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关于XX市雨露计划的考察报告
唐明刚胡雍贤
〔内容摘要〕本文通过对XX市“雨露计划”工作开展情况的考察，针对我市“雨露计划”工作开展情况、存在问题提出了下一步开展“雨露计划”工作的建议。
〔关键词〕农业扶贫考察报告
〔作者简介〕XX市扶贫办
2008年5月28—30日，市扶贫办组织了由市监察局、市财政局及各县（特区、区）扶贫办等有关部门参加的考察组对XX市的“雨露计划”工作情况进行了考察。现将考察情况报告如下：
近年来，XX市扶贫办按照“抓基地、强培训、重输出、求实效”的思路，开展“雨露计划”工作。2004—2007年完成农村劳动力培训12.6万人，转移就业10.4万人。
一、XX市“雨露计划”工作的主要做法
（一）健全工作机制。成立了由市政府分管农业、农村工作的领导任组长，市扶贫办、市劳动和社会保障局、市农业局、市财政局为成员单位的XX市“雨露计划”工作领导小组，下设办公室在市扶贫办，负责日常工作。坚持四项制度：一是每季度一次的部门例会制度；二是每月一次的区（市、县）运行调度制度；三是每年两次的督查检查制度；四是年终目标考核奖惩制度。
（二）确定培训机构。按照市场运作、公平竞争、优胜劣汰的方式，确定培训机构。从2005年开始，每年都采取公开招投标方式认定培训教学点30多家在项目实施过程中对个别班次存在弄虚作假、培训转移质量不符合要求的教学点进行严格管理，收回涉及班次的培训资金，取消教学点培训资格。
（三）加大市级资金投入。从2004年开始，逐年加大“雨露计划”的市级财政资金投入，2007年投入市级财政资金840万元。主要用于：
1、针对“雨露计划”省的补助标准偏低实际，用于补助省下达转移培训任务的市级财政资金共230万元，其中：一是每招收一人给予20元招生费补助；二是每转移就业一人给予50元奖励费；三是引导性培训每人补助10元、技能性培训每人根据工种实际补助310元—610元不等；四是每向省外转移就业一人补助150元的单程车船费；五是安排工作经费55万元，其中市级30万元，按转移培训一人10元的标准，给区（市、县）农办（扶贫办）工作经费补助，保证了工作的正常开展。
2、结合本市产业的发展和用工需求，安排市级财政资金610万元，定向订单为本市产业企业转移培训1.7万人。
（四）加强监管。一是实行开班审批制度。教学点开班，必须按照属地管理原则，向区（市、县）扶贫办提出申请，培训师资、设备达不到要求的，不准开班；二是实行小班化管理。要求技能性培训每班规模控制在60人以内；三是实行严格的抽检制度。要求区（市、县）扶贫办采取不定期抽查方式，对每期引导性培训检查两次以上，对每期技能性培训检查三次以上，并将每次检查记录存入该期转移培训档案，作为项目验收依据之一。
（五）严格考核验收。一是区（市、县）扶贫办采取随机抽查的方式，按不低于10%的比例抽查教学点培训转移就业的实际情况，并如实登记，作为教学点报账的重要参考依据，凡是抽查结果达不到协议书的约定，所有费用均不给予报账。二是实行区（市、县）交叉检查验收制度，成立交叉检查验收小组，按5%的比例对每一个班进行交叉验收，同时，市扶贫办成立督导组，对交叉验收工作进行督促指导，确保验收结果真实有效。三是委托会计师事务所对培训转移情况进行核查，要求会计师事务所按10%的比例对每一个班进行随机核查，出具具有法律效力的证明，作为报账的依据。
二、我市“雨露计划”工作开展情况、存在问题及下一步建议
我市自2004年开展“雨露计划”工作以来，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为根本，坚持向外输出和就地转移相结合的原则，累计完成贫困地区农村劳动力转移培训2.01万人，转移就业1.81万人。
（一）主要工作措施
1、加强领导，提高认识。“雨露计划”工作包括招生、培训、转移就业和跟踪维权服务等环节，是一项系统工程，为了保质保量地实施好这个项目，一是我市各级党委、政府高度重视，项目实施县成立了由政府分管领导任组长，扶贫办、财政局、农办、人事劳动局、教育局、农业局、畜牧局、建设局等部门及教学点为成员单位的贫困地区农村劳动力转移培训工作领导小组，明确了各部门的职责，对这项工作加强了领导；二是全市涉及“雨露计划”相关部门加强有关政策、规程的学习，通过学习，认识到“雨露计划”工作的开展，有利于提高贫困群众的基本素质，有利于转变贫困农户的思想观念，开阔视野，增长见识，增加才干；有利于解决和巩固贫困农户温饱，促进社会稳定，缓解贫困地区生态压力，实现可持续发展；三是将“雨露计划”工作纳入各级政府年度目标考核内容，并签订责任状，层层抓好落实。今年，市、县两级都将“雨露计划”工作列入党委、政府的“十件实事”。
2、确定培训机构。根据实施“雨露计划”工作的需要，按照“面向社会、自愿申请、逐级申报、择优认定”的原则。2005年考察认定了XX县区职业技术学校、盘县职业技术学校、XX县区职业技术学校为实施“雨露计划”开展农村劳动力转移培训的教学点。2008年省扶贫办考察认定了XX县区职业技术学校、XX县区职业技术学校、水城钢铁（集团）有限责任公司技工学校为实施“雨露计划”开展农民初级技工或专业职业技能培训的教学点。
3、多种形式，广泛宣传。一是利用举办村支书（主任）培训班、乡镇中学校长培训班等培训之机，宣传“雨露计划”工作有关政策及规程，以及培训内容、培训方式；二是项目县扶贫办和教学点的业务人员走村串寨，进村入户宣传“雨露计划”政策，耐心回答农民的询问，组织生源；三是到各乡镇中学召开初中毕业生和家长座谈会，宣传相关政策，并邀请通过培训外出打工成功者现身说法，宣传“一次培训、终身受益，一人务工、带动一片”的典型；四是采取广播、电视、报刊或利用赶集天下乡张贴招生简章、发放用工企业相关资料、现场解答有关疑难问题等方式进行宣传。
4、认真考察，内转外输。培训是手段，转移是目的，这项工作肩负着培训和实现就业的双重任务。一是做好异地输出。市、县政府领导带领扶贫办、教学点及有关单位的同志先后对长三角和珠三角地区进行考察，按照企业资质高、诚信度好、生产生活条件好的原则，选择就业安置企业，进行订单培训，在教学上本着“干什么、学什么、教什么”的要求，开展有针对性的职业技能培训，确保学员稳定就业；二是做好本地转移就业。我市矿产资源丰富，
二、三产业发展较快，特别是地方煤矿、电厂、酒店等企业用工需求量较大，工资待遇又不低于外地企业，根据这一实际，扶贫、人事劳动和教学点主动与当地企业洽谈，实行联合培训方式，确保培训学员转移就业。
5、跟踪维权，稳定就业。一是各项目实施县扶贫办、教学点针对外输务工人员的社会保险、工资待遇、劳动强度、生活状况、就业稳定性等相关问题定期或不定期的回访用工企业，开展跟踪维权服务；二是教学点在输出学员相对集中的地区建立维权站，派教师驻站服务。如XX县区职校在XX省XX市建立维权站，派2名教师长期驻站，为输出到深圳、江门、佛山、惠州地区的学员服务，使这些地区近千名学员稳定就业。驻站教师的主要职责是：
为输出学员选择诚信度高、工资待遇高、工作生活环境较好的企业就业；与当地劳动人事部门、企业生产人事部门加强沟通协调，负责学员工资的结算，对学员受到不平等待遇或受工伤等情况时，及时了解情况，与有关部门交涉，维护学员的合法权益；对学员出现气候、环境、饮食不适应、思乡等情况时，协助企业对学员做好耐心细致的思想工作，帮助他们稳定情绪，安心工作，保障学员稳定就业。
6、制定办法，规范管理。根据省有关政策，为规范管理“雨露计划”项目的实施，提高资金使用效益，扶贫办、财政局联合制定了《XX市“雨露计划”项目实施管理（暂行）办法》，并在项目实施过程中严格执行。
（二）存在的困难和问题
1、资源整合难。扶贫办实施的“雨露计划”，农业局实施的“阳光工程”，劳动和社会保障局实施的“春风行动”都是对农村劳动力进行技能培训后向非农产业或产业化项目转移就业，目的是一致的，但因管理部门不同，出现操作不
一、补助各异等情况。
2、经费不足。“雨露计划”的补助资金只能用在学员招生、培训、转移就业等方面，项目本身存在缺项，
项目实施监督管理、检查验收、跟踪维权服务无运行经费。
3、培训规模小。我市“雨露计划”培训，多年来很受农村贫困富余劳动力及用工单位的欢迎，但由于规模小，不能满足市场需要。
（三）借鉴XX市经验，对我市今后的“雨露计划”工作提出如下建议
1、整合培训资源。将各渠道的培训资源整合，成立专门培训机构，统一管理，统一培训补助标准，规范运作，形成合力。
2、与职业学历教育结合。按照“政府引导，市场运作，农民受益”的原则出台相关政策，调动市境内职业教育院校的积极性，将农村劳动力转移培训与学历教学结合起来，使农村劳动力特别是农村贫困家庭的子女完成学历教育同时掌握一门非农技能，毕业后及时转移就业，增加家庭收入。
3、结合本市产业的发展，扩大培训任务。结合本市产业的发展和用工市场需求，市级财政安排专项培训资金，扩大产业技能培训，定向、订单为本市用工企业培训；或由企业出资，实行定单培训。既解决产业发展用工，又解决贫困家庭子女就业。其补助标准参照省的标准执行。
4、加大市级资金投入。针对“雨露计划”省的补助标准偏低实际，加大市级资金投入，用于补助省下达转移培训的招生费、转移就业奖励费、省外转移就业车船费补助，以及市县扶贫办工作经费，保证工作的正常开展。
5、加强管理。一是每季度召开例会，调度工作情况和协调解决工作中的问题；二是认真执行有关政策和《XX市“雨露计划”项目实施管理（暂行）办法》，加强对项目实施及资金使用的管理，三是市直有关单位要负责对全市农村劳动力转移培训工作的指导、督促检查和协调服务；四是项目县（特区、区）有关单位要对省、市分配的转移培训任务负责保质保量实施完成，并对所属教学点的转移培训工作负责指导、监管和协调服务。对农民初级技工培训或专项职业技能培训每期检查不少于三次；对普通农民工培训和农业产业化技能培训每期检查不少于一次。确保转移培训的对象、时间、内容、质量按要求执行，
6、严格考核及验收。一是将农村劳动力转移培训工作（“雨露计划”）列入市、县两级党委、政府的“十件实事”，年终要严格奖惩；二是市有关单位要在县（特区、区）写出自查验收并有书面报告的基础上，组织各县（特区、区）进行交叉验收，并对每期培训学员的抽查比例不低于10%；三是委托会计师事务所对培训转移情况进行核查，抽查比例不低于10%，对抽查结果出具具有法律效力的抽查报告。
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