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县“十三五”规划座谈会汇报材料
一、“十二五”以来经济社会发展情况
“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，我乡坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕“坚持科学发展、建设美好胥坝”主题和“产业富乡、集镇靓乡、生态美乡、和谐兴乡”实践载体，努力提升经济发展质量、提升城镇建设水平、提升社会和谐程度、提升党建工作水平，开拓创新，狠抓落实，团结一致，奋力拼搏，努力实现全乡经济社会又好又快发展，较好地完成了“十二五”计划确定的主要发展目标，为“十三五”时期经济社会快速发展奠定了良好基础。
一是经济实力明显增强。预计到“十二五”末，全乡社会生产总值累计将达到28亿元，比“十一五”期末增加11亿元，年均增长6.5%；农民人均收入（同口径计算）收入将达13660元，比“十一五”期末翻了一番；2014年全乡农业总产值达2.1亿元，同比增长3％，工业总产值达0.9亿元，实现了预期目标。
二是可持续性发展后劲充足。“十二五”期间，我乡累计完成各类固定资产投入7.27亿元，涉农投入、社会事业和基础设施投入强度和范围明显高于“十一五”时期，为我乡经济社会的快速发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，我乡扎实推进招商引资工作，紧紧抓住全县承接产业转移示xx县建设有利契机，积极做好全乡承接产业转移工作，累计完成招商引资15.82亿元。先后引进了倍欣工贸、歌浪工贸、水精灵工贸、成力特特种电缆等企业落户金桥工业园区，引进润土生态农业、有机营养土等项目落户本乡，与“乡里乡亲农产品销售有限公司”合作，开展农产品电子商务项目。
三是农业发展基础不断夯实。全乡累计流转土地面积达2.73万亩以上，土地流转率已达76%。通过土地流转产生了12户农业种养大户，有效地实现了土地的集约化、规模化经营。开展了万亩油菜高产创建项目、小麦“3414”和肥效应试验、皖北试验站棉花品种展示试验等项目，均取得明显实效。五年来，累计完成高标准基本农田建设3万亩，土地复垦6000余亩，土地置换近600亩。累计完成各类农作物投保10.07万亩，投保资金30余万元，有效地增强了农业防范风险的能力。投入110万元完成了文沙站技改，投资完成了近800万元的小型农田水利工程。累计完成沟渠清淤120条75公里，扩挖塘坝180口70万方。在全县率先完成土地确权全部签字确认工作，全乡共确权土地面积55635.18亩。五年来全乡农业总产值累计达10亿元，年均增长4.6%。
四是项目推动和城镇建设加快。五年来，围绕加快城乡一体和美好乡村建设示范点建设步伐，完善功能，提高品位，城镇面貌发生了新的变化。加快新农村示范点建设，围绕政务XX县区总体规划，大力筹措建设资金，不断完善政务大楼、文化综合楼和农民休闲广场配套设施。XX县区住宅区完成17栋农民自建房建设，同时不断完善示范点内的排水、人行道、绿化等辅助设施。围绕项目建设，大力调整集镇规划，不断完善安平、旭光示范点的配套设施，完成了安胥路主干道、胥群路的道路亮化工程。修复了安胥路新洲—胥坝渡口段，完成了4.8公里的胥套路升级改造工程、5.2公里安平大道建设、中洲大道升级改造等工程。同时加快老街道改造步伐，加大西江街道整治力度，全面实施绿化、亮化、硬化工程。加大创建工作力度，深入开展“清洁家园”行动，全面整治乡村“脏乱差”现象。完成了中央投资的农村环境连片整治项目，结合美好乡村建设和“三线三边三小”整治新建垃圾屋110个、中洲等村公厕7座，新建集镇日处理200吨污水处理站和文兴、安平等村污水处理站10处。不断改善人居环境，提高乡村文明程度，成功获评2014年度“全国生态乡镇”称号。
五是民生保障更加有力。“十二五”以来，认真贯彻落实各项民生工程，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。实施了总投资444万元的农村饮水安全工程，全面落实新农合、城乡居民社会养老保险政策；千方百计开展就业服务工作，开展“老年人生活津贴”登记发放。累计发放救灾款、慈善救助、大病特困家庭救助、五保供养等各类救助资金675余万元。乡全程代理服务中心全年累计办理合作医疗、新农保、建房、就业登记、土地流转等事务7万余件。五年来，社会保障体制不断完善，城镇居民最低生活保障制度进一步健全，农民医疗、养老保险制度改革取得丰硕成果，人民群众的生活水平大幅度提高。
六是各项社会事业全面协调发展。公共卫生体系建设进一步加强。全乡标准化卫生院和村级标准化卫生室建设率为100%。文化事业进一步繁荣，村（社区）开展多种形式文化娱乐活动，极大地丰富了城乡人民群众的精神生活。利用闲置校舍改建了安平希望看护点，新建了安平中心幼儿园、胥坝中心校食堂和安平卫生院门诊大楼；实施了新洲农民广场和群心“渡江第一船”文化广场；在龙潭、西江村新成立了2个诗社，成功获评XX省“中华诗词之乡”，目前正在积极创建全国“中华诗词之乡”。洪楼村村民夏科新的“安徽大鼓”被评为省级非物质文化遗产保护。群心村“渡江第一船”登陆点被县政府确定为不可移动文物xx县级重点文物保护单位。计划生育成果进一步巩固，不断健全“村为主”工作机制，继续推进“月调度、季考评”工作，人口继续保持低增长。安全生产、综治维稳、精神文明、环境保护、社区建设等各项事业进一步发展。
二、“十二五”存在的困难和问题
作为纯农业乡镇，我乡的发展还面临不少的困难和问题，最突出的是：受区位交通影响，乡村两级财力薄弱，统筹发展的保障能力与落后的基础设施发展欠账、人民生产生活的幸福需求还有较大差距；经济发展中传统种养殖比重较大，结构调整难度和压力较大，具有引领性、带动性作用的大项目、好项目、后备项目储备不足，农民增收渠道不宽；乡村两级依法行政和服务群众的能力与日新月异的形式发展需要还有差距。“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。
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三、“十三五”经济社会发展的背景及总体思路
三、“十三五”经济社会发展的背景及总体思路
背景分析。党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，所以说“十三五”规划具有特殊重要的地位。编制好“十三五”规划的意义非常重大、影响深远。
XX省人民政府出台了《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》，“十三五”期间，县委、县政府大力实施“转型创新、绿色发展”的战略，十分有利于胥坝乡优越的生态环境有效开发利用和发展。长江经济带战略、农村综合改革政策红利为我乡战略发展提供了空前的机遇。交通设施不断改善，乡村连通公路的建设，长江铜陵河段综合治理工程的实施将彻底改变我乡闭塞落后的区位现状。同时，随着美好乡村建设和城乡一体化建设的持续推进，必将进一步改变我乡群众生产生活等各方面条件。
“十三五”经济和社会发展总体思路。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，逐步释放生态优势，积蓄发展后劲，抢抓项目储备和建设，稳步推进产业结构调整，加快乡村基础设施建设，合力建设美好生态文明，全力保障和改善民生，确保经济社会平稳健康发展，为实现“生态休闲江心洲，美丽宜居后花园”奠定坚实基础。
（一）打造生态休闲乡镇。
1、打响生态乡镇品牌。借力全国生态乡镇称号，围绕南夹江综合治理优势依托丰富的铁锚洲原生态资源，整体打包对外招商，进行旅游开发。重点围绕铁锚洲开发，大力推进原生态旅游项目实施，开辟铁锚洲生态旅游区，依托纯天然生态环境优势以及胥坝特色饮食文化优势，建设具有观光、品尝、采摘、体验、休闲、度假等多功能齐聚的休闲观光农业景点，大力延伸旅游产业链，同时以争创国家森林村镇为载体，进一步拓展生态内涵，努力成为铜陵发展的后花园。
2、彰显近XX县区位优势。精心设计并宣传推荐好乡村休闲观光游。宣传推介胥坝“八百里皖江第一洲”的优势，突出现代农业、观光休闲、生态基地等重点项目招商。结合乡村特色，探索开发“游铁锚沙洲、忆渡江历史、观天池芦苇、赏江套荷花、品特色江鲜、采锚洲四宝”等一系列特色旅游项目，丰富xx市民的周末游。
3、做好江鲜文章。宣传挖掘好特色江鲜文化和特色水产养殖，不断拓展水产养殖基地功能，由单纯的养殖向特色江鲜集中观赏、品尝、娱乐模式转变，并建设成为铜陵地区的亮点。
（二）打造农业示范乡镇。
1、打造农业科技示范。继续做好省级及以上在乡的农业新品种试验示范基地。大力发展现代农业，在保障油菜、小麦、棉花等传统种植业增产增收的基础上，重点围绕西瓜、小籽花生、特种水产养殖、油用牡丹等特色产业，进一步提高农产品良种良法覆盖率，实现产品优质化，并扩大规模。加大对保信农业、裕安生态农业、润土生态农业等企业的支持力度，发挥农业龙头企业带动作用。
2、打造基础设施示范。争取农业基础设施项目，将安平圩口建设成农业基础示范片。继续完善农业、水利基础设施建设，加快高标准农田建设，提高耕地质量，提高土地的档次和利用率，规划建设高标准农田。进一步实施好重点险工险段的除险加固工程，确保全乡三个圩口安全度汛，努力为农业增产、农民增收提供强有力的保障。
3、打造农业专业组织和服务示范。扶强、扶优，发挥专业合作经济组织的更大作用，鼓励他们向特色农业、现代农业过渡转型，并逐步向产业化、标准化发展。扎实做好土地确权登记后续工作，进一步规范农村土地流转，引导农村合作经济组织、家庭农场等新型经营主体做大做强，切实提高农民的组织化程度，增加农民收入。同时不断探索多种形式的适度规模经营，并避免土地流转“非农化”和“非粮化”。
4、打造特种水产养殖试验示范。继续加强与省水产研究所的合作力度，稳步推进特色养殖发展。重点加大对特色水产养殖人才、发展环境和外部要素的支持力度，发挥好夹江、江套、滩涂地作用，引导特色水产养殖走“科研+人才+基地”的路子，努力将群心、子垄、洪楼等村的特色水产养殖打造成服务铜陵、辐射周边的特色水产供应基地，并形成自己的江鲜品牌。同时，依托夹江优势，建设长江特种鱼类观测基地。
（三）打造创业创新乡镇。
1、发挥电子商务效应。积极响应国务院大力发展“互联网战略，目前已成功开通一家“农产品+电子商务”公司。将积极争取省商务厅支持，开发以“农户+公司+电商”新模式，重点推介锚洲四宝和特色江鲜，打造江鲜一条街，推动三产服务业的提升。
2、探索管建体制改造。结合水利设施产权制度改革试点，探索政府购买社会化服务，进一步优化整合河道保洁、公路养护、农村清洁工程、道路亮化、美好乡村管护、大堤管护、泵站管护、水利设施管护等，提高服务水平，提升管护质量。探索集体建设用地管理，实行受益分成。鼓励农村闲置宅基地退出，提高土地利用效益。
3、开发长江岸线资源。充分发挥胥坝深水岸线的优势，引进资金建设码头，发展仓储产业，打造水运专业村，拉动经济快速发展，促进农民增收。同时，高度关注长江铜陵段综合治理项目和科学谋划胥坝大桥项目进展情况，为项目前期工作提供优质服务。
4、壮大加工制造业。长江铜陵段综合治理项目有望在“十三五”期间顺利实施，届时胥坝乡对外交通环境的瓶颈将彻底打破。发挥本地人力资源优势，进一步强化责任、强力推进招商引资工作。立足为园区招商的同时，宣传推介胥坝“八百里皖江第一洲”的优势，突出现代农业、观光休闲、生态基地等重点项目落户本地。
（四）打造美丽宜居乡镇。
1、以惠民为目标推进民生工程覆盖面。加大基础设施建设。力争完成11公里堤顶道路建设和60余公里的组组通工程，并实现亮化。启动环堤道路临崖、急弯等交通险段的交通安保工程建设，完成无人沙洲人行道和新洲渡口候船室和停车场建设，全面改善居民出行环境。力争安全饮用水工程全覆盖，同时加大监管力度。继续实施农村电网升级改造，力争全乡供电台区实现100%改造。探索社会化养老新模式。围绕夕阳产业，在完善敬老院室内集中供养机制的基础上，认真总结群心村经验，积极推广村级日间集中照料模式，更好地实现老有所养。
2、以争创为载体推动各项事业进步。一是争创“中华诗词之乡”带动乡村文化发展。二是争创省级卫生乡镇推动乡村公共卫生服务，最终争创国家卫生乡镇。三是争创省级综治示范乡镇推动平安胥坝建设。千方百计抓好社会稳定工作，积极稳妥地处理历史遗留问题，全面深入地贯彻落实信访工作条例，想方设法钝化各种社会矛盾。四是积极争取创建国家级举重之乡推动教育和体育事业发展。
3、以集镇为中心推进美好乡村建设。依托美好乡村、小集镇建设项目，提升胥坝集中建设水平，拓展集镇服务功能。坚持“生态为先”的发展理念，围绕全市“关于加快推进城乡一体化”总体部署，进一步提升集镇建设和管理档次。以“胥坝集镇抓提升，安平集镇抓整治”为重点，突出围绕新村示范点、中心村建设，努力争取各方面支持，大力筹措建设资金，不断完善各项配套建设。借力铜陵森林城市创建、“智慧城市”建设和美好乡村建设，启动胥坝老街综合整治。严格规范农民建房管理，逐步向集镇和中心村集中，并确保违章建筑零增长。
4、以便民为宗旨推动政府职能和干部作风转变。全力推进政府职能转变，进一步深化全程代理制度，在行政服务大厅继续推行“一岗双责”制和为民办事承诺制，努力提高办事效率和办事水平。创造条件，不断壮大集体经济，积极化解村级债务。不断提升廉洁从政能力。深化党的群众路线教育实践活动成果，以习近平总书记提出的“三严三实”为总体要求，认真整改“四风”方面的问题，严格执行党风廉政建设规定，不断加强为民务实清廉的意识。强化权力制约监督，坚持依法施政，强力整治不作为、乱作为现象。坚持问政于民、问需于民、问计于民。为实现“生态休闲江心洲，美丽宜居后花园”奠定坚实基础。
四、相关建议
（一）XX省人民政府已经出台了《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》，铜陵坐拥长江黄金水道60公里，水运交通便捷，铜陵港是国家对外开放一类口岸，也万吨级海轮进江终点港。建议把长江经济带建设作为“十三五”规划的主线，同时做好若干专项规划编制工作，积极与国家政策相衔接，增强铜陵在长江经济带建设中的吸引力，做好临港产业文章。同时，积极推进长江铜陵河段综合治理工程，争取早日开工，早日发挥效益。
（二）增强规划工作透明度和公众参与度。借助微博、微信、网络等新媒体信息平台，广泛听取社会各界特别是基层群众意见，集思广益，使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程。
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