推进地质灾害群测群防工作。共排查地质灾害隐患149处（次），发放地质灾害工作明白卡和防灾避险明白卡468份。汛期以来，共发布地质灾害预警信息、紧急通知20条，书面通知8份。
（五）坚持土地执法和信访宣传“两手抓，两手都要硬”，着力构建全社会合理利用、十分珍惜土地资源的良好氛围1、加强土地执法监察动态巡查。完善以局执法监察队为主、基层国土所密切配合、国土资源协管员紧密协作、“12336”国土资源违法违规举报电话24小时值守的区、镇、村土地动态巡查网络体系，严格落实执法监察动态巡查各项制度，特别是加强对公路沿线、村庄周围等敏感地区的巡察，建立工作台帐，强化日常监管，严厉打击违法用地和违规建设，做到“早发现、早制止、早处置、早报告”。
2、认真做好土地信访工作和土地权属纠纷调处工作。紧紧围绕营造和谐稳定的社会环境这一目标，深入开展领导接访、干部下访活动，化解信访积案，减少信访存量，治理源头问题，预防新的矛盾。同时，探索建立信访问题分析排查和协调处理机制，按信访登记进行分类排查，分析事件原因，了解事情真象，明确上访目的，切实解决纠纷。上半年接待群众来信来访来信、来访19宗，其中市局转发2宗，区领导接访案4宗，区纪委信访室转办6宗，区信访局6宗，来访1宗；涉及征地遗留问题7宗，办证问题6宗，违法征地3宗，其它3宗。目前已办结的信访案件共5宗，其余的正按程序进行办理。土地权属纠纷调处方面，共接到土地权属纠纷案件1起，已处理1起；共接群众信件来访19件，已回复10件，妥善处理了各种类型的土地权属纠纷。同时，通过对土地权属争议调处工作的经验总结，深入了解各地土地权属争议的情况，摸清存在的突出问题，提出推进调处工作、完善调处机制的有效对策，为尽快化解争议、依法确权，保护土地权利人合法权益，促进经济社会和谐发展，提供更加有效的保障。
3、深入普及国土知识和政策法规。高度重视“六五”普法工作，强化组织领导，采取多种形式，充分利用“4·22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日等各种时机深入广泛开展国土资源国情和土地法律法规宣传教育，普及国土知识，使全社会都深刻认识到我国国情和保护耕地的重大意义，使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的观念深入人心。4月22日，我局聘请XX省有色金属地质局九四〇队，会同石潭镇分管国土领导及国土资源所、石潭镇蒲坑小学组织干部职工开展地球日宣传活动，在蒲坑小学门口设立宣传点，向在校师生发放宣传资料，并由XX省有色金属地质局九四〇队工程师向在校师生讲解资源节约、生态环境保护、地质灾害防治、绿色矿山建设等方面内容，旨在倡导节约资源，保护生态环境。此次宣传活动中，共悬挂横幅6条，发放宣传资料300余份。在“防灾减灾日”宣传周期间，我局组织各镇（场）国土资源所以及有关村委会工作人员一起开展了以地质灾害防治为主要内容的大规模宣传活动，共悬挂横幅6条，发放宣传册3000余份，发放《地质灾害防治知识小学生读本》1500余份；发放地质灾害工作明白卡和防灾避险明白卡468份，提高广大群众对各类灾害的防范意识和自我保护能力。
（六）坚持抓好政治思想教育和党风廉政建设，着力加强干部队伍建设一是加强领导班子建设，提高领导干部行政水平。以建设“学习型”、“活力型”、“创新型”、“和谐型”、“廉洁型”领导班子为目标，进一步增强领导班子大局意识、服务意识和素质意识，提高了领导班子政治思想觉悟、业务工作水平和驾驭全局的能力。二是强化教育培训，提高干部队伍素质。科学编制年度学习计划，积极组织干部职工参加各类学习培训活动。每周五下午为固定学习时间，领导班子成员、各股（室）负责人、业务骨干轮流讲课，并通过召开座谈会、讨论交流、专家讲座等形式对干部职工进行业务知识培训。在干中学、在学中干，拓宽了视野，提升了能力，增长了才干，也提高了干部职工的工作积极性和主观能动性。三是坚持从严管理干部，规范工作行为。进一步加强党风廉政建设，落实责任制，通过开展廉政风险点再排查以及自查自纠、学习《廉政准则》、观看警示教育片等形式，提高了党员干部的廉洁从政意识，全局干部职工未出现一例违纪违规现象。四是加强党建工作。坚持把党建工作贯穿业务工作的始终，做到“两不误、两促进、双提高”。通过各项活动的开展，领导班子进一步增进团结，党员干部干事创业更加富有激情，为我区2015年国土资源各项工作提供了重要保障。
二、存在的问题一是我区土地粗放利用、土地闲置问题还很突出;二是违法占地的拆除力度还需进一步加大，土地复耕标准还需进一步提高;三是土地执法监察联合办案机制需尽快建立和完善，以期早日实现土地由“一家管”到“大家管、大家用”的转变。
三、下半年工作打算及推进措施下半年，我局将加快服务和保障步伐，保证各项工作进度和质量，以新的精神面貌、新的工作状态、新的优异表现，为我区经济发展提供强有力的支持。一是要全力保障建设用地需求。抓紧做好今年市下达给我区的农用地转用指标报批工作，切实做好服务保障。二是要继续强化执法监察检查。进一步提高土地矿产卫片执法监察效能，更好地防范和有效遏制违法违规用地行为，确保2015年我区土地卫片执法监督检查顺利通过验收。三是要加强耕地保护。坚定不移实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，坚持数量与质量并重，确保全区耕地保有量、基本农田总量不减少，质量有提高。同时做好我区中心XX县区永久基本农田划定前期准备工作。四是积极谋划我区土地利用总体规划调整完善工作，优化我区土地利用布局，切实按上级的要求在今年年底完成调整完善相关成果的上报审批工作。五是加强矿产资源勘查开发和监管服务，深入开展矿业秩序整顿活动，坚决打击无证勘查、无证开采和越界勘查、越界开采资源的违法行为，维护矿产资源开发利用秩序。六是加强权益保护。严格执行国家征地补偿标准，坚决维护被征地农民合法权益。扎实做好汛期防范、应急处置等工作，确保群众生命财产安全。七是继续巩固以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动成果，积极开展“三严三实”专题教育，进一步改进作风，密切联系群众，树立国土干部的良好形象。
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