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在全市“十四五”文化和旅游发展规划编制启动座谈会上的讲话
在全市十四五文化和旅游发展规划编制启动座谈会上的讲话
同志们：
今年是文化旅游事业十三五规划收官之年，也是十四五规划编制启动之年。同时，十四五文化和旅游规划也是机构改革后编制的文化和旅游融合发展的第一个工作规划。认真总结过去五年全市文化和旅游各项工作，全面梳理发展过程中存在的问题和短板，承前启后，精心谋划下一个五年文化旅游高质量发展的路径和蓝图，事关新时代现代化新xx发展全局，意义重大。刚才，三个县市做了很好的发言交流，xxx书记介绍了此次规划编制的背景情况，对规划编制提出了很多建设性的意见建议。下面，就做好我市十四五文化和旅游发展规划编制工作，我再讲几点意见。
一、提高站位，以规划编制为契机，着力推动全市文化旅游高质量发展
十三五期间，在市委、市政府的正确领导下，全市文化事业、旅游发展、文物保护、广播电视、新闻出版和电影、文化市场综合执法等各项工作扎实推进，重点工作有突破、整体工作上水平，特别是文化旅游产业在融合发展的探索实践中快速提升，取得了长足进步。但是，我们也要清醒地看到，我市文化旅游各项工作发展不平衡不充分的矛盾依然突出，文化旅游融合度不高、资源挖掘不深、地域文化保护传承开发利用不足等问题依然存在，基础公共服务设施薄弱、管理不到位，文化旅游工作距离广大人民群众对美好新生活的期待还有很大差距。对此，全市文化和旅游系统要坚持问题导向，直面短板不足，在十四五规划编制过程中，要加强顶层设计，统筹协调推进，在规划层面上充分体现，逐步加以解决。
一是把握大势，认清发展形势。
编制十四五文化和旅游发展规划，要立足于我市实际，从全市经济社会发展大局中准确定位文化旅游发展工作，服务于新时代现代化新xx建设大局。文化旅游工作要体现公益性，要多为老百姓提供体现社会主义核心价值观的精神食粮，满足人民群众对美好新生活的期待，以此作为立足点谋篇布局。文化旅游产业也是综合性产业，涉及经济社会发展的方方面面，要按照经济规律办事，面向市场，通过重大项目引领，建设文旅载体，开发多元化优质文化旅游新产品，打造易于感受体验的新业态。各级各部门要充分认识此次文化和旅游十四五规划编制的重要意义，通过规划编制，切实解决文化旅游发展过程中存在的思想不重视、发展不平衡等问题。同时，要通过专家组的把脉会诊，梳理本地文化旅游资源，找准发展的切入点突破点，策划一批大项目好项目，做好招商工作，提振发展信心。
二是求新求变，提升创新能力。
今年以来，新冠肺炎疫情突如其来，文化旅游产业面临十分严峻的形势，各项数据大幅下滑。着眼长远发展，未来五年文化和旅游业将面临全新挑战，市场、产品、业态都在悄然变化。各级各部门要加强研判，主动向创新要思路，积极探索文化和旅游发展的新方向、新路径，找到指引全市文化和旅游业下一个五年健康可持续发展的有效途径。要认真学习借鉴各地文化旅游高质量融合发展的好思路好方法，拿来为我所用。要持续提高对新生事物的学习能力，比如文化旅游市场现在呼声日高的健康、养生、保健等医养结合的文化旅游项目，比如大数据智慧旅游、旅游直播、高科技的文化旅游新业态等等，都应认真研讨，使我们的规划不落伍，始终处在行业的前沿，更好发挥引领指导作用。
三是因地制宜，突出规划的实施性。
要研究谋划符合xx实际、具有可操作性的重大建设项目和重点发展任务，特别是发现长期困扰文化和旅游业发展的主要问题，打破制约瓶颈，找准突破发展切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用。各级各部门对规划编制要思考在前、心中有数，要系统总结我市十三五以来发展经验、存在短板，值得注意的倾向性问题，准确把握全市发展阶段性特征，精心谋划十四五发展思路、目标定位、重点任务，以高水平规划引领高质量发展。
二、深入研讨，凝聚共识，合力编制好具有xx特色的规划文本
xxx书记是文化旅游业界的资深专家，对xx感情很深，曾先后指导编制《xx市旅游发展总体规划》《xx市旅游业十三五发展规划》，并多次受邀为我市各级领导干部和从业人员授课，解疑释惑，一直以来对xx文化旅游发展关爱有加。对此次xx市十四五文化和旅游业发展规划的编制，全市上下寄予厚望，相信规划组专家一定竭尽全力，不负重托，为xx文化旅游发展把脉问诊，出谋划策，高质量编制出一个具有引领性、指导性、前瞻性、符合xx实际又可操作实施的规划文本。
一是作好xx特色的文章。
上善若水，大德之州。xx有自己的特色，历史悠久、文化底蕴深厚。近年来，文化旅游业有了新的发展变化。希望规划组沉下心来，通过座谈研讨、实地调研、基础资料搜集整理等形式，再一次深入走进xx、了解xx，对xx的特点、优势、潜质做到了然于胸，将xx特色贯穿整个规划编制过程的始终。规划要着眼于融入xxx都市圈、省会城市群经济圈和西部经济隆起带，在更大范围、更高层面审视xx，超前谋划，使规划文本辨析度高、差异化强，地域特色鲜明，真正讲好有深度、有温度、有厚度的xx故事。
二是作好创新的文章。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。文化和旅游规划是全新的规划，之前从未有过，没有经验可以借鉴，这是难点;同时，正因为没有参考系，没有条条框框、没有固化思维，也是优点，可以创新、适合创新。作为规划编制单位，应该走在文化和旅游业发展的前沿，建议对国家、省里的新提法、新政策、新动向摸准吃透，在规划中予以体现。要精准把握以新事物为文旅产业赋能的特点，比如科技创新对文化和旅游业带来全方位变革，这一点在规划中要积极吸纳。要对新形势下文化和旅游振兴发展提出新思路，为今后五年文化和旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。
三是作好文旅融合的文章。
文化和旅游相得益彰、融合发展，要一以贯之地坚持下去。近年来，我们积极探讨融合发展的思路，开发主题文化旅游项目，提升现有景区文化品质，推出旅游+演艺、文化演出进景区等发展模式，积累了一些经验。但总得看来，做得不深、研究得不透，文化与旅游两张皮，水乳交融的特色还没有体现出来。请规划组合理调度，吸收既熟悉文化工作，又对旅游业有精深研究的专家参与规划编制，把文旅高质量融合发展作为重中之重，找到破题点，做好差异化的文旅融合文章，打造典型，形成可借鉴推广的经验模式。
四是作好两河发展的文章。
xx流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，对沿xx市来说，既是光荣使命，又是重大责任。规划组要树立一盘棋思想，把xx文化保护传承弘扬和旅游发展放到整个xx流域高质量发展的全局中来规划，要跳出沿黄县城的局限，从xx市整体出发，从文化遗产保护、xx文化旅游带、xx文化旅游品牌、xx文化旅游项目等方面着手进行具体规划。大运河文化保护传承利用也是今后五年的发展重点，省里出台了《国家文化公园建设实施方案》，在大面上作了一些指导规划，还请编制组从诸多运河城市中为xx找出脱颖而出的妙招，为十四五期间xx文化保护传承和旅游开发利用做好规划，制定的目标要符合实际，策划的项目要可以付诸实施。
五是作好乡村振兴的文章。
前段时间，习近平总书记对文化旅游业的发展作出指示，要求贯彻以人民为中心的发展思想，把保障农民利益放在第一位。十三五以来，全市文化下乡、乡村旅游、旅游扶贫等工作持续展开，取得许多成绩，以乡村旅游发展推动乡村振兴和脱贫富民，是个好路子，也被证实了是可行的路径。xx是xx冲积平原，农业大市，处处都有农耕文明的印记，发展乡村游潜力巨大，但目前乡村旅游的发展不温不火，没有实质性破题。建议规划组潜心研究，指导xx尽快走出一条独具特色的乡村旅游、农民增收、生态环保与经济发展和谐统一的好路子。
三、加强组织领导，齐心协力，为规划编制提供坚实工作保障

十四五文化和旅游发展规划不是独立的规划，而是全市十四五国民经济社会发展纲要中的一个重要组成部分，事关全局、事关大局。规划要与全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全局统筹考虑，要将文化和旅游发展融入全市五位一体建设中来。各级各部门都要充分认识规划编制重要意义，切实加强组织领导，拿出精兵强将，成立工作专班，压实工作责任，掌握时间进度，全力以赴搞好协调配合，投入人力财力精力，为规划的顺利编制提供坚实的工作和后勤保障。
各县市区要认真组织，全面梳理文化旅游发展中的难点、堵点问题，以及长期困扰发展的瓶颈因素，抓住规划组实地考察机遇，请专家为当地文化旅游工作出思路想办法。同时，在规划编制各个阶段提出合理化的意见建议，争取辖区内更多的项目、重点工作、重要事项挤进全市规划大盘子。
市直相关部门一定要讲大局，全力配合规划编制。今天的参会部门都是与文化旅游工作有着紧密联系的单位，要从各自部门职能职责出发，提出意见建议，研究出台扶持文化旅游融合发展的政策措施。市委市政府已经决定下半年召开高规格的全市文化旅游发展大会，届时各职能部门必须拿出过硬的政策措施，晚研究不如早研究，晚行动不如早动手。要以规划编制为机遇，加强与文化旅游部门深入交流，密切配合，助推文化旅游业加快发展。
各级文化旅游部门责无旁贷，使命在身，一定自我加压，牵好头、服好务，做好协调沟通跟进工作。规划启动只是编制工作开始，大量细致艰巨的任务还在后头，要做好啃硬骨头、打硬仗的思想准备，全力配合规划组实地调研考察、资料搜集工作，为规划编制奠定良好基础。同时，要把握规划编制各重要节点，时时沟通、经常探讨。要加大对规划编制的宣传力度，发挥xx本地地域文化研究专家学者的作用，广泛征求他们的意见建议。要主动上门与市直各部门对接，尤其是要抓紧对接国土空间规划等上位及相关规划，践行多规合一发展思路，行稳致远，积极稳妥推进规划编制。要围绕文化旅游与农业、水利、健康、商务、体育教育等工作融合，以及完善文化旅游基础配套设施，改进交通、城市管理等工作，加强与有关部门交流，提出推进工作的具体思路。要与各县市区形成良好沟通机制，及时准确地掌握各级规划编制的诉求。
各位专家、同志们，文化旅游融合发展，规划要先行。未来五年是我市文化和旅游业高质量融合发展的五年，也是各项重点工作大有作为，取得实质性突破的五年，对此我们充满信心。希望大家集思广益，群策群力，共同将xx市十四五文化和旅游规划编制好，为文化旅游业可持续健康发展奠定更加坚实的工作基础。
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