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县长在计划生育现场会上的发言
以全面创建计划生育优质服务县为载体
提升人口和计划生育工作整体工作水平
各位领导、
同志们：
首先，我代表XX县区县委、县人大、县政府、县政协，对市委、市政府、市计生委给XX县区的这次发言机会，以及一直以来对XX县区经济发展、人口控制工作给予的大力支持表示衷心感谢。对出席会议的各位领导、同志们表示热烈欢迎。XX县区辖个乡镇，个行政村，万人，已婚育龄妇女万人，去年全县国民生产总值亿元，财政一般预算收入万元，农民人均纯收入元。由于地处伏牛山区、经济条件相对滞后，计划生育工作管理的难度相当大。今年以来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，提出了“县创优质服务县、乡镇创优质服务乡镇、村创优质服务村、整体工作创一流”的工作目标，县委常委会议、县政府常务会议多次召开专题会议听取计生工作汇报，分析人口形势、理清工作思路、明确工作任务、制定工作措施，卓有成效地开展了春季计划生育集中服务活动，使今年人口和计划生育工作有了一个良好的开局。下面，就今年以来的人口和计划生育工作，以及春季计划生育集中服务活动开展情况向与会的各位领导和同志们做一简单汇报。
一、今年以来的人口和计划生育工作
〈一〉从可持续协调发展和构建和谐XX县区的大局出发，重视和支持人口和计划生育工作
全市计划生育工作会议之后，县委、县政府先后多次听取计生委的工作汇报，并于月日召开了全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会，分析人口形势，研究工作措施，量化工作目标，进行奖惩兑现。
⒈统一思想，提高认识。县委、县政府一班人把人口问题提高到全面建设小康社会目标的大局之中，纳入到协调发展的大局之中，始终把人口和计划生育工作放在心上，抓在手上，落实贯彻到各项工作中。一切涉农政策紧紧围绕人口和计划生育工作，各项工作督查都把人口和计划生育工作纳入重要内容，每次大型会议必讲人口和计划生育工作，预算投入上优先保证人口和计划生育工作经费。在工作方法上，大力支持县计生委的工作，计生委需要出台什么措施，县委、县政府就出台什么措施；需要解决什么问题，一般情况下现场办公，随时加以解决。在召开全县人口和计划生育工作会议之前，县委常委会在听取计生委工作汇报时，计生委建议县委、县政府出台个文件，在听取汇报后我们全部出台。计生工作会议，所有常委以上领导全部出席。在工作思路上，县委、县政府明确提出了今年XX县区要创建全省计划生育优质服务县，并要求一举成功。在全县以创建计划生育优质服务乡镇为载体创建优质服务县，以创建优质服务村为载体创建优质服务乡镇。县计划生育领导小组成员单位与各乡镇已形成互动关系，出台了对计划生育户的优先优惠政策，县委、县政府始终把这些政策的兑现和落实纳入目标责任书之中，形成了政府牵头、部门互动、乡村主体的创建体系。在队伍建设上，县委、县政府专门出台了《关于进一步加强计划生育干部队伍建设的意见》（嵩发〔〕号文件），高度重视计划生育干部的培养，在提拔和使用上对计生干部高看一眼、厚爱一层；重视村级计生管理员的选拔和作用发挥，提倡竞聘上岗。同时，借助当前的村民委员会换届，由各乡镇计生办筛选摸底，挑选出年龄岁以下、初中以上文化程度，有责任心的女性同志报乡镇党委，确定为村委候选人。如果选举不上，是党员的进村支部；不是党员的选举过后，强制配备，以健全计生队伍。
⒉强化工作措施，严格兑现奖惩。首先，县委、县政府出台专门文件落实省委组织部、省人口计生委、省人事厅关于干部使用中计划生育的审查意见，将计划生育工作情况和领导干部家庭实行计划生育情况纳入提拔、使用、交流的否决项目，同时与本单位的经济利益挂钩，我们出台了三项措施：一是重新修订了《人口和计划生育工作奖惩办法》，明确了具体奖励办法以及实施通报批评、重点管理、黄牌警告、一票否决的条件。规定：在省市优质服务县验收中，任意一项指标完不成者，县委、县政府扣拨该乡镇经费万元；任意两项指标完不成者，扣拨该乡镇经费万元；完不成三项指标，影响优质服务县创建的扣拨经费万元，并实施“一票否决”。所扣经费由县财政局直接划拨县计生委帐户，用于计划生育事业。县直单位凡发现计划外出生一例的扣减经费万元，计划外出生二例的实施黄牌警告，计划外出生三例以上的实施一票否决，并按照男方单位负主要责任，女方单位负次要责任的原则，给单位一把手和主管领导一定的党政纪处分，取消当年一切评奖评优资格。二是县委、县政府出台了《关于党员干部违反计划生育政策案件调查处理的规定》（嵩发〔〕号），明确规定党员干部违反计生政策案件查处责任。对反映一般党员及干部职工违反计生政策的案件，县计生委可直接立案查处；对反映副科级以上党员干部违反计划生育政策的案件，县计生委要在将举报材料（或案情摘要）呈报县政府主管领导审批的同时，报县纪委、县委组织部备案，联合进行查处。对违反计划生育政策的党员干部，不能以征收或罚款代替党政纪处分，要按照《XX省人口与计划生育条例》拿出党、政纪处理意见，由有关部门予以落实。为防止个别同志已经过计生部门处理，在考核、提拔时又拿出这样那样的证件，证明自己不违反计划生育政策，文件规定：凡已接受过计划生育处理的党员干部，对其以后再提供的所有相关证件一概不予认定，组织部门一律不提拔使用。三是为了解决干部职工非法收养问题，县委、县政府出台了《关于党员干部收（寄）养子女问题苦干规定》。规定收养一孩需持县计生委出具的《婚育情况证明》，向民政部门申请办理《收养证》；因特殊原因，确需收养二孩及二孩以上子女的，一般干部职工由民政局、计生委、公安局召开联席会议研究，乡科级领导干部由县委常委会议研究同意。对公安部门在办案过程中涉及的查找不到亲生父母的被拐卖婴儿，由公安局、计生委、民政局召开联席会议，研究确定寄养人。凡不按上述规定履行相关收（寄）养手续而收（寄）养子女的，无论有无相关证件，一律视为非法收（寄）养，由有关部门按照相关政策履行经济、节育措施、党政纪处理手续。其次，为确保优质服务县创建成功，严格依法行政，县委、县政府明确提出，凡发现一起因工作不当引起越级、集体上访的，县委、县政府给予“重点管理”，两起的给予“黄牌警告”，三起及以上的实施“一票否决”。同时，严格落实领导干部离职审计制度，确定后备干部、提拔使用上严把计生关，去年以来有人因计划生育原因被取消后备干部资格，失去提拔使用机会。
⒊借助国家奖励扶助政策的实施，创新利益导向机制。国家实行对计划生育家庭奖励扶助政策，标志着人口和计划生育工作思路和工作方法重大转变，县委、县政府借此东风，强力推动利益导向机制的完善。为确保领证独生子女户元保健费和计划生育手术免费的落实，县委、县政府决定在原来的基础上为计生委划拨万元专项资金。为督促有关部门落实好对广大计划生育户的优先优惠政策，县政府常务会议进一步修订了《关于落实计划生育户优先优惠政策的意见》。为确保这些政策落到实处，要求由县计生委以县政府名义统一制定《计划生育户优先优惠政策明白卡》，计生户持明白卡享受优先优惠政策，享受哪些优先优惠政策都记录在卡。各有关单位、涉农部门落实哪些优先优惠政策，哪一级落实，不仅要出台具体办法，并要在计生户所持的明白卡上加盖单位公章。县委、县政府将优惠政策落实列为“一票否决”项目，凡未能按照文件要求落实的，取消该单位一切评奖评优资格。
⒋运用督促检查有效手段，推动计生工作深入开展。一个好的政策、决策，制定不容易，落实更不容易。如果不落实，就达不到预期的效果，起不到应有的作用。因此，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作督查，以督查推动工作，促进、保证县委、县政府人口和计划生育各项措施的贯彻落实。一是我们把人口和计划生育工作纳入县委、县政府两个督查办公室的平时重大督查事项；二是在这次春季集中服务活动中集中督查，由四大班子各抽一名领导分四片专题督查各乡镇、各单位活动开展情况，刘书记和我分别两次到乡镇XX县区站督查，三次听取分管计生工作的领导和计生委主任的专题汇报。特别是县计生领导小组成员单位分包后进村治理工作，我先后两次主动询问计生委主任小琳同志，县政府前天又专题召开了春季集中服务活动现场会，重点对成员单位分包后进村治理工作进行再督查。政府督查室针对此问题印发期政务督查，达到了较好的效果。
⒌强化领导和经费投入，强力推进计划生育优质服务县的创建。为加强对人口和计划生育工作的领导，县委调整了计划生育领导小组，刘书记亲任组长，我任常务副组长，各乡镇党委书记、乡镇长直接对刘书记和我负责，形成一把手抓一把手，一级抓一级，层层抓落实的亲自抓、负总责工作机制。经费到位是创建计划生育优质服务县的有力保障。县委、县政府在财政十分紧张的情况下，我们今年又增加计生经费万元，同时严格各乡镇“凡是投入不到位的，一律不能推荐为先进”。这里值得一提的是，XX县区计生委的班子是一个想事、干事、创业的班子，是一个充满工作热情、富有工作激情，积极性、主动性、责任感强的班子。他们听说市计生委正在制定全市开展计划生育优质服务县创建活动的意见后，主动向市计生委要了草稿，在此基础上认真研究，以计生领导小组名次制定了《关于印发计划生育优质服务示范乡镇、村工作标准的通知》，及时有力地指导基层开展创建工作。
〈二〉计生系统所做的主要工作
——加强了流动人口管理和服务工作。充分利用流动人口“双节”返乡的大好时机，强力推进流动人口管理和服务工作。春节放假前，县计生委专门下发文件要求全县计（更多精彩文章来自“秘书不求人”）生系统春节期间要小时值班，方便群众免费办理《婚育证明》；对于统一组织的外出务工人员，要上门服务，现场办公，第一时间办理。双节期间县、乡计生部门共出动干部人次，慰问走访流动人口家庭户，送去慰问品件，座谈访问流动人口人次，收集意见和建议余条，上门发放避孕药具余盒，发放宣传资料余册，办理《婚育证明》近多个。
——强化了队伍建设。一是县委组织部、民政局、计生委于年初出台了《关于做好村（居）民委员会换届选举工作中计划生育管理员选聘工作的意见》，要求各乡镇在村（居）民委员会换届选举工作中，做好村级计划生育管理的选聘，严格按照“年龄岁以下、文化程度高中以上、性别为女性”的三条硬性规定进行选聘。二是委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。三是强化人员培训，提高队伍素质。县计生委出台了《今年度XX县区计划生育工作人员培训计划》，对县、乡、村三级计划生育队伍的培训工作进行了统一部署，并排定了培训日程表。并于今年月日请市计生委政策法规科长陈元明，司法局、纪委监察室负责人，在县委党校大礼堂为全系统近名干部职工开展了专题培训，增强了计生队伍的法律意识，提高了执法水平。
——自我加压，积极主动。节后上班第一天，计生委按照创建省级优质服务县的标准，着手研究和制定各股、室、办、站目标管理责任书，并于月日召开了多人参加的计生系统工作会议，理清了“叫响一个口号，强化三大举措，创新四种机制，开展五项活动，实现一个目标”的工作思路，对全年工作和春季集中服务活动提前进行了安排部署。
——狠抓了月份单月健康检查工作。一是县计生委直接对个乡镇的个行政村进行康检，直接掌握了第一手资料；二是以法律手段狠抓康检扫尾工作。县计生委明确提出了以法律手段推动康检制度落实的工作思路。康检结束后的天内为补检时间，要求各乡镇及时下发补检通知书，在规定时间内无故不进站康检的已婚育龄妇女，受县计生委委托，由各乡镇政府及时下达处罚通知书，待行政复议期过后，将申请法院集中强制执行一些村，一批难缠户、钉子户，以形成震动，提高康检率。
二、春季计划生育集中服务活动开展情况
全市人口和计划生育工作会议之后，县委、县政府充分认识到春季计划生育集中服务活动是加强基层基础工作，稳定低生育水平，落实现行生育政策的有效方法，必须抓紧抓好，抓出成效。截止月日，全县共完成四项手术例，其中引产例，流产例，结扎例（其中纯女户结扎例），上环例，直接减少计划外出生人，能够使我县人口自然增长率下降近一个千分点。我们的目标是：春秋两次计划生育集中服务活动拿下计划外怀孕例，使当年人口出生率下降个千分点，确保人口计划主要责任目标的完成；基本做到避孕节育措施无盲区、无漏人，确保避孕节育措施落实率、及时率目标的实现；在以上基础上，细化、量化目标，在全社会形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，全力创建省级计划生育优质服务县，
〈一〉强化五种意识，推动春季集中服务活动的深入开展
一是责任意识。从领导到同志，首先要有责任感，才有做好工作的主动性，才有落实好工作的自觉性。因此，我们要求各乡镇主要领导要充分认清形势，切实加强领导，打好创建省级计划生育优质服务县的第一仗。同时，为确保村委的换届选举与集中服务活动两不误、两促进，我们要求乡镇党委、政府两个一把手分工负责，党委书记以村委换届选举为主，乡镇长以春季计划生育集中服务活动为主，哪一块出问题追究谁的责任。二是持续做战意识。不管我们的工作力度多大、宣传效果多好、措施多硬，总有一些群众不理解、不明白、不配合，因此一定要树立持续做战意识、长期作战意识、打硬仗意识，切实做到四项手术一遍净，为完成全年人口计划和各项责任目标奠定良好基础。三是依法行政意识。在具体工作中，教育党员干部多做耐心细致的思想教育和说服工作，依法执行公务，正确执法、文明执法，严格执行“七个不准”规定，树立计生队伍的良好形象。对个别难缠户、钉子户，拒不配合、甚至武力抗法的，要按照国家有关法律法规采取法律措施予以解决，必要时公安部门介入，该强制执行的强制执行、该行政拘留的行政拘留。四是服务意识。要求县、乡计生部门要想为群众所想、急为群众所急，对家庭人数少、经济特别困难的要组织帮扶，多为群众办好事、办实事。由于XX县区地域广阔，山高路远，同时为保证四术的真实性，我们规定四项手术一律以县站、乡所所做四术为准。但为方便木植街、车村、白河等偏远山区的群众，我们在嵩南设立定点四术单位，县、乡技术服务部门车接车送，免费手术。五是安全意识。要求县站、乡所严格按照操作规程实施手术，建立紧急抢救预案，确保受术对象的安全。
〈二〉突出五项措施，确保计划生育生育集中服务活动效果
突出宣传动员。县、乡计生部门本照“边排查底子边落实避孕节育措施”的工作思路，迅速掀起了春季计划生育集中服务活动高潮，在全市今年计生工作暨春季集中服务活动动员会议的前天时间内就完成四项手术例，其中引产例，流产例，结扎例，上环例。月日全市人口和计生工作暨春季集中服务活动动员会议之后，县委、县政府于月日召开全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会议，对全年工作和春季活动进行专题安排部署。各乡镇党委、政府也都在村委主任缺位的情况下，日内全部召开春季集中服务活动工作动员会议，及时安排部署了此项工作。
突出奖惩措施。在全县人口和计生工作暨春季集中服务活动动员大会上，县委、县政府为保证集中服务扎实有效的开展，明确了以下工作措施：一是明确提出活动结束后计划生育领导小组要组织专项检查验收将春、秋两次集中服务活动任务完成情况纳入各乡镇半年、年终计生目标考核。规定春秋集中服务活动占目标考核总分的，每超额完成例引产奖励分；每少完成一例引产扣分。二是严格落实责任追究。集中服务活动结束后，在各级组织的检查考核中发现有已婚育龄妇女漏册、计划外出生的，坚决按照《XX县区计划生育系统责任追究的若干规定》严肃追究包村人员、超医生等有关人员的责任。三是实行计划生育领导小组成员单位包后进村、包四项手术任务。活动结束后对完不成任务的县直包村单位每少一例引产罚元，流产、结扎罚元，所罚款项由县财政局从单位包干经费中直接划拨到有关乡镇。四是明确提出春季计划生育集中服务活动中各乡镇乡镇长为第一责任人，要亲自抓、负总责；主抓领导直接抓、负主要责任；计生工作人员具体做工作、负直接责任。各乡镇都把春季集中服务活动做为月份党委、政府的中心工作之一，全员上阵、大员上阵，大干一个月，真正做到四项手术一遍净，确保全年人口计划和各项责任目标的完成。
突出督促检查。集中服务活动中，一是实行四大班子领导包乡镇。县委、县人大、县政府、县政协的主要领导同志分四组深入乡镇、村组了解活动的进展情况，解决实际问题。县委书记刘培中在多种场合、多次会议上强调一定要抓紧抓好集中服务活动。二是把春季计划生育集中服务活动纳入县委、县政府“两办”的重大督查内容。先后发简报期、工作督查期。三是县计生委实行领导班子包片、一般干部包乡镇，对集中服务活动进行了有效督促和指导。四是为了切实做到集中服务活动与月康检相结合，落实“康检四术一体化”工作机制，从月日起县计生委抽调名工作人员，自带超到康检村蹲点“接管”乡镇的康检任务，康检时对乡镇康检工作进行当面指导培训，康检结束后当面指出存在问题，并在全县范围内一天进行一次通报。
突出优质服务。广大育龄妇女响应党和国家号召，自觉落实避孕节育措施，实行计划生育，党和政府就有责任、有义务为群众搞好服务。一是活动之初县委、县政府就研究决定，不管落实避孕节育措施人员是否符合免费手术条件，这次集中服务活动中免除全部手术费用；二是县计划生育技术服务站抽调技术水平高、服务态度好的医生组成三个巡回服务小组，充分利用计划生育流动服务车，确定各乡镇固定结扎日，到符合条件的个乡所开展结扎、人流等手术。据不完全统计，活动开始以来县计划生育技术服务站巡回服务小组先后到个乡镇计生所施行结扎例、人流例；三是要求各乡镇在固定结扎日安排专门车辆，免费接送手术对象；四是乡镇计划生育技术服务人员对受术对象登记造册，上门随访、拆线，活动开始以来，计划生育技术服务人员共上门随访人次；五是要求各乡镇对家庭特别困难的受术家庭在生产、生活上给予照顾，没人陪护的派人陪护，生活困难的给予救济。活动中这种专车接送、免费手术、到乡施术、上门随访的做法，在广大群众中引起了巨大反响，深受育龄家庭好评。
突出综合治理。为搞好计划生育后进村的综合治理，促进工作平衡发展，活动开始以前，根据各乡镇自查XX县区里平时掌握情况，确定了个计划生育后进村，这些村班子大多是软、散、瘫、懒的班子，或者是大村、座底村，长期以来计划生育工作难以深入开展，不仅影响了整体工作水平的提高，同时也给其它村工作的正常开展带来了一定的负面影响。为切实把计划生育后进村治理好，县计划生育领导小组以文件形式向计划生育领导小组成员单位下达了包村工作任务。在后进村分配上，把公、检、法、司、组织、人事、县委办、政府办等单位重点放在计生工作长期不能有效正常开展的行政村，确保能够打开局面，保证治理效果。由于领导重视、措施得力，各有包村任务的计划生育领导小组成员单位都能在第一时间进驻所包后进村，配合乡镇清查底子，重点突破针子户、难缠户，使后进村治理工作取得了明显成效。
各位领导、同志们，我们的工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府和市计生委的要求还有差距，与兄弟县区的工作相比还有不足，与广大人民群众对计生工作的需求还有距离，我们一定以这次春季计划生育集中服务活动为契机，借这次现场会的东风，再动员，再部署，全力打好春季计划生育集中服务活动攻坚战，全面开展省级计划生育优质服务县创建活动，为实现XX县区小康社会的总目标，营造和谐的发展空间和良好的人口环境。
XX县区地理位置独特，山青水秀，景色宜人。伊河、汝河、白河三大水系横贯全境。白云山、天池山、木扎岭、陆浑湖三山一水风光秀丽，如诗如画。黄金、萤石、钼等矿产资源丰富。中药材极具开发价值。在去年投资亿多元成功对白云山进行一期改建后，今年将继续对白云山进行二期建设，对天池山进行综合改建。届时，XX县区将以崭新的面貌展现在世人的面前，欢迎各位领导、同志们、朋友们闲暇之余到XX县区观光旅游、指导工作。善良纯朴的XX县区人民欢迎你们。
谢谢大家。
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