全区人口计划生育综合改革机制建设奖申报材料.docx

全区人口计划生育综合改革机制建设奖申报材料
近年来，我盟在深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《决定》精神的基础上，围绕新时期人口计生工作总体思路，深化综合改革，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念相适应的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。
一、工作措施
（一）完善统筹协调机制。一是坚持党政主导。强调各级党委、政府要做到“五到位”、“五纳入”：即，认识、责任、措施、投入、督查到位；纳入经济社会发展全局、纳入改善民生总体部署、纳入新农村建设总体规划、纳入各类评先和领导干部政绩考核、纳入重大事项督查范围。盟委、行署每年定期听取人口和计划生育工作汇报，为人口计生部门办一、二件好事和实事，解决一、二个制约人口发展的实际问题。今年盟委、行署先后制发了《“一杯奶”生育关怀行动实施方案》、《关于在全盟范围内实行免费婚前医学检查的通知》等文件，将“一杯奶”生育关怀行动列入2010年为民办实事工程，盟、旗（区）财政共投入98万元，实现了“一杯奶”城乡全覆盖；规范了免费婚检的管理和程序，以政府埋单的方式，在全盟实行婚前免费健康检查，提高婚检率，其中阿左旗免费婚检率达到95%，其他各旗（区）较上一年度有明显提高，把好了预防出生缺陷的首道关口。深化人口发展战略研究，2009年我盟与自治区人口计生委人口研究处自治区社科院人口研究所联合开展了《xx市生育水平和生育意愿》课题研究，深入研究了我盟人口数量、素质、结构、分布间的内在规律，为科学决策提供有力的支持和依据，研究成果获得2009年度全区人口计生系统调研成果盟市组一等奖。今年我盟开展了《xx市人口和计划生育利益导向政策绩效研究与对策建议》课题调研，对我盟现行的普惠政策和计划生育优惠政策对群众带来的实惠进行对比，来进一步建立和完善我盟计划生育利益导向机制。积极参与第六次全国人口普查的有关工作，利用人口普查的契机，进一步提高各方面对人口问题的重视程度，形成统筹解决人口问题、促进人的全面发展的良好氛围。各级人大加强了对统筹解决人口问题的监督，适时进行依法监督和民主监督，形成了“党政主导、人口计生部门组织协调、有关部门各负其责、宣传倡导、上下联动、群众参与、关注民生”的统筹解决人口问题体制和机制，不断推动和引领综合改革工作向纵深发展。二是充分发挥宣传教育的先导作用，提高各级党政干部、相关部门和社会公众对人口计生工作的认识和支持。今年9月1日，我盟邀请中国人民大学段成荣教授来我盟做了《中国人口形势与人口问题》专题讲座，盟委中心组成员、人大、行署、政协领导、人口和计划生育领导小组成员单位、相关部门负责人参加了讲座。以建盟“30周年”、《公开信》发表和中国计生协成立30周年为契机，与盟委宣传部共同举办了“xx市人口发展论坛”，此次论坛从区情和盟情出发，深入探讨人口和计划生育工作的经验及其内在规律，并就我盟现有人口的规模、结构以及未来发展趋势等重大问题进行了战略性、前瞻性研究，加强人口与经济、社会、资源、环境关系的研究，为阿盟经济社会协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。同时我盟充分利用互联网、广播、报纸等载体，不断宣传新时期人口文化。
（二）完善科学管理机制。一是强化规划的统领作用，在编制区域“十二五”发展规划时，将人口指标作为“十二五”经济社会事业发展规划的主要指标和约束性指标。坚持人口规划先行、人口规划引领，确保人口规划的先进性和高起点，深度开发一批具有前瞻性的重大项目，将人口信息化建设、流动人口均等化服务工程、优生促进工程、生育关怀行动、职业化建设等项目纳入“十二五”人口发展规划，构建重大项目支撑体系。二是逐步减少考核次数和内容，改革考核方式，采取平时监控、定性与定量、综合与专项检查相结合的方式进行综合考评，取消了小样板抽查和半年检查，改革目标责任制奖项设置，减轻了基层负担。三是进一步加快人口计生信息化建设。今年，我盟把全员人口信息资源库建设作为2010年重点工作安排落实。盟、旗、苏木镇共同安排全员信息采集录入等工作经费120万元，保证了信息采集录入工作顺利进行；同时还集中资金50万元为基层配备了电脑等设备，有力地保障了全员人口信息采集和录入工作如期完成。期间，盟行署办公厅下发了《关于认真做好全员人口信息采集工作的紧急通知》，各部门、各单位给予积极配合。6月底全员人口信息数据库的采集和录入工作圆满完成，总投入达216万元，全员人口个案项目完整率和准确率达到95%以上，重复率控制在1%以内。盟人口计生局电子政务软件于2009年7月正式启用，从而实现了全局内网上文件的传输、阅办，2010年5月实现了与自治区人口计生委公文网上传输，截至目前收文、发文数占到总收发文数量的53.6%，机关信息化走在盟直部门的前列。四是不断强化依法行政工作机制。对全盟人口计生系统执法机构和队伍建设情况进行了摸底调查，举办了以《流动人口计划生育工作条例》为主要内容的执法人员培训班；开展了全盟人口和计划生育系统基层文明执法专项活动，制定了《实施方案》，开展了专项活动；加大了社会抚养费征收力度，开展“婚育新风”、“关爱女孩行动”和打击“两非”活动，使出生人口性别比继续保持在正常值范围内；开展了执法大检查活动，重点检查了2008年以来我盟人口计生部门是否存在统计违法违纪行为，经查我盟自2008年以来无重大行政执法恶性案件的发生。五是加强流动人口计划生育服务管理工作。我盟认真实施流动人口“属地化管理、市民化服务”管理机制，使流动人口与常住人口享受相同的免费技术服务和政策措施。同时，我盟不断加强区域协作工作，与周边流动人口往来较为频繁的地区签订协作协议书，搭建了现居住地和户籍地双向管理的流动人口管理平台。今年，我盟及时召开了流动人口计划生育座谈会，总结了近年来流动人口计划生育工作取得的成效，深入分析了当前流动人口计划生育工作面临的严峻挑战和存在的问题，对今后一个时期的流动人口计划生育工作进行了部署。今后一个时期，我盟流动人口计划生育工作将认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《自治区人民政府关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见》，紧紧围绕自治区提出的“夯实一个基础，实现两个目标，推进三项建设”的总体要求，抓住人员队伍、体制机制、基层基础、区域协作、信息化建设和“一站式”服务这几个重点内容，实施重点突破。
（三）完善优质服务机制。一是推进旗（区）、苏木镇服务机构管理机制改革，促进优质服务提质提速。今年我盟召开了全盟基层服务站机制改革座谈会，全面动员各旗开展服务站机制改革工作。按照“更新观念、搞活机制、改善条件、提高水平、满足需求”的方针，找准基层服务机构定位，依法拓展服务领域，深化服务站体制机制改革，转变服务理念，深化服务内涵，紧紧围绕计划生育服务机构“八大职能”，不断充实丰富服务内涵。二是不断完善优质服务体系。积极争取国债资金和专项资金加强以旗级计划生育服务站和苏木镇中心计划生育服务站为重点的基层服务网络建设。2009年利用中央扩大内需新增投资新建的5个苏木镇中心计划生育技术服务站现已投入使用。利用国债项目资金为2个旗站、9个苏木镇站配备的b超等设备全部到位，使得服务站标准化规范化建设进一步推进。目前全盟已有3个旗级站、18个苏木镇站达到标准化和规范化要求。落实流动服务车配套资金240万元，28台计划生育流动服务车全部发放到位，实现了旗、苏木镇流动服务车全覆盖。三是努力提升优质服务水平。今年年起，我盟在三个旗全面开展出生缺陷一级预防工作，围绕六项内容开展工作。出生缺陷干预示范旗阿左旗建立了15个出生缺陷监测点和优生实验室，开展了优生四项检测工作，并且制定了出生缺陷干预实施指南和服务规范，建立了重点人群数据库，启动了“九喜风险评估系统”，加强重点监测及病残儿医学鉴定工作，进行有针对性的风险评估、指导和监测。今后我盟还将进一步完善和拓宽服务功能，逐步开展婴幼儿早期启蒙教育、免费产检等方面的综合服务。
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