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乡镇质监局年度法治工作总结及工作计划
2015年，是县市场和质量监督管理局成立之年，也是市场和质量监督管理工作新的起点。一年来，在县委、县政府的正确领导下，整合机构，强化监管，服务民生，优化队伍，全县市场监督管理工作取得新成效。
一、整合机构，理顺体制机制在县委、县政府的高度重视和大力支持下，县工商、质监、食药三部门三局合一，正式成立了县市场和质量监督管理局，于7月初正式挂牌成立。一是理顺体制机制。将原工商、质监省以下垂直管理和食药市垂直管理调整为属地管理，人、财、物划归地方政府管理；将县工商、质监、食药监撤并重组为县市场和质量监督管理局，整合机构职能，规范执法规程，实行统一执法，统一监管，统一办证窗口。二是推进机构整合。按照三定方案要求，对原来三局相近的职能进行整合，设置内设股室18个，在古韩、侯堡、虒亭、下良设立4个基层监管所，进一步夯基层监管力量；三是依法确定权责。通过认真梳理，我局行政许可5项、行政确认2项、行政处罚380项、行政强制24项、行政裁决1项，行政检查36大项，制作责任清单共842项，相关流程图119张。2015年11月10日我局将“清单及流程图（试行）”在县人民政府网上公布。
二、强化监管，保障市场安全我局职能多，涉及范围广，监管责任重。我们突出食品、药品、特种设备三大“安全”，强化监管，严于执法，重点抓了以下工作：
（一）围绕热点，强化食品安全监管一是摸清底数，全面巡查。为保证全县食品安全，我们下大力气摸底、巡查。截止目前，全县食品生产企业10户，食品流通单位1440户，食品小作坊7户，餐饮服务单位209户，基本做到了全年每户巡查不少于2次。特别是今年受理食品流通单位203家，新发《食品流通许可证》180家，办理《餐饮服务许可证》50家，延续46家，变更6家，进行了重点巡查，确保安全无问题。二是突出重点，专项整治。今年，我们保持对食品安全严惩高压态势，集中开展打击制售“三无”食品整治活动，四个执法小组，分片对辖区内的食品经营使用单位进行了全面检查，检查单位1676家次，责令整改172家，查扣物品种类305种，捣毁无证7家，结案41起，罚款7.2865万元。开展重要节点专项整治。与县教育局联合开展开学前的食堂安全大检查和高考期间考生的饮食安全活动，开展学校食堂及校园周边食品安全执法检查，全面规范学校食堂及校园周边餐饮、食品单位经营行为，严厉查处无证无照单位经营行为。确保无一起学校饮食安全事故发生。在“中秋”、“国庆”两节期间，开展专项整治，出动执法人员945人次，检查单位825家次，其中餐饮218家，食品流通392家，药品经营46家，责令整改139家，查扣物品种类2种，标值0.35万元，立案6起，结案3起，罚款0.7万元。开展食品生产加工小作坊专项监管。从完善小作坊产品目录和监管机制入手引导帮扶一批具备条件的小作坊规范取证，集中查处取缔生产条件恶劣、制售假冒伪劣食品的“黑作坊”、“黑窝点”，规范了小作坊业主、小作坊食品经营者的生产经营行为。12·4国家宪法日期间，我局组织开展食品药品安全百日行动专项整治行动。于12月3日开展含铝添加剂专项检查，分4个小组对全县70个食品经营单位进行了检查，并对“馒头、包子、面条、小笼包”抽检26品次。此项工作仍在继续。截止目前，共计查处食品违法案件41起，罚没款7.2865万元，接受处xx县检察院以相对不起诉处结案移交的县王桥镇五阳岭县宏煜食品有限公司无证生产腐竹食品案件，没收违法腐竹6796袋并予以销毁、没收违法所得106万元、罚款86万元的行政处罚。对全县药品从业人员700余人进行了培训，提高了从业安全意识。
（二）突出重点，强化药械安全监管一是认真开展全县药品零售（连锁）企业的gsp认证工作，明确标准，严格审查。截至目前，新认证药品零售单位40家。二是加强对药品经营企业日常监管和医疗机构规范化管理，强化对我县药品经营和使用单位药品购进渠道的监督检查和票据管理，进一步规范了药品购进渠道。三是开展含特殊药品复方制剂购销管理专项检查。对企业是否设置特殊药品复方制剂专柜，是否将含麻药品复方制剂、含可待因复方口服溶液、复方甘草片、复方地芬诺酯片、含麻醉药品和曲马多口服复方制剂放入专柜销售，是否存在开架销售问题，是否做好销售登记，登记事项是否符合规定，处方药是否按处方销售等内容进行全面检查，真正做到监管不留死角。
（三）点面结合，强化特种设备监管截止目前，我县特种设备数量总数量除压力管道和钢瓶外，共有数量3505台，涉及使用单位216家，其中有锅炉168台（在用104台、新装26台、停用38台），压力容器2120台（在用490台、新装1478台、停用152台），电梯727台（在用557台、新装155台、停用15台），起重机449台（在用271台、新装167台，停用11台），厂内机动车辆40台，客运索道1条，无在用游乐设施。为更好地保障市场质量安全。我局强化特种设备监管，集中开展锅炉安全、电梯安全大会战，下发《县锅炉安全攻坚战工作方案》，召集全县锅炉使用单位召开了锅炉安全工作会议，发放并回收了相关附件，对锅炉使用单位进行了现场检查。截至目前，共检查40家锅炉使用单位，检查锅炉97台，发现隐患9处，已整改销号6处，停用3处。下发《县电梯安全监管大会战工作方案》，对全县所有扶梯使用单位和重点电梯使用单位进行了全面排查，召开了自动扶梯安全通报会。截至目前，共检查78家电梯使用单位，检查电梯564台，发现隐患11处，已整改销号7处，停用2处。开展油气管道隐患整治攻坚战。同时，全面排查了途经我县的长输管道，共有3条，分别为山西国化能源有限责任公司，山西煤层气（天然气）集输有限公司，中石化天然气榆济管道分公司。目前中石化天然气榆济管道分公司的长输管道已经检验，另两家曾于2014年因管道未检被我局立案查处，后积极申报检验。
三、打假维权，规范市场秩序
（一）深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。专门成立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，开展了多次专项执法行动。截止目前，检查经营主体130户，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场6个次，整治重点区域8处。开展了红盾护农行动。对5户农资经营户的5种化肥进行了抽检留样备案，其中，不合格化肥1种，立案查处，罚款8500元。对成品油市场进行专项整治检查，对10户经营户的22个油品进行了抽检留样备案。其中，不合格经营户1户1个样品，已立案正在处理。开展重点领域家用电子电器类商品专项整治。严查家用电器、通讯器材、电脑以假充真、以次充好、虚假标注等违法问题。检查家用电器经营门店78户次。家用电子电器类商品质量和消费环境得到有效改善。
（二）规范网络市场秩序。组织开展了“红盾网剑”专项行动，运用网上巡查与网下检查等方式，依法查处各类违法经营行为。完善了经营性网站数据登记工作，完成了第二批网络经营主体数据比对工作，共比对605户。目前，我县网络商品交易及有关服务行为呈良好发展趋势。
（三）开展投（融）资公司隐患排查。我县有非融资担保、投融资中介及各类投资公司50户。其中非融资性担保公司1户，投资担保公司3户，投资咨询公司4户，投资管理公司9户，其他投资公司33户（省局登记5户，市局登记2户，县局登记43户）。于2015年1月16日，在县政府安排下，对全县疑涉违法企业17户进行了一次大排查，排查中发现12户涉嫌违法经营。目前12户存在问题的公司，除关门外现在还在经营中的有：县泛亚投资咨询有限公司（从事泛亚有色金属交易）和融信义投资担保有限公司分公司（涉嫌经营金融业务）。另发现2家：信通开元县支公司xx县通嘉鑫种植专业合作社（已向县政府汇报）涉嫌经营金融业务。在整顿查处的同时，我们加大宣传力度，通过电视台、报纸及电子媒体、张贴公告等多种宣传方式提醒广大消费者拒绝高利诱惑，警惕非法集资，提升防范意识。
（四）维护广大消费者合法权益。为切实维护消费者合法权益，我局深入开展“12315”消费维权“五进”活动，创建：“一会两站”116个，“五进”维权站点共设立135个，培训维权站工作人员360人次、义务监督员40人次。认真受理和转办全国专线“12315”、“12365”、“12331”和7227315四部消费者投诉举报服务电话，受理消费者投诉58件，处理58件，调解成功率达100％，为消费者挽回经济损失5万元左右，有力维护了广大消费者的合法权益。我们还适时开展了快递服务行为的专项执法检查。对全县申通、中通、圆通、韵达、邮政、天天快递等相关快递行业进行了全面调查摸底，建立了快递行业经济户口。
3.15消费者权益保护日，在县城广场和主要街道集中开展了2次大型宣传活动，发放宣传资料5000多份，出动执法车辆20台/次，执法人员80人/次，检查经营者50余户，促进消费环境公平有序。
（五）打击传销和变相传销。针对我县传销和变相传销活动一度有所抬头的实际，我们定期组织宾馆、饭店管理人员召开联席会，学习传销和变相传销的表现形式、讲解危害后果、通报整治成效，基本形成群防群治的社会环境。同时，加大舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸等传播媒介，宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》，宣讲传销及变相传销对社会的危害后果，增强了群众的自我防范意识。
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四、优化服务，助力经济发展
（一）深化商事制度改革，试行“三证合一”认真贯彻省、市工商局有关注册登记监管工作要求，确保三证合一登记制度改革平稳过渡。注册资本登记制度改革实施以来，市场活力大大激发，市场主体数明显增长。截止目前，我县共登记各类企业2160户，农民专业合作社919户，办结行政审批1499户，其中核准名称484件，新设立各类企业331户，变更507户，注销39户；新设立农民专业合作社25户，变更31户，注销5户；“三证合一”新办理305户，换照165户。
（二）推进企业信用信息公示工作企业年检改为年报后，我局通过媒体宣传，窗口宣传等多种方式帮助引导企业进行网上信用信息公示。截至目前，各类企业2013年度应年报1441户，已年报1044户；2014年度应年报1828户，已年报1290户。农民专业合作社14年度应年报883户，已年报259户。
（三）为企业发展搭建平台一是建立合同帮农制度，紧密结合当地特色种植、养殖业、特色农副产品生产、加工等农业发展优势和特点，实行涉农合同履约全面备案制度。对企业刻制的50枚合同专用章进行了备案。二是帮助解决企业融资问题，为xx市鑫源祥农业科技有限公司、县仁达机电设备有限公司、山西奥鹏轮毂制造有限公司、山西瑞恒化工有限公司通过股权质押1100万元、1000万元、1000万元、2000万元。截止目前，办理动产抵押登记16件，主债权金额114710万元。三是继续推进商标兴农工程，结合全省“一村一品”、“一县一业”工程，把“一村一品一商标”、“一县一业一品牌”作为发展农村经济的普遍模式加以推进，指导涉农企业推广运用“农业专业合作组织+农户”、“公司+商标+基地”等农业产业化发展经营模式。扶持培育一批“名、特、优、新、稀”等农产品商标，提高农产品附加值，增加农民收入。截止目前，帮助企业及个体工商户申请注册商标4件（已受理），申请新推荐XX省著名商标1件，重新认定XX省著名商标1件。四是建立本辖区广告经营单位档案，备案登记广告经营单位40户，办理户外广告登记13件。
（四）加强计量器具检查和资质论证一是加强重点领域安全使用计量器具的强检工作。重点对加油机、医用计量器具、锅炉等压力容器配用的压力表、衡器强制检测。完成全县80多家乡村医疗室共计210只血压计检定工作，总合格率93.1%。完成加油站、超市、煤气站等在用计量器具的强检43家加油站点，286支加油枪检定工作，受检率及合格率均达到100%；完成全县8家焦化厂、化工厂、煤矿、宾馆等在用的压力表1193块检定工作；完成全县50多家单位在用的电子汽车衡的校准工作；完成15家集贸市场156台电子计价秤秤检定工作；完成全县在用天平32台检定工作；完成全县在用甲烷传感器、报警仪共2684台件。二是加强计量认证资质。加强我县医疗单位的计量器具周期检定监督管理工作，指导督促其建立计量档案，满足强制周期检定的要求，对我县境内6个实验室资质认定检查，为其获得了计量认证资质保证提供技术服务保障；开展对九天机动车安全技术检测站及综检线专项检查；进一步加强强制认证产品的证后监管管理工作，继续开展2015年认证认可基础信息调查工作，进一步摸清了我县获认证资质企事业单位的底数；积极支持和配合政府采购货物招投标工作，对标书的有效性，用标准、计量、认证认可方面进行要求和规范，为政府及采购单位购买到需要的物质，并节约资金。
五、强基固本，加强队伍建设2015年以来，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，践行“三严三实”，把“三严三实”作为全体干部职工最基本的政治品格和做人准则。真抓实干，讲纪律，懂规矩，扎实推进“六权治本”，筑牢理想信念基础。全体干部职工签订了《党风廉政建设工作目标管理责任书》，将党风廉政建设工作纳入年度工作目标考核的议事日程。组织全体干部职工到县检察院警示教育基地进行参观学习，并听取检察院魏检察长的预防职务犯罪教育课。通过学习，使全体参观学习人员深受教育。在全局组织召开纪律作风整顿活动大会，制定纪律作风整顿活动的实施方案，专人认真备课，重点讲授学习《中华人民共和国公务员法》和《事业单位人事管理条例》，组织各股（室）、所（队）在会上进行轮流交流发言，并将每个人的学习心得、自查报告、整改措施由股所长、分管局长、临时支部书记签注意见后报领导组办公室，自上而下，从里到外进行纪律作风整顿，使干部职工从思想到行动都能够做到严格遵守纪律，认真对待兢兢业业工作，全局呈现出积极向上的氛围。同时，我们积极推进非公企业党建工作的健康发展。做到了应建尽建，拓宽了党的工作范围，保证了党的工作在非公企业的正常开展。截止目前，全县共有非公企业539户，党员369名，建立51个非公企业党支部。组织指导非公企业党组织认真学习党的十八大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，并选派了28名思想觉悟高、工作能力强的工商干部担任党建工作指导员，深入企业帮助解决党建工作中出现的问题。同时，加大发展党员工作力度，积极引导企业优秀骨干人员向党组织靠拢，重点发展管理人员和技术骨干人员入党。今年共培养入党积极分子21名，新接收预备党员14名、预备党员转正12名。在推进非公企业党建的过程中，提升了我们的队伍战斗力。
六、2016年重点工作安排2016年，我局将以深化改革、强化法治为主旋律，以“活力、秩序、安全”为目标，深入推进职能融合和职能转变，着力构建职能服务、事中事后监管、消费维权、法治建设、科技支撑和综合保障六大体系，充分发挥大市场监管体制优势，全面开创市场和质量监管工作新局面。围绕上述总体要求，2016年我局将重点做好以下工作：
一、构建简政便利、集约高效的职能服务体系，深度融入全县经济建设主战场一是深化商事制度改革、市场准入模式改革、助推企业发展政策的“三项改革”，进一步激发市场创新活力二是实施“五大战略”：质量强县战略、标准化战略、商标品牌、广告战略、大数据战略，助推经济提质增效升级三是推进“放心食品工程”领域、“放心药品工程”、产业素质提升工程的“三大工程”，提升食品药品行业整体素质二、构建覆盖全程、科学管控的事中事后监管体系，当好维护市场秩序的主力军一是实现市场主体监管的科学化。二是实现食品药品监管的系统化。三是实现质量监督的专业化。四是实现市场行为监管的效能化。五是实现专项执法行动的整体化。
三、构建制度严谨、监督有力的法治建设体系，筑牢市场监管执法的生命线一是完善与改革相适应的市场监管法律制度。二是提升依法科学民主决策水平。三是推进行政执法标准化精细化。四是创新行政执法监督制度。五是提高法治意识和法治素养。
四、构建政府主导、多元共治的消费维权体系，做好消费者合法权益的守护神一是提升投诉举报平台建设水平。二是健全纵横联动消费维权网络。三是推进重点领域消费侵权专项治理。
五、构建规划引领、资源集约的科技支撑体系，抢占支撑市场监管事业发展的制高点一是制定产品质量安全、标准化、商标、广告、信息化等专项发展规划。二是建设检验检测公共服务平台。三是统筹推进全系统信息化建设。
六、构建坚定有力、政令畅通的综合保障体系，打造市场监管战线上的钢班子铁队伍一是加强党的建设和领导班子建设。二是实施市场监管能力提升工程。三是深化党风廉政建设和反腐败工作。
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