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副市长在全市人口和计划生育工作汇报
一、2008年工作回顾
2008年，在自治区党委、政府和市委、政府的正确领导下，在自治区人口计生委等有关部门的支持指导下，我市人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，精心谋划，创新措施，突出重点，务实苦干，全面完成了自治区下达的人口控制目标任务。全市人口出生率13.04‰，比自治区政府下达指标低2.56个千分点；计划生育率94.49％，比自治区政府下达指标高9.49个百分点。回顾一年来的工作，主要有以下六个方面的特点：
（一）统筹解决人口问题的力度进一步加大。全市各级党委、政府坚持把人口和计划生育工作摆在可持续发展的重要位置，与经济工作同安排、同部署，同督查、同考核。进一步落实领导干部包抓责任制和联系点制度，开展调查研究，解决重大问题，部署重要工作任务，加强统筹协调和督促检查。全面落实目标管理责任制，层层兑现了目标管理责任书和计划生育“三无”、“一无”乡镇创建奖。坚持把人口和计划生育职责落实情况作为衡量领导干部政绩和奖惩的重要内容，严格实行计划生育“一票否决制度”，在提拔干部、提名选举人大代表、政协委员，评先选优等工作中，严把计生审核关。加大了经费投入，全市共投入经费2373.79万元，同比增长13.22%，人均达到18.5元，从根本上保障了人口和计划生育工作不断跃上新台阶。
（二）群众婚育观念实现新转变。始终把转变群众婚育观念作为人口计生工作的先导，在扩大宣传面和“渗透”、“发酵”效应上下大功夫。创办的人口计生网、开办的电视专栏，建设的生育文化街、巷、大院、书屋等宣传阵地，设立的国策碑、国策墙，制作发放的卷筒卫生纸、汗衫等宣传品，组织开展的穆斯林生殖健康宣传教育、“我服务，你需要”宣传服务技能竞赛和“五级联创”、女孩才艺展等活动，使人口和计划生育政策、法律法规入脑入口入心。农村领取《独生子女父母光荣证》、只生一个孩子的家庭逐年增加，主动推迟或放弃再生育的夫妇显著增多。
（三）基层基础工作再现新亮点。始终把创建和巩固计划生育“三无”、“一无”乡镇工作放在突出位置，对创建巩固情况重点督查，发现问题及时协调解决。把创建工作不力、工作难度较大的乡镇列入重点监管对象，进行跟踪管理与服务，做到了思想不松、力度不减、措施不改，确保了全市计划生育“三无”、“一无”乡镇创建成果。加大对山区、吊庄移民地区和流动人口计划生育的管理与指导。红寺堡开发区开展的“百日攻坚”、“冬季会战”活动，市区、XX县区组织开展的联合攻坚，XX县区创新的五户联保、村民自治等，使人口和计划生育基层基础工作得到有力加强。
（四）优质服务水平得到新提升。坚持把尊重人、关心人、爱护人的“亲情”服务理念贯穿于人口和计划生育工作的全过程，为群众提供了全面优质的计生服务。新建了1个县（区）级计划生育服务站、14个乡镇服务所。为市计划生育指导中心、青铜峡、XX县区服务站配备了彩色b超仪、微波治疗仪等设备，为育龄妇女进行免费诊疗的基础设施、设备、环境进一步改善。全面启动了出生缺陷一级干预工程，完成了试点乡镇的基线调查。开展了生殖道感染干预工程试点，生殖健康进村、入寺、进社区服务进一步推进。开展的岗位大练兵大比武活动，提升了干部能服务、会服务、服好务的能力。建立了遍布城乡、方便群众领取的避孕药具免费发放网点，稳步推进知情选择，强化孕前管理，提高了避孕节育措施落实的及时率和有效率。
（五）人口发展环境进一步改善。积极完善利益导向机制，推进计划生育“少生快富”工程和奖励扶助制度，全面落实一本通”帮扶政策，有效提升了人口和计划生育工作水平。加大计划生育家庭奖励扶持力度，采取扶贫项目与计划生育工作“捆绑”、为贫困户申报城乡低保、为独生子女户缴纳意外伤害保险等，帮助计划生育贫困家庭致富。全市新增“少生快富”户880户，兑现奖励资金264万元；新增奖励扶助户96户，兑现奖励资金5.76万元。扎实开展“亲情牵手”、“结对帮扶”和流动人口计划生育关怀关爱等活动，采取电函访问、两地协查、跟踪管理、完善档案资料、全面启动流动人口信息交换平台等措施，使全市流动人口管理环境得到进一步改善。市区金星镇荣获“全国流动人口计划生育管理工作先进集体”称号。
（六）计生执法工作又有新加强。把依法行政与管理作为做好人口和计划生育工作的关键，积极开展执法人员培训，提高了执法人员的法律意识和执法水平。以机关效能和作风建设为抓手，进一步建立健全各项规章制度，推行了行政执法责任制和政务公开制度。严格《再生育证》的审批和发放，提高了群众依法生育意识。坚持依法从严的原则，不断加大社会抚养费征收力度。
回顾一年来的工作，我们取得的成绩，是区、市党委、政府高度重视，全市各级各部门支持配合的结果，是人口计生系统广大干部职工艰辛探索、努力奋斗的结果，更是广大群众理解、支持与配合的结果。在此，我代表市委、政府向关心支持人口计生工作的各级领导、各有关部门和社会各界，向全市人口计生系统全体干部职工表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到，当前我市的人口形势依然严峻，各县（市、区）工作发展还不平衡，计划外生育的问题还不同程度存在；信息化建设水平低，基层网络不够健全；计生队伍不稳定，基层工作还不够扎实；综合治理、齐抓共管、统筹解决人口问题的合力不够强；部分群众生育观念相对落后，多子多福、养儿防老的传统观念还没有从根本上转变等。这些问题必须引起我们高度重视，需要各级党政组织在今后的工作中采取更加切实有效的措施，不断加以破解。
二、2009年主要工作任务
2009年，全市人口和计划生育工作的总体思路是。坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导全面贯彻落实科学发展观和《自治区党委、自治区人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，更加关注民生，注重利益导向，强化服务关怀，创新思路，统筹兼顾，分类指导，真抓实干，确保全市人口出生率控制在15.5‰以内，人口自然增长率控制在10‰以内，出生政策符合率达到87％以上，为吴忠经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。着力抓好“七项工作”，努力做到“七项提升”。
（一）抓好思路创新，必须在加强基层基础工作上有大的提升。继续把加强基层基础工作摆在人口和计划生育工作的首要位置。一是要积极总结汲取计划生育“三无”、“一无”乡（镇）创建巩固经验，积极开展“星级乡镇”创建活动。二是切实加强城市社区人口和计划生育工作，落实城市社区的管理责任、人员、制度等，强化对城镇和整建制农转非人口的“三无”管理，努力提高城市人口和计划生育工作管理水平。三是积极开展“新农村、新家庭”创建活动。围绕社会主义新农村建设的总体目标，以为群众提供生产、生活、生育服务为手段，分层次树立、命名、表彰一批计生工作亮点突出、成效显著的“新农村、新家庭”示范村、示范户。四是加快推进信息化建设步伐。要逐步建立全员人口个案信息数据库和人口计生综合信息平台，充分发挥吴忠人口网的公共信息服务职能，坚持政务公开，提高效能建设，强化社会公共服务能力，提升管理水平。五是强力推进计划生育村（居）民自治。要认真贯彻《计划生育村民自治规范》，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村工作机制。
（二）抓好宣传倡导，必须在转变婚育观念上有大的提升。坚持宣传教育为主，形成高层倡导、公益性宣传与“大联合、大宣传”的宣传教育工作格局。要把人口计划生育宣传教育工作纳入精神文明建设和社会文化建设体系，按照“三贴近”原则，充分发挥舆论媒体的资源优势，开展丰富多彩的专题宣传活动，传播科学、文明、进步的婚育观念和人口计生知识。要进一步创新宣传载体，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，加大综合治理出生人口性别比宣传力度。进一步发挥优势，突出特色，做大做强穆斯林生殖健康宣传教育项目工作，抓点带面，全力打造穆斯林生殖健康宣传教育项目品牌。要全面实现“三个有”目标，即每个县（区）有一个婚育新风进万家活动示范区；每个乡（镇）有一个婚育新风进万家活动大院；每个村（社区）有“三栏”（宣传栏、读报栏、公示栏）、“一室”（文化书屋）、“一户”（婚育新风进万家活动中心户）。要积极开展婚育文明示范家庭和示范社区（村）、乡、县、市“五级联创”活动，
（三）抓好效能建设，必须在服务质量和水平上有大的提升。要加强人口和计划生育服务体系建设，全面完成中央和自治区下达的中心和普通乡镇计划生育服务所的新建工程，力促川区80%、山区50%的村服务室达到标准。要认真落实孕前型管理，围绕提高节育措施落实及时率和有效率，扎实开展生殖健康“三查”服务和免费计划生育技术服务项目。做好避孕药具管理、发放工作，加强药具管理服务人员培训，积极开展药具不良反应监测，提高服务群众的水平。认真开展以宣传咨询为主的出生缺陷一级干预工作，确保试点乡镇生育对象干预率达到80%以上，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
（四）抓好综合治理，必须在加强流动人口计划生育服务管理上有大的提升。认真落实流动人口计划生育管理职责，真正形成“一盘棋”和齐抓共管、综合治理人口问题的格局。要加强流动人口信息化系统的建设、管理和应用，进一步建立和完善流动人口计划生育信息管理制度，利用流动人口子系统及时互通信息。要为流动人口提供各类服务，落实有效节育措施。要大力培植流动人口计划生育管理典型，拓展流动人口管理示范点，推动全市流动人口计划生育管理工作再上新台阶。
（五）抓好利益导向，必须在解决民生问题上有大的提升。要切实做好“少生快富”工程“扩面提标”和独生子女户、纯女户提前享受奖励扶助制度的宣传和资金落实工作。要认真开展“少生快富”示范点、示范户创建活动，扩大“少生快富”工程的示范效应和带动效应，力争年内培育自治区级示范户200户，市县级示范户400户。按照国家和自治区的要求，认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度提标和兑现工作，提高独生子女伤病残计划生育家庭特别扶助金标准。要着力抓好少生快富“一本通”制度的落实。进一步完善优先优惠政策，加大项目捆绑扶持力度，将“一本通”制度落实情况列入本级目标管理责任制部门线考核，严格兑现奖惩，加快建立“一本通”制度长效工作机制。
（六）抓好依法行政，必须在推进规范化管理上有大的提升。一要切实加强干部职工计划生育管理工作。抓紧建立健全中共党员、人大代表、政协委员和国家工作人员生育档案。人口计生部门要主动会同组织、人事等相关部门，在评先选优、干部提拔、调资晋级等方面严把计划生育审核关。要全面开展清理清查工作。对历年来计划外生育、非法收养子女的干部职工、城镇居民等进行清理清查，切实做到发现一例，查处一例，决不姑息迁就。二要尽全力征收社会抚养费社会抚养费征收工作任务重、难度大。对一些难缠户、钉子户，要运用法律手段，协调司法部门配合做好工作，对通过动员说服拒不缴纳的，申请人民法院强制执行，力争年内社会抚养费征收工作的被动局面有较大改善，征收到位率有显著提高。三要综合治理出生人口性别比偏高问题。各级计生、公安、卫生、药监、新闻媒体等部门要协调配合，从建章立制入手，规范各级医疗、妇幼保健、计划生育技术服务机构的行为，加大对配置有b超仪的个体诊所、民营医院的监管力度，确保出生婴儿性别比控制在正常范围之内。四要加大对富人、名人等特殊群体的计划生育管理工作，杜绝计划外生育。
（七）抓好培训教育，必须在干部队伍建设上有大的提升。新时期、新形势下人口计生工作的艰巨性、长期性和复杂性，对我们提出了很高的要求。必须始终保持开拓进取、勇于创新的锐气，进一步解放思想，不断创新工作思路和机制，进一步加强学习，不断提高工作能力和水平。要扎实推进干部队伍职业化建设，开展业务知识培训和岗位大练兵活动，全面提升人口计生系统干部职工的素质和能力，不断适应人口和计划生育工作发展的新需要。紧密结合实际，切实转变工作作风，深入开展行风评议活动，大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生精神，促进广大干部职工思想作风、工作作风的转变，在群众中树立良好形象。
同志们，2009年是我市完成“十一五”规划的关键一年。新的一年、新的机遇，需要我们振奋精神，乘势而上；新的任务、新的挑战，需要我们励精图治，争先创优。让我们在区、市党委、政府的正确领导下，在自治区人口计生委的大力支持下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年各项人口控制目标任务，奋力开创我市人口和计划生育工作的新局面。
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