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关于村庄布点规划情况的调研报告
一、全县村庄布点现状
全县现有行政村、社区（不含庐城规划区15个社区）214个，自然村7003个，总户数28.7万户，人口104.4万人，国土面积2088.5平方公里；平均每个镇13个行政村、412个自然村，人口6.14万人，国土面积122.8平方公里；平均每个行政村人口4700人，行政村面积14175亩（9.45平方公里）；平均每个自然村户数为40户，人口148人，面积447亩。
现状布点主要呈现以下特征：
（一）自然村庄规模小。一是人口规模偏小。自然村庄平均人口148人，较《XX省村庄布点规划导则（试行）》中规定“皖中、沿江片区不少于200人”的保留原则有较大差距。二是农村建房规模小而散。当前主要是以组和自然村落为单位，依托行政地域，实行沿路、沿河发展，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块。
（二）占地面积大。自然村庄中，畈区基本上都在40户以下，多数在30-40户左右，岗区在30户以下，多数在20-30户左右，村庄过散，带来的直接后果之一，就是占地面积过大，现状人均占地为3.02亩，从而影响了我县土地的集约利用和农业规模化经营。
（三）村庄建设乱。目前，各镇虽已编制了集镇总体规划，但其中却没有突出村庄布点规划，农村建房乱建情况十分严重，另外，房屋建筑风格差异也很大房屋前伸后缩，或“鹤立鸡群”，影响了乡村风貌。
（四）村居环境差。尽管我县正在实施农村环境整治工程，镇容村貌有了较大改善，但长效管理机制尚未形成，农村配套基础设施严重不足，垃圾随意堆放、污水随处倾倒等现象反弹压力较大。此外，农田化肥、农药及畜禽粪便等面源污染也很突出，饮用水质量难以保证。“脏、乱、差”问题给村居健康构成了严重威胁。
二、全县村庄布点规划总体思路
（一）基本原则
一是坚持农民主体。充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。二是坚持引导与控制相结合。充分考虑山区、丘岗、圩区等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让XX县区和灾害易发地段。每个行政村原则上规划布点1个中心村、1-3个永久性居民点，50户以下现状自然村不作为中心村及永久性居民点布点。三是坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。四是坚持以镇为主导，合力推进。各镇党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以镇为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。五是科学确定中心村和永久性居民点布点。中心村选址布点基本考虑是对已撤销乡政府驻地村进行改建，对现有村委会驻地进行扩建，选择区位、交通等综合条件好的较大自然村进行新建；永久性居民点选址基本考虑是因地制宜，选择区位条件好、具有相对稳定的人口规模、基础设施和服务设施较齐全、带动作用明显的较大自然村。
（二）主要目标
按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，科学编制村庄布点规划，全面推进美好乡村建设。初步规划中心村206个，永久性居民点553个。2013年计划重点培育建设30个中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年。到2016年，力争全县60%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全县所有中心村达到美好乡村建设要求。
（三）具体程序
根据市《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（合发〔2012〕18号）精神，这次村庄布点规划主要采取“组选址、村定位、镇把关、县审批”的方式进行。其中：“组选址”即充分尊重农民意愿，发挥“五老”作用，提出拟选址意见。“村定位”即由村委会在调查摸底的基础上，研究制定初步布点方案，并张榜公示，接受群众评议。公示结束后，召开村民会议进行表决，形成决议。“镇把关”即由镇政府对各村上报的布点方案组织镇国土所和规划建设管理部门进行认真审查。“县审批”即县美好办和规划局审查并实地抽查调研后，报县规委会及县人大审议。
三、村庄布点规划中存在问题
一是规划编制水平参差不齐。调研中发现，有些镇对村庄布点规划工作高度重视，成立专门班子，确定专人负责，投入了大量的人力、财力和精力，委托专业机构组织编制，编制的规划水平和质量很高，真正的起到了规划引领作用。但也有些镇仅安排镇级负责规划工作的人员，参照现有资料，自行编制，编的规划囿于成见，前瞻性和指导性不强。
二是面临土地瓶颈制约。村庄布点规划与现有的土地利用总体规划由于在编制时间上的不一致，出现两个规划“不匹配”问题，特别在近期将实施的中心村规划上表现尤为突出，因部分规划设计内容不符合土地总规，导致一些即将建设的工程无法落地动工。
三是资金投入压力较大。村庄布点规划与建设是一个系统工程，不免涉及征地拆迁和新建，需要大量资金，而目前各地财政大多都不宽裕，完全依赖财政投入很难实现，规划的推进与实施资金筹措难度较大。
四是村庄违规建设依然存在。调研中发现，有些镇一边在搞新农村建设规划，一边农民又在违规建房，出现规划“真空”现象，镇村两级控违不力，措施不多，违规建设屡禁不止。既增加了今后村庄布点规划的实施难度，又造成了资源的巨大浪费。
四、意见和建议
调研组认为。全县村庄布点规划在规划原则、选址布点及规模数量均基本符合《XX省村庄布点规划导则（试行）》、《xx市关于全面推进美好乡村建设的实施意见》等有关文件规定精神和要求，中心村和永久性居民点选址布点基本上体现了因地制宜、各具特色，规划布点数量基本合理可行，原则同意，提请常委会审议。
现就在全县村庄布点规划方案实施中提几点建议：
一、结合县情，认真谋划建设方案。一是综合考虑城东XX县区、城西XX县区、环巢湖、汤池旅游、庐南XX县区等“六区”建设规划对所在村庄规划的影响；二是要考虑重大基础设施规划的影响，如庐铜铁路、引江济巢、特高压等工程；三是由于我县境内有多条交通干线穿境而过，要结合线形考虑村庄规划布点；四是中心村规模应适宜，以便民利民，提高服务效率为出发点；五是要兼顾考虑生态环境、产业定位、古老村落及历史文化遗址等因素；六是村庄布点规划建设要委托具有相应资质的专业设计单位编制；七是村庄规划布点建设要循序渐进，分步实施，安排好时间节点。
二、加强引导，逐步推进。村庄布点规划在具体实施时，县农委（美好办）、规划局等相关业务主管部门要靠前服务，精心指导，按照成熟一批，建设一批的原则，有序推进，防止盲目规划新村，大拆大建。
三、加大控违力度，不断规范农村建设行为。针对农户违规乱建现象，县镇两级国土、规划、建设等相关部门要整合力量，加大巡查力度，畅通举报等信息渠道，实行网格化管理，从严查处违规建设行为；对新建房屋要依据规划实行“先审批，后建设”，切实从源头上控制私搭乱建问题，确保规划的严肃性。
四、加强宣传，营造良好氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，通过悬挂横幅、张贴标语、建设文化墙、现场推进等多种形式，开展生动活泼的宣传教育活动，形成浓厚的舆论氛围，争取群众的理解、支持和广泛参与。及时总结先进经验、深入宣传先进典型，把美好乡村建设的目的和意义宣传到基层，形成全社会关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。
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