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XX县区十一五规划纲要实施中期评估工作方案
开展规划中期评估，是落实《XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的重要步骤，是保障规划有效实施的必要环节，对跟踪监测《纲要》实施以来的基本情况，总结推广好的经验做法，查找存在的突出问题，提出切实可行的对策和建议，确保规划顺利实施具有重要意义。为顺利开展《纲要》实施中期评估工作，特制定本方案。
一、评估目的
分析总结我市经济社会发展取得的新进展，积累的新经验，以及存在的突出问题，为推进《纲要》顺利实施提出切实可行的对策和建议。
二、评估内容
主要围绕《纲要》中的有关内容进行，主要包括。一是规划目标实现程度评估；二是规划主要任务完成情况评估；三是发展路径和政策效应评估。
三、组织机构与职责
1.成立评估工作领导小组。由市政府主要领导任组长，常务副市长任副组长，相关部门主要领导为成员（具体名单及相关单位职责详见附件
2、附件3）。
2.领导小组下设办公室，具体负责评估工作方案的组织实施及总体协调，办公室设在市发改局。
3.办公室下设统计分析组和评估编制组。其中，统计分析组由市统计局牵头，组长由市统计局主要领导担任，成员由成员单位联络员组成，主要负责收集数据，对《纲要》指标完成情况进行统计评估分析并向评估编制组提交《纲要》实施情况统计分析报告。评估编制组由市发改局牵头，组长由市发改局局长担任，成员由专家及成员单位联络员组成，主要负责研究解决评估工作中的重点、难点问题，根据评估结果研究提出相应对策，并承担评估报告的编制工作。
各成员单位及各乡镇（街道）要确定1名干部为《纲要》评估工作联络员（于3月31日前将名单报送市发改局发展规划科，联系人：刘子泉，电话：4027131，661672）。
四、工作步骤
《纲要》实施中期评估工作按照以下四个步聚展开：
1.布置发动。3月底前，完成评估工作方案制定，组建评估报告编制领导小组及其办公室，印发工作方案，明确职责分工和工作任务。
2.开展前期研究。4月至6月，各成员单位对照《XX县区人民政府办公室关于印发XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标任务分解落实方案的通知》（江政办发〔2006〕195号）（以下简称《目标任务分解方案》）中提出的相关目标任务，深入调查研究，收集相关数据资料（主要包括2006年、2007年各项指标的完成情况及2008年上半年各项指标的预测数等），及时完成自评估报告的编制工作。要求各成员单位在5月底前向市发改局提交已有相关数据资料；在6月底前提交自评估报告。
3.起草评估报告。7月至9月，由市发改局负责整理、汇总、分析和总结《纲要》实施情况评估资料，牵头撰写纲要实施中期评估报告。
4.报人大常委会审议评估报告。10月底前，召开各成员单位衔接会、专家讨论会征求意见，经修改完善形成送审稿报市政府审查同意后，报市人大常委会审议。
五、工作要求
1.加强领导。各相关部门和乡镇（街道）要确定1名领导牵头负责，组建精干高效的工作班子，确保各项工作落到实处。
2.确保自评估报告编制的进度要求。《纲要》评估报告涵盖内容广、涉及部门多、编制时间紧、任务重，各成员单位要制定周密的工作计划，及时收集资料，理清思路，确保各项工作按时完成。
3.确保自评估报告编制的深度要求。各成员单位上报的自评估报告要紧扣《目标任务分解方案》的要求，真实反映《纲要》实施情况、实施措施、效果和存在问题，以及下一步工作建议，并注意总结有特色的经验。
六、保障措施
1.建立考核奖励机制。自评估报告按时提交并得到评估工作领导小组办公室确认，由领导小组办公室根据各成员单位任务完成情况及报告质量给予奖励加分，牵头部门最高给予80分，其他成员单位最高给予40分，奖励加分纳入市2008年度规划编制工作考核。
2.落实监测评估经费。财政部门给予必要的经费保障，由评估工作领导小组办公室统一管理，主要用于数据资料收集、评估报告编制、专家论证等工作所需经费。
第二篇：XX县区十一五规划纲要实施中期评估相关单位职责XX县区十一五规划纲要实施中期评估相关单位职责
市发改局。综合组织协调评估编制工作；负责评估编制前期研究指导；牵头开展《纲要》实施情况、存在问题、下一步工作建议的分析研究，以及评估报告的起草编制。
市统计局。牵头开展指标体系测算、经济社会发展水平分析研究；编制《纲要》实施情况统计报告；参与评估报告编制工作。
市财政局。围绕《目标任务分解方案》提供关于财政资金使用、财政体制改革、财政政策落实等的实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作；为评估报告编制工作提供经费保障。
市经贸局。围绕《目标任务分解方案》提供关于工业经济发展、工业平台建设、商贸流通、外向型经济等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市规建局。围绕《目标任务分解方案》提供关于城镇体系建设、城市基础设施建设、集镇村庄基础设施配套建设等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市交通局。围绕《目标任务分解方案》提供关于交通综合运输工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市审计局。围绕《纲要》提供关于审计工作等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市环保局。围绕《目标任务分解方案》提供关于生态建设、环境保护等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市旅游局。围绕《目标任务分解方案》提供关于旅游产业发展目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市农办。围绕《目标任务分解方案》提供关于新农村建设等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市国土局。围绕《目标任务分解方案》提供关于土地利用、矿产资源开发、资源集约利用等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市水利局。围绕《目标任务分解方案》提供关于水利建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市农业局。围绕《目标任务分解方案》提供关于农业产业发展、农田水利设施建设等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市林业局。围绕《目标任务分解方案》提供关于生态林业体系建设、林业产业发展等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市粮食局。围绕《纲要》提供关于粮油储备和粮油流通工作等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市人口计生局。围绕《目标任务分解方案》提供关于人口和计划生育目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市教育局。围绕《目标任务分解方案》提供关于教育事业发展目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市科技局。围绕《目标任务分解方案》提供关于高新技术产业发展、科技进步等目标任务的实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市文广新局。围绕《目标任务分解方案》提供关于文化建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市卫生局。围绕《目标任务分解方案》提供关于医疗卫生工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市工商局。围绕《目标任务分解方案》提供关于工商行政管理等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市人行。围绕《纲要》提供关于金融运行及监管等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市人劳局。围绕《目标任务分解方案》提供关于就业、社会保障、人才引进等目标任务的实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市民政局、市残联。围绕《目标任务分解方案》提供关于民政及残疾人事业发展等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
江山经济开发区。围绕《目标任务分解方案》提供关于开发区发展建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市招商局。围绕《目标任务分解方案》提供关于招商引资目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市安监局。围绕《目标任务分解方案》提供关于安全生产监管工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市质监局。围绕《目标任务分解方案》提供关于质量技术监督工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市食品药品监管局。围绕《目标任务分解方案》提供关于食品药品监管工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
江山供电局。围绕《目标任务分解方案》提供关于供电网络设施建设等工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市公安局。围绕《目标任务分解方案》提供关于社会公共安全工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市司法局。围绕《目标任务分解方案》提供关于法制建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市体育局。围绕《目标任务分解方案》提供关于体育事业发展目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
市邮政、电信、广电部门。围绕《目标任务分解方案》提供关于我市邮政、通信、广播电视等信息网络建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。
各乡镇、街道。积极配合评估工作，围绕《目标任务分解方案》提供相关目标任务实施情况、存在问题等资料；提出下一步《纲要》实施工作建议。
第三篇：XX省“十一五”规划《纲要》中期评估报告XX省“十一五”规划《纲要》中期评估报告
XX省发展和改革委员会
（2008年12月）
根据国家发展改革委的要求，省发展改革委组织开展了“十一五”规划《纲要》中期评估工作。从评估结果看，《纲要》的实施尽管受到了国内外宏观经济环境变化的较大影响，但《纲要》中确定的发展战略、基本方针和各项任务仍然得到了较好的贯彻落实，总体进展情况良好。
一、“十一五”规划《纲要》中期进展情况
“十一五”以来，我省主动适应国内宏观调控新形势，积极应对国际经济环境新变化，紧紧围绕富民强省和“两个率先”的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，扎实推进“十一五”规划《纲要》的全面落实，经济保持了平稳较快发展，和谐社会建设取得了新的成就。
（一）国民经济在新的宏观调控背景下继续保持较快增长。地区生产总值和财政收入超过预期。2006－2007年，全省地区生产总值年均增长14.9%，超过了“十一五”规划10%以上的预期增长目标。2007年，全省地区生产总值为25741亿元，按2005年价格计算完成预期目标的83%；人均gdp33928元，比2000年增
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长1.32倍，年递增12.8%，“十一五”规划提出的人均gdp比2000年增加2倍左右的预期目标有望提前达到。财政收入快速增长。2007年，实现地方财政一般预算收入2237.7亿元，相当于2010年预期目标的93.2%；年均增长30.1%，远超年均增长12%左右的预期目标。2008年上半年，由于受到外部宏观经济环境的较大影响，经济增长速度略有下降，但仍保持了较快增长，达到13.6%。
对外贸易持续快速增长。“十一五”头两年累计进出口和出口总额分别接近和超过了“十五”期间五年累计总量。2007年全省进出口总额3495.4亿美元，其中出口2036.7亿美元，分别增长23.1%和27.0%。进出口和出口规模居XX省之后，保持全国第二位，占全国的比重分别为16.1%和16.7%。实际利用外资总量和增速均在全国保持领先地位。2006和2007年实际外商直接投资分别达到174.3和218.9亿美元，分别增长32.3%和25.6%。
科技创新能力明显增强。科技投入大幅增加，2007年全社会研发投入占地区生产总值的1.7%，两年提高0.22个百分点，比“十一五”规划2%以上的预期目标低0.3个百分点。重大科技成果转化加快，已累计实施省科技成果转化资金项目300项，突破了一批制约产业发展的重大核心关键技术。专利申请和授权量大幅度上升，2007年全省申请专利88950件、授权专利31770件，分别跃居全国第
二、三位。科技创新能力综合指数列北京、上海之后，跃居全国第三。截至2007年，全省国家和省认定的企业技术中心、行业共性技术中心已达290家，规模以上工业企业一半以上设立
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独立的研发部门，1/4以上企业设立独立的技术部门。
全社会固定资产投资稳步增长。2006－2008年6月末，全社会固定资产投资累计完成28972.7亿元，完成“十一五”规划60000亿元调控目标的48.3%，平均增长18.5%，比十五”同期增幅减缓5.4个百分点。2007年，总消费率为42%，比2005年提高0.8个百分点。
（二）富民优先在建设更高水平小康社会实践中成效显著。“十一五”以来，我省坚持把提高人民生活水平和构建和谐社会作为发展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推动了城乡居民生活水平和生活质量的全面提升。2007年底，对照全面小康四大类18项25个指标目标值，全省共有19个指标达到目标值要求，完成率达76%，其中核心指标人均gdp和城镇居民人均可支配收入都超过了目标值要求。苏南总体上已全面达到省定全面建设小康社会标准。昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴、宜兴、武进、扬中、溧阳、金坛、海门、丹阳、江宁等14个县级市（区）总体上达到省定全面小康社会标准。
2007年，城镇居民人均可支配收入达到16378元，完成“十一五”预期目标的86.2%，与2005年相比年均增长15.3%；其中，工资性收入10604.3元，经营性收入1683.9元，分别占可支配收入的64.7%和10.3%。农民人均纯收入达到6561元，完成预期目标的87.5%，年均增长11.5%；其中，工资性收入3476元，经营性收入2552元，分别占人均纯收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全
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省城镇登记失业率分别为3.4%、3.19%，呈现持续下降态势，均控制在4.5%的规划目标之内。两年间新增就业人数225.2万人。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98%、95%，失业保险覆盖率达到98%，农村新型合作医疗覆盖率95%，均提前达到“十一五”规划预期目标要求。在实现城乡“低保”全覆盖的基础上，建立了“低保”标准随物价上涨和城乡居民收入水平提高相应增长的机制。2007年，全省恩格尔系数41.6%，与40%的调控目标相差1.6个百分点。人民群众对社会治安满意率为97.6%，超过预期目标7.6个百分点。农村生产生活条件全面改善，2006年以来，新建改建农村道路2.2万公里，完成“十一五”规划的55%，全省所有行政村通了公路，符合通车条件的客运班车通达率99.5%，居全国省区之首。农村自来水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，与“十一五”规划目标差1.1个百分点，改厕率达到67%，完成规划进度的83%。
“十一五”以来，进一步加快构建公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系步伐，先后投入200亿元新建了一批重点文化设施，较好地满足了广大人民群众基本文化需求，“十一五”规划中的多数文化指标已经完成或超额完成。
（三）产业结构在加快转变发展方式中不断得到优化升级。产业结构正向预期调整目标靠近。2007年，全省三次产业构成比例为7.0：55.6：
37.4，与2005年相比，第
一、第二产业比重均下降1.0个百分点，第三产业比重上升2个百分点；三次产业从
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业人员结构27.9：
35.3：
36.8，实现了“十一五”提出的“三二一”排序，与2005年相比，第一产业从业人员比重下降3.6个百分点，第
二、第三产业分别上升1.0个和2.6个百分点。
现代高效农业发展势头良好。2007年，全省农业劳动生产率为13714元，提前达到了“十一五”规划提出的11000元左右的预期目标，年均增长17.2%。全省农田有效灌溉面积达383.8万公顷，新增节水灌溉面积6.9万公顷。粮食产量稳中有升，2007年达3173.3万吨，比2005年增加338.7万吨，2008年夏粮总产量达1094.1万吨，同比增长2%。优质、高效、安全和生态农业发展较快，高效农业面积占耕地面积的比重已超过30%。2007年农产品出口增长18.6%，超过了15%的预期目标。
工业结构调整步伐加快。2007年实现高新技术产业产值占规模以上工业的27.5%，比2005年上升3.2个百分点。工业经济效益综合指数209.1，比2005年提高32.3个百分点。航空航天、计算机及办公设备、电子及通信设备、医药、专用科学仪器设备、电气机械及设备、新材料等制造业产值增速均保持在20%以上。企业组织结构得到不断优化，形成了一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。2007年底，全省资产规模超百亿元的企业达35家，超50亿元的有65家。百强企业中工业企业占69家，其个数占全省规模以上工业企业总数的0.16%，主营业务收入占全省规模以上工业企业的26.1%，利税占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、电力、纺织等重点行业的节能改造，限制和淘
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汰落后产能。自2004年以来，我省铁合金行业共淘汰落后生产能力约2万吨，焦化行业共淘汰落后生产能力约243万吨。至2007年底，全省已累计关停2713家化工企业，其中太湖流域关停了1894家。
服务业呈加速发展之势。2007年，全省服务业增加值9634.8亿元，占地区生产总值的比重达37.7%，比2005年提高2.25个百分点，增速高于gdp增速1.1个百分点。现代服务业发展态势喜人，软件业和服务外包产业高速增长。集聚区建设、企业和品牌建设、外包基地建设、人才建设取得新进展，南京河西中央商务区、昆山花桥国际商务城、南京中邮航空速递物流集散中心、常州国家动漫产业基地等一批重大服务业项目加快推进。2007年，全省47家省级现代服务业集聚区实现营业收入1136.1亿元，市场成交额1955.8亿元，分别比2006年增长35.2%和30.6%。集聚区就业人数432035人，比挂牌时增长40.5%。服务业吸纳的就业人数已高于第二产业，成为新增就业的重要渠道。2007年，全省年成交额亿元以上的批发市场达到470家，超百亿元批发市场17家，亿元市场累计成交额达到6000亿元。旅游业持续快速发展，旅游增加值提前突破1000亿元。文化产业增长速度已高于服务业增长速度，发展势头良好。
基础设施和信息化继续推进。“十一五”以来，新增高速公路通车里程754公里，总里程达到3725公里，新改建干线公路1500公里，沿江沿海港口新增万吨级以上泊位83个。沿海、宁淮、盐
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徐高速公路建成通车，苏通大桥顺利通车，泰州长江公路大桥、南京过江隧道等项目进展顺利，崇启大桥等项目前期工作加快推进。京沪铁路（江苏段）和东陇海铁路电气化改造工程完工，合宁铁路建成通车，京沪高速铁路、沪宁城际轨道交通项目开工建设。南京禄口机场国际货运中心、无锡硕放机场一期工程投入使用，淮安机场、苏中江都机场项目前期工作加快推进。连云港15万吨级深水航道建成通航、30万吨级矿石泊位开工建设。南水北调东线一期工程骆北段和调水源头工程已经基本建成，依托原有江水北调体系，基本实现调水出省目标。配合沿海开发战略的通榆河北延送水工程已全面实施，海堤重点堤段防护工程基本完成。以淮河入海水道工程为代表的治淮11项骨干工程已经基本完成，淮河下游防洪标准接近100年一遇。“十一五”以来，新增电力装机1353万千瓦，田湾核电站一期工程、泰州电厂一期100万千瓦超超临界机组等项目建成投产。电网输配电能力进一步提升，形成500千伏“四纵四横”主网架结构，过江输电能力达到900万千瓦，江苏已成为全国规模最大、水平最高的电网省份之一。能源结构不断优化，新能源发展势头良好，新能源机组的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移动电话用户3313.2万户，净增440.2万户；全省电话普及率达85.76部/百人，互联网用户671.9万户。
（四）五大战略在更高起点上引领经济社会又好又快发展。科教兴省战略取得新成效。深入推进创新型省份建设，科教
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人才优势正在转化为创新优势、竞争优势。2007年科技进步对经济增长的贡献率达到49%，比“十五”末提高3.6个百分点。科技创新创业载体和公共服务平台建设成效明显，到2007年底，全省建立产学研合作组织机构275个，有研发机构近4000个，从事科技活动人员40万人，各类科技基础设施629个。加大科技投入和政策支持力度，省财政对科技投入年均增长30%以上，2007年全省科技研发投入达430亿，占gdp的比重为1.7%，居全国第二位。企业研发投入占全社会科技研发投入的81.6%，比“十五”末提高2.5个百分点。全省高新科技企业5286家，数量全国第一。教育现代化水平有了新的提升。2007年，全省城乡实行免费义务教育，巩固率达到98.6%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达85.7%；高等教育毛入学率达到37%，高于全国14个百分点。现有高校121所，在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。深入推进人才强省战略，全社会人才意识普遍增强，人才环境明显改善，人事制度改革稳步推进，人才工作机制日趋完善，加快推进重点人才工程，人才结构不断优化，整体竞争力进一步提高，人才对经济社会发展的贡献率和支撑度明显加大。目前全省人才资源总量约为700万人，其中具有高级职称和研究生学历的人才约为31万人，位居全国前列。
经济国际化战略跃上新台阶。适应经济全球化和进入后wto时代的新形势，加快调整外贸结构，推动对外贸易向质量效益型转变。外贸进出口总额和出口总额连年大幅增长，年均增速分别
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为23.8%、28.7%。出口产品附加值提升，高新技术产品出口占全省出口的42.6%，全省一般贸易增速已连续两年超过加工贸易。调整优化引资结构，在总量继续保持全国领先的基础上，现代服务业和农业利用外资增长迅猛。2007年服务业利用外资达到52.2亿美元，连续两年增幅超过70%；农业实际利用外资2.7亿美元，比2005年增长146.6%。苏中、苏北利用外资增速加快，占全省的比重与2005年相比分别提升2.6和4.6个百分点。民营企业外贸出口额再创新高2007年实现出口额265亿美元，增长50.9%，高于全省出口总额增幅24个百分点，占全省出口总额的13%，比上年提高2个百分点。加快了出口市场多元化步伐，继美国、日本和香港地区之后，2007年对荷兰、德国、韩国出口超百亿美元。“走出去”战略步伐不断加快，民营经济境外投资开发呈现强劲势头。“十一五”以来，我省企业对外投资额每年都以近50%的速度递增，2007年达到4.7亿美元。国家批准的首批19个境外经贸合作区中，我省占据3家，成为全国境外合作区最多的省份之一。开发区已成为我省对外开放和区域发展中的重要载体和平台，整体实力进一步增强，2007年全省136个国家级和省级开发区实现进出口额、利用外资额均超过全省的70%，引进的超亿美元的大项目90%以上落户在开发区。全省开发区业务总收入达43713.6亿元，年均增长40%以上，实现税收收入和地方一般预算收入占全省总量的比重近1/3。从业人员654.9万人，是“十五”期间的3.3倍。
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区域共同发展战略实现新突破。进一步优化区域生产力布局，促进产业集聚，带动区域经济协调发展。在更高平台上加快推进以港口建设和临港产业为重点的沿海开发战略，沿海地区呈加速发展之势，正在成为江苏经济发展的重要增长极。沿海地区gdp增速连续两年超过全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4个百分点；沿沪宁线加快产业结构优化升级，2007年高新技术产业增加值占规模以上工业的36.6%，生产服务业发展加快，形成一批现代服务业聚集区；沿江产业集聚效应不断增强，形成一批具有较强竞争力的基础产业集群和先进制造业集聚区，gdp年均增长16%以上，2007年底，提前3年实现了沿江开发总体规划的目标任务；沿东陇海线建设稳步推进，资源加工型产业不断壮大，投资、消费和出口平稳增长，工业化进程不断加快。南北区域合作向更高层次推进，“四项转移”力度不断加大，南北共建开发区取得明显成效。“十一五”以来，苏北主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。2007年全省11家南北共建园区获批准设立，各项工作进展良好，项目总投资已达135.1亿元，园区建设转入实质性开发阶段。长三角区域合作日趋完善，合作机制逐步建立，区域合作的广度和深度不断拓宽，专项合作全面深化，“四大平台”建设进展顺利。随着长三角区域范围拓展为“两省一市”，苏北振兴将带来新的发展机遇。与西部地区合作有力推进，不断拓展发展新空间。
城市化发展战略进入新阶段。全省城市化水平继续快速提
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升，正加速向比较成熟的城市社会迈进。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7个百分点，与“十一五”规划55%的发展目标仅差1.8个百分点。城市规模等级稳步提升，管理水平进一步提高，城镇体系布局趋于合理，基本形成了大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间格局。南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设加快，中心城市综合实力和辐射带动能力显著增强。城市人居环境不断改善，城市污水处理率82.5%、垃圾无害化处理率73.9%，与“十一五”规划目标分别相差2.5、6.1个百分点。城市化战略有力促进了城乡一体化进程，逐步形成了比较合理的城乡基础设施和公共服务体系，城市与乡村融合发展的趋势日益明显。苏南地区已由城市化外延发展逐渐转向内涵提升阶段，率先推进了城乡经济社会一体化发展。城乡统筹发展有力促进了新农村建设，农村产业结构加快调整，农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比重保持在90%以上。“万村千乡市场工程”取得阶段性成果。截至2007年底，全省经商务部核准的90家承办企业，累计建成日用品和农资农家店10000个，建成120个面向农村市场的物流配送中心和180个“以店代配”的中心店，初步形成了辐射全省78%乡镇和65%行政村的农家店经营网络。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。农村新一轮五件实事进展顺利，“千村万户帮扶”工程扎实推进。
可持续发展战略迈出新步伐。以构建“两型社会”为目标，积极推进资源节约、环境治理和生态建设，可持续发展能力不断
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增强。加强人口管理，2006和2007年人口自然增长率分别为2.28‰和2.30‰，均在4‰调控目标之内。实行严格的国土资源保护政策，2007年耕地保有量面积476.38万公顷，比2005年仅下降0.8%，控制在470万公顷调控线以上。节能减排取得积极成效。全省单位gdp能耗为0.853吨标准煤/万元，比2005年下降7.6%，连续两年达到国家调控目标；万元gdp水耗下降至213吨，提前达到250吨的“十一五”规划目标，工业用水重复利用率提高至67%，比上年提高1个百分点；工业固体废弃物综合利用率为67%，继续保持全国领先水平。大中型灌区的灌溉水利用系数为0.53，与“十一五”规划目标0.55已相差无几。到2007年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成“十一五”减排目标的51.1%和62.7%；全省已建成国家生态市4个、国家环保模范城市21个、国家园林城市15个，分别占全国的2/
3、1/4和1/8。加强重点流域水环境综合治理。将太湖水污染治理作为重中之重，制定实施太湖治理行动方案，加大综合治理力度，顺利实现了太湖应急治理目标。循环经济发展取得新成效。全省130家省级循环经济试点单位实施方案编制完成，已有63个重点项目竣工投产。绿色江苏建设步伐加快。2007年末，森林覆盖率、城市绿化率分别达到16.9%和42.6%，其中城市绿化率已超过“十一五”规划目标。城市空气质量良好以上天数继续增多，农村清洁工程建设取得积极成效。
（五）体制改革在向纵深推进中为“两个率先”提供有力保障。
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“十一五”以来，我省紧紧围绕建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，坚持把深化改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，全力推进体制创新，使体制机制环境进一步得到优化。着力推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等改革和清理化解乡村债务的试点工作取得积极成效，逐步建立了乡镇基本运转和基本公共服务保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的运行机制。深入开展国有企业改革，推动和完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，为我省国有企业增创发展新优势奠定了良好的制度基础。加快民营企业管理体制改革，创新民营企业管理方式，优化民营经济发展环境，为江苏民营经济快速发展提供了强有力的体制机制保障。2007年底，全省私营企业和个体工商户注册户数累计达270.68万户，增长9.6%，民营经济实现增加值12908亿元，同比增长15.2%，占全省gdp的50.5%，提前三年实现“十一五”规划提出的民营经济增加值占全省国民经济比重40%左右的发展目标。按照财权与事权对应的原则，大力推进财政体制和非税收入管理制度改革，探索建立省直管县经济管理体制，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》（苏办发〔2008〕17号）。财政支出重点向公共服务领域倾斜。地方法人金融机构建设步伐加快，城市商业银行改革进展良好，创业投资加快发展，新型农村金融机构试点工作取得新的突破，金融生态环境建设成效显著，金融服务功能得到进一步提升。积极推进资本、土地、
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人才、技术等要素市场加快发展，现代市场体系初步形成。深化行政管理体制改革，政企、政事、政社进一步分开，市场在资源配置中的基础作用得到进一步加强，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能不断强化，行政能力和效率有明显提高。事业单位分类改革取得阶段性成果。
二、“十一五”规划《纲要》实施中主要存在的问题我省“十一五”规划总体实施情况良好，但一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，同时又产生了许多新情况、新问题。主要表现在：
（一）经济发展方式转变步伐亟需进一步加快。
整体经济质量有待进一步提升，2007年我省总增加值率为31.0%，比2005年下降1.8个百分点，比“十一五”预期目标低4个百分点。目前产业结构中存在的主要问题：一是服务业比重偏低。虽然我省服务业发展步伐不断加快，但2007年占gdp的比重只有37.7%，仍低于全国平均水平1.4个百分点，其中生产性服务业占比仅为31.5%。尤其是金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业还有待进一步加快发展。二是产业结构偏重。2007年规模以上工业增加值中重工业占比为69.3%，轻、重工业之比从2005年的1：
1.98调整为1：
2.25，重工业占比上升，与“十一五”规划提出的“调轻”目标相悖，同时也给我省的资源环境带来较大的压力。工业效益上升不快，工业增加值率22.0%，低于预期目标8个百分点。三是企业竞争力不强。企业缺乏自有品牌，企业规模
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较小，总部经济不强，大企业、大集团不多，迄今为止，我省还没有一家企业进入世界500强和中国50强，进入中国100强的企业也只有苏宁电器、沙钢集团和华西集团3家。2008年上半年按产值排名全省100强的工业企业产值占规模以上工业总产值的比重仅为24.1%，与“十一五”规划40%以上的预期目标还有较大差距。
对外经济贸易结构不尽合理，自主调控能力亟待加强。一是加工贸易比重偏高，一般贸易比重偏低。2007年加工贸易出口占整体对外出口的64.1%，外商投资企业占75.5%，在高新技术产品出口中，外资企业占到96%，加工贸易仍以消费类电子产品等传统的劳动密集型加工产业为主，且绝大多数加工贸易环节处于最终产品的简单技术和工序的组装以及部分低端零部件的配套生产，与当地产业关联度低，这种粗放式、外源型的增长模式，不仅使外贸发展容易受到环境变化和政策调整的冲击，也加大了优化产业结构，转变外贸增长方式的难度，并给未来外贸发展增加了一定的风险和不确定因素。二是货物贸易比重偏高，服务贸易比重偏低。2007年全省货物贸易出口与服务贸易出口的比例为1：0.02，服务贸易总额占全国的比重只有3%，其中出口只占2%，服务贸易发展的滞后，不仅与江苏经济和外贸大省的地位不相称，而且将严重阻碍江苏优化外贸产业结构、由外贸大省向外贸强省转变。三是低端加工产品出口比重偏高，拥有自主品牌和自主知识产权的产品出口比重偏低。在2007年江苏高新技术产品出口中，生物、生命科学、新材料和航空航天等新兴技术产业的比
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重仅为3.2%。拥有自主品牌和自主知识产权的产品出口比重不足10%。四是新增外商投资企业二产偏高，一产和三产偏低。“十一五”以来，全省服务业实际利用外资相对“十五”时期虽然增速达77.3%，但占全省实际利用外资总额的比重不到1/4，农业实际利用外资占比更少，只有1.3%，这对加快调整三次产业结构带来更大的困难。
消费增长对经济发展的贡献仍然偏低。从总体上看，目前江苏经济发展仍然以投资和出口驱动为主，创新驱动力相对较小，消费拉动作用不明显，经济增长依赖于资源能源的大量投入。1990年以来，江苏居民消费在大多数年份未随经济同步增长。2007年，江苏最终消费率为42%，比2005年仅提高了0.8个百分点，距“十一五”规划中5年内提高5个百分点的目标要求差距较大，对经济增长的贡献仍偏低，经济增长仍然依赖于投资和净出口的驱动。居民消费率一路下滑，2006年仅为28.8%，远低于浙江2006年居民消费率3