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上半年国民经济和社会发展计划执行情况调研报告
为全面了解我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，xx月下旬以来，我委在吴家祥主任的带领下，先后赴有关部门、镇区、企业进行了深入调研，听取了相关情况汇报。在此基础上，我委对上半年全市经济运行情况进行了综合分析和认真研究。现将有关情况报告如下：
一、上半年全市经济运行的主要特点
今年以来，在国内外经济环境复杂严峻、困难变数相应增多的大背景下，全市上下牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调，积极应对错综复杂的宏观形势，克服了不利条件带来的现实困难，经济运行总体平稳，主要经济指标保持在合理增长区间，转型升级、结构调整呈现出渐进式上升势头，战略性新兴产业、现代服务业、旅游业发展快速，有效促进了经济运行质量，各项指标总量和增幅走在盐城前列，全面完成“双过半”任务。从总体态势上分析，上半年全市经济运行呈现以下几个特点：
1、经济运行稳中有升。财税形势良好，在经济趋紧的情况下，财税保持稳定增长，1-xx月份，实现一般预算收入33.xx9亿元，同比增长14.1%，增幅列盐城第一。工业生产总体正常，实现全口径工业开票销售330.74亿元，同比增长12.4%，总量列盐城第一；规模以上工业企业开票销售收入283.1xx亿元，同比增长18.3%，总量和增幅均列盐城第一。自营进出口总额xx.4亿美元，同比增长114%。重点企业支撑明显，全市40家规模骨干企业总体运行良好，累计完成开票销售200.54亿元，同比增长1xx.8%，占全市工业比重达70.8%，增长面达xx2.5%，高出全市平均水平8.9个百分点。固定资产投资增幅回升，完成固定资产投资171.47亿元，同比增长22.8%。
2、转型升级成效显著。新兴产业快速增长，新能源装备、海洋生物、电子信息等产业发展势头良好，累计实现开票销售74.5亿元，同比增长32.7%，高出全市面上平均增幅14.4个百分点。现代服务业势头强劲，服务业用电量1.57亿千瓦时，同比增长1xx.3%，比同期工业用电量增速高2xx.7个百分点。旅游发展持续升温，实现旅游综合收入42.9亿元，同比增长35%，共接待游客约523.9万人次，同比增长80.7%。电商产业异军突起，大数据产业园入驻企业150家，电子信息制造和软件服务收入30.5亿元，同比增长xx7.45%，“农一网”、“丰收大地农产品电商中心”等电商平台业务成长速度惊人。
3、沿海开发纵深推进。港口功能不断完善，大丰港二期码头、滚装码头、深水航道等工程加快建设，扬泰宿淮地区“无水港”内陆网点全面铺开，新开辟连云港—大丰港—太仓港支航线1条，打通了大丰港至北方和长江中上游的通道。临港产业不断优化，和顺电子、国储能源化工、明月海藻等11个临港项目开工建设。大丰港海外控股公司在香港成功上市。海港新城不断出新，海盗王国游乐园一期部分建成对外开放，大丰港海洋世界跻身国家4a级旅游景区。
4、政策效应逐步显现。企业创新成效显著，列盐城“千企升级”技术改造的55个项目，1-xx月份完成投资13.54亿元，占全年目标任务的71%。丰东“无人化智能热处理厂”列入国家智能制造示范项目。金融扶持力度加大，上半年全市新增贷款34亿元，占年计划的xx5.8%，增速达11.9xx%。金贸担保公司在保余额增长19.3%，六月末在保责任余额突破xx亿元，提前完成了市政府下达的全年目标任务。中小企业应急过桥资金业务开办一个月来，为企业提供周转应急资金2.7亿元。人才作用充分发挥。在盐城各县市、区）率先制定了“xx1xx”人才引进三年行动计划，引进外籍院士1名、“千人计划”专家2名，“双创”领军人才2xx名。
二、值得关注的几个问题
虽然上半年全市经济发展保持了总体平稳、稳中趋好的态势，但也要看到，当前全市经济回稳的基础还需进一步巩固，尤其是经济复苏变数增多，各种挑战和风险对我市的影响不可忽视，需要我们认真研究，有效应对。
1、经济形势依然严竣。从整个上半年经济发展情况看，一般公共预算收入、全口径工业开票销售、规模以上工业开票销售、规模以上工业增加值、固定资产投资、工业用电量等主要经济指标增幅，与去年同期相比均出现了不同程度的回落。1-xx月份全市实现工业用电量20.32亿千瓦时，同比下降10.35%；电网最高负荷70.89万千瓦，同比下降14.58%。虽然xx月份以来，我市部分主要经济指标呈一定的回升势头，但国际经济、国内经济“双调整”的格局在短期内不会有较大改变，经济下行压力将会贯穿全年。
2、发展后劲值得重视。受宏观经济形势影响，投资者投资意愿进一步减弱，上半年新落户项目偏少，全市新审批项目数和投资入库数，与上年相比，呈一定下降趋势。1-xx月份，全市新批项目272个，同比增长21.4%，但总投资额同比下降47.3%，项目平均投资规模下降5xx.xx%。在建项目进度缓慢，投资增长乏力，全市在建项目个数和投资规模与去年相比差距较大。竣工项目达效缓慢，各经济主体都搭建了一系列的项目平台，但整体入驻项目偏少，没有完全发挥各类平台应有效应。固定资产抵扣大幅下降，全市固定资产抵扣同比下降4xx.1%，这也反映出我市发展后续动力欠缺。
3、部分企业运行困难。从行业发展看，钢铁、建材等行业受资源环境约束等因素影响，下行压力在短期内不会有所改变。纺织、化纤等外贸出口行业需求萎缩，出口形势面临严峻挑战。从企业自身看，全市接近半数企业经营呈下降趋势，1-xx月份，规模以上工业企业开票销售增长面仅为53.xx%，森威、明进等支柱企业产量有所下降。从发展要素看，受原材料价格、劳动力成本等因素影响，企业生产成本刚性上升，正由企业的短期困难演变为需要长期面对的压力。企业融资依旧很难，中小企业资金需求和财务成本的双重压力并未得到有效缓解。大丰金融机构数在各县（市、区）中位列第一，但整体存贷比低于盐城平均水平。
4、收入质量有待提升。地税收入增幅多年列盐城第一，但今年上半年增幅位次有所下降。税源结构不尽合理，营业税增幅比重较大，应税销售占比下降，上半年，全市规模以上工业企业完成应税销售239.92亿元，占同期开票销售比重84.7%，比上年同期下降3.4个百分点。税收征管力度有待加大，部分主体税源流失严重，少数企业还存在着外地开票现象。
三、做好下半年工作的几点建议
1、高度重视经济运行，保持经济稳定增长。多措并举扶持实体经济。加强实体经济运行研判，紧紧抓住现有增长点，深入分析重点地区、重点行业、重点企业的运行情况，用足用活市委、市政府出台的关于转型升级、技术创新等方面的一系列政策，对重点企业实行“一企一策”，因地制宜为企业的生产经营提供服务，千方百计满足企业正常的生产需求。抢工会战项目建设。加大组织推进力度，全力会办解决项目建设中遇到的困难和矛盾。对在建项目，进一步明确时间节点要求，督促项目快建设、快竣工。对已经竣工、尚未投产运行的项目，逐个进行梳理排查，协调要素，力促项目尽快达产达效。积极防范经济运行风险。密切关注宏观经济走势和国家政策走向，进一步完善经济运行监测系统，利用大数据分析平台，强化相关数据的深度分析，及时发现和解决经济运行中出现的苗头性、倾向性的问题，提高经济运行调节的主动性、针对性、灵活性。
2、提高招商引资实效，增强经济发展后劲。进一步放大大丰沿海处于“一带一路”交汇区域，战略区位明显，节点作用突出的优势，深化招商选资、突破增量认识，重点在招引层次高、业态新、体量大的产业链龙头项目上下功夫，通过优化增量促进工业结构、产业结构和经济结构的调整。进一步完善招商信息网络，加大委托招商、以商引商、以企引商力度，高频次组织小分队出击，提升专业招商的精准性和成功率。充分发挥已有平台资源优势作用，组织开展专场招商，把各类园区平台填满做实。进一步完善项目推进体系，强化会审协调，通过严肃用地政策、组织活动倒逼、考核导向调整等多种途径和手段，紧扣时间节点，加快在谈项目的落户进度；倒逼工期，加快在建项目的建设速度；强化考核，督促竣工项目尽早形成开票销售，切实把项目建设的成果体现在经济发展和财政增收上。
3、加大结构调整力度，提升经济增长质效。要壮大新兴产业规模。紧紧围绕“中国制造2025”，加大新能源、新材料、新医药、海洋生物、软件物流等战略性新兴产业项目的招引和建设力度，引导高端产业项目在我市集聚，努力打造经济新增长极。要重视传统产业提档升级。加快传统产业技术改造、研发设计、品牌提升和产业链整合步伐，引导企业引进先进技术和关键设备，促进传统产业走上创新型、效益型发展道路。要突出规模企业培植。着力提升支柱产业和优势产业，全力支持重点企业发展，并以重点企业为依托，培育壮大重大产业集群、重点产业链和特色产业基地，努力形成一批实力雄厚、竞争力强的大型企业集团。要大力发展现代服务业。切实围绕花海、麋鹿、知青、海洋等主题，紧扣政府与市场、项目与配套、经济效益与社会效益相结合的原则，加大旅游投入，加快项目建设，努力把大丰打造成游客心中理想的旅游目的地。进一步突破电商产业，加快电商主体培植，引导各类企业应用电子商务开拓市场。重视现代物流业发展，以港口物流园区为重点，策应“一带一路”战略，完善现代物流功能，把大丰建成全国有影响的现代物流枢纽中心。
4、提升综合服务水平，营造良好发展氛围。要强化服务意识。当前尤其要加强对企业的指导和服务，充分发扬“日日盯、天天盘”的精神，同企业主一起分析形势、研究政策、把脉行情，帮助他们协调关系、协调要素、解决难题，不断激励企业家发展的信心，增强他们投资的动力。要强化政策扶持。进一步加强调查研究，深入分析经济运行中的薄弱环节和突出问题，充分发挥政府各项扶持政策的效应，全面整合现有政策资源，切实制定出更有针对性和操作性的扶持措施，大力引导和帮助企业走出困境，加快发展。要形成工作合力。发改、经信、财政、金融等部门要认真梳理“两有一缺”企业和重点项目，精心组织银企对接家家到活动，放大招商引行效应，充分发挥金贸担保、过桥资金的应急和杠杆作用，为中小企业解决融资难题。要推动企业加大技改投入，加快落实技改贴息、设备抵扣、人才招引等政策，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。
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