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关于年度人口计划生育目标管理责任书执行情况汇报
我们藏南镇共有43个行政村，9945户，总人口31035人，其中已婚育龄妇女5951人。2009年，在市委、市政府的正确领导和市人口和计划生育局的精心指导下，藏南镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，认真执行中央《决定》和XX市《意见》，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的总体目标，进一步加大党政一把手亲自抓、负总责的力度，强化党政保障，深化优质服务，推进依法行政，狠抓基层基础，完善利益导向，提高队伍素质，健全和规范了“镇指导、村负责、民自治、户落实”的管理体制，有力地推动了全镇人口和计划生育工作的健康发展。我镇已连续13年获得XX县区《人口和计划生育目标管理责任》考核一等奖。现将2009年度各项指标完成情况及具体做法报告如下：
一、各项考核指标完成情况
今年1—9月份，全镇共计出生144人，出生率4.6‰，其中一孩95人（其中非婚生育一孩2人），二孩48人（其中二孩违法生育1人），违法生育三孩1人，1-9月份合法生育率达97.2%，退出特殊情况，合法生育率为99.3%。一孩出生人数中达晚育83人，晚育率达87.4%。女性初婚89对，达到晚婚67对，女性初婚晚婚率75.3%。死亡190人，死亡率为6.1‰。自然增长-46人，自然增长率为-1.5‰。出生总数中男孩75人，女孩69人，出生性别比为108.7。统计合格率、信息覆盖率、准确率均达100%。全镇共有已婚流动育龄妇女244人，其中流出235人，流入9人，流动人口的建档率、出证率、验证率、信息联系率、避孕节育措施报告单回寄率均达100%。今年共落实长效避孕节育措施283例，全镇2007年10月1日以来有生育现象育龄妇女长效节育率达83.43%；避孕节育措施的落实率、及时率分别达100%、98%。病残儿母亲建档管理率达100%。孕、环情监测率达99.9%；2008年10月1日以来上报违法生育12例，违法生育处理率达91.67%；社会抚养费征收到位率达93.26%，1-9月份主要考核指标全面完成，低生育水平进一步巩固。
二、强化领导、加大投入落实政策，努力营造计划生育工作良好环境
牢固树立党政一把手是计划生育工作第一责任人的意识，加大党政保障力度，坚持把计生工作纳入总体工作中去同研究、同部署、同检查、同落实，强化各部门齐抓共管、综合治理措施，层层制定岗位目标责任严格考核奖惩，在全镇形成了同心协力、齐抓共管的良好局面。主要体现在三个到位：
（一）领导责任到位。党政主要领导定期召开专题会议，定期听取计生工作情况汇报，党政成员及管区成员、分片负责处理计生工作中的难点、重点，及时掌握计生工作中的新情况，研究解决计生工作中遇到的新问题，今年共召开规模较大的计生专题会议三次，党政成员经常督查本管区计生工作，并且经常召集支部书记、计生主任座谈、研究计划生育工作，为了落实薄弱村转化工作，成立了由党委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的薄弱村帮促工作领导小组，保证了薄弱村转化效果，使全镇计生工作得到了平衡健康发展，做到了真正意义上的亲自抓、负总责。
（二）经费保障到位。按照中共中央、国务院《决定》精神和XX市《意见》进一步加大了计生投入，保障了工作正常开展。镇级确保了计生服务中心职工工资、投保及正常的办公费、业务费等开支，计生主任岗位工资全部纳入镇财政预算、镇村两级确保了基础设施投入、宣传教育经费及奖励扶助等支出。2009年计生预算拨款83.90万元，1—9月份镇财政已拨付计划生育业务费63.25万元，（其中流动人口管理经费2.5万元）。计生预算拨款比上年增长9.72万元。镇、村两级计生工作人员的待遇得到及时足额落实，保证了计生服务中心工作人员与镇干部工资同步发放。
（三）政策落实到位。进一步建立完善了有利于计划生育的利益导向和社会保障机制。今年，全镇共兑现独生子女父母奖励费198510元，均由镇财政负担。镇政府出台了鼓励晚婚晚育的奖励政策，给予实行晚婚晚育的夫妇分别给予奖励20元。今年1—9月份，全镇共有193人享受了此项奖励，共落实奖励费3860元。截止9月份，全镇共有4对夫妇申请了终生只要一女孩，镇财政共兑现奖励费1750元。对部分计划生育家庭奖励扶助政策落实上，2004年以来，全镇共有243人得到了奖励扶助，2009年有65人符合条件，镇政府召开了奖励扶助兑现大会，将资格证和信用卡发放到被奖扶对象手中。今年，我镇救助独生子女特困家庭32户，救助资金19200元；计划生育公益金救助计划生育困难家庭8户，救助资金4800元；镇政府还出台了落实长效节育措施奖励机制的实施意见，在去年对每名落实长效节育措施的人员奖励30元的基础上，今年提高到100元，共对153名落实长效节育措施妇女实行奖励，落实奖励15300元，我们还为100名申请终生只要一个女孩的家庭投了母女大病医疗保险，落实保险额10940元。为11名落实长效避孕节育措施意外妊娠采取补救措施的夫妇补助2200元。镇财政在奖励扶助政策落实上总投资额为22.52万元。通过以上奖励扶助和社会保障政策的落实，使实行计划生育的家庭优先得到了改革发展的成果，促进了群众婚育观念的转变，推动了全镇计划生育工作上水平。
三、突出抓好三项基础工作
为确保低生育水平的持续稳定，筑牢孕环监测，落实长效避孕节育措施，二胎孕情跟踪管理这条遏制违法生育的第一道防线，主要抓了以下方面：
一是扎实做好孕环情监测工作。首先，党委、政府高度重视，召开会议进行了部署；进而开展了宣传发动工作，各村做好准备工作；然后计生办精心组织，扎实开展工作，使今年两次节育措施普查率均达99.9%以上。
二是努力抓好长效节育措施落实。藏南镇2007年10月1日以来出生439人，应落实节育措施344人，已落实长效措施287人，长效节育率达83.43%。今年以来，藏南镇主要采取了四项措施破解长效节育难题：一是加大了宣传力度。共投资2000余元印制了关于长效节育措施的宣传品发放到全镇所有使用短效节育措施的育龄妇女手中，并对所有领取《服务手册》和审批生育证的人员发放一份关于长效避孕节育的宣传品，做到早宣传、早动员。二是加强了行政力度。确定了将计划生育工作作为全体机关干部的日常工作。挂管区党政成员靠上亲自抓，经常召集支部书记、计生主任召开工作座谈会、调度会，使镇、村两级干部队伍提高了对计划生育工作的认识。三是提高了奖励力度。去年对落实长效避孕措施的育龄人员只奖励10元现金，今年在市级奖励100元的基础上，镇财政对每名落实长效避孕节育措施的育龄人员奖励100元，并要求有条件的村也给予一定奖励。四是加大了考核力度。今年藏南镇对村级的计划生育考核中，长效节育措施落实工作实行倒扣分的办法，要求各村2008年统计年度以来有生育现象的长效节育率达到80%，每低于一个百分点从年终综合考核得分中倒扣5分，且不保底。通过以上措施，使藏南镇的长效节育率达到了上级考核要求。
三是努力抓好社会抚养费的征收。4月份，党委、政府组织了社会抚养费征收集中活动，成立了以镇长为组长的领导小组，组成了五个征收小组，严厉惩处了违法生育行为，为遏制违法生育起到了很好的震慑作用。目前，藏南镇2008年10月1日以来上报违法生育12例，处理率达91.67%，征收率达93.26%，达到了上级考核要求。
四、狠抓基层基础工作
（一）全面加强基础建设。今年重点抓了村级服务室标准化、形象化规范建设，镇投入4000多元对镇药管站进行了装修，添加了设施。镇、村两级共投入12万多元建成36个村的标准化服务室，为群众创造了温馨舒适的服务环境。
（二）积极推进信息化建设。规范完善了村级人口计生信息网络，全镇43个行政村有42个实现了党员远程计生信息网络畅通，在确保设备全面到位、网络畅通、运行有效的基础上，镇政府投入10000余元对村计生主任进行两次15天的业务培训，提高了村级微机管理使用水平，保障源头数据的质量，实现信息化建设的新跨越。
（三）坚持依法行政，加强法制建设。今年重点抓了法制教育和依法管理两个方面。一方面，结合“五五”普法加大人口计生法制宣传力度，引导群众了解国情、国策、政策、法规，明确权利义务，树立科学文明进步的婚育观念，自觉遵纪守法、实行计划生育。另一方面，全面推进依法行政，重点抓了生育审批、案件查处、政策落实、政务公开、责任追究、社会监督等关键环节，提升依法管理与服务总体水平，今年全镇共印制下发公开举报信12000多份。截止9月份共办理一孩服务手册127个，二孩生育证审查58个，独生子女父母光荣证132个，流动人口婚育证明157个，确保了生育审批正确率、及时率达100%；镇村各单位以法律为准绳，自觉履行法定职责，规范办事依据、办事程序、办事时限，做到依法管理、依法服务，依法行政水平明显提高，无一事一例引发群众投诉和上访，促进了社会稳定和谐，提高了群众满意度。
（四）加强新型生育文化建设。我镇始终将宣传教育放在首要位置，以中央《决定》精神统领新型生育文化建设，广泛深入地开展“关爱女孩”和婚育新风进万家活动，大力弘扬男女平等、优生优育、少生快富新风尚。充分利用了舆论环境、计生知识竞赛、宣传车下乡、科普赶大集、文艺演出等形式开展经常性宣传教育。加大投入制作宣传精品，今年共印刷宣传精品3万多份，更新大型公益宣传栏4处，全镇刷新标语口号150多条，投入宣传教育经费6万多元，全镇创建人口文化大院5个，示范人口学校5个，计划生育“甜蜜之家”50个，为藏南镇更好地开展计划生育工作创造了良好的舆论环境。
（五）狠抓计生队伍建设，完善和落实“稳定机构、竞争择优、岗位培训、绩效考核”的队伍建设机制。今年，藏南镇对全镇43个村的计生主任进行了组织考察，然后进行了公开选聘，解聘了一名责任心不强、不能胜任计生工作的计生主任，并对8名考察总体评价差的原计生主任决定暂不聘任，给予三个月跟踪考察期，工作无明显改进的将予以解聘。通过以上措施，使基层计生队伍工作作风大有改观。镇政府将村计生主任纳入农村“三职”干部管理，享受固定工资待遇，村计生主任工资统筹每月首发200元，有效地调动了计生队伍的积极性。
（六）切实加强流动人口管理与服务体系建设。按照“属地化管理”原则，建立了计划生育以居地管理为主的工作体制，在老镇驻地和新驻地配备了流动人口“协管员”，成立了流动人口“托管站”。进一步明确各部门的工作责任，建立了法人代表计划生育责任制，由各类所有制企业单位和机关团体依法承担计划生育工作职责。公安、民政、卫生等相关部门各司其职，认真落实年度人口和计划生育目标责任，镇计生办每月28日协同公安、民政、卫生等部门对流动人口计划生育管理联合办公，加强了信息交流与管理，对发现的问题及时解决。认真抓好了流动人口育龄妇女信息管理和网上交流，落实流出成年育龄妇女家庭走访和信息通报制度，确保了信息联系率、准确率、回执率达98%以上。形成流动人口与常住人口的“同管理、同服务、同宣传、同受益”的格局。
五、健全协会组织，充分发挥作用
藏南镇共有基层计生协组织44个，其中企业协会组织1个，基层协会组织健全。今年，按照市计生协的工作要求，认真组织了基层协会评估认定工作，完善了“一证三表”，全镇计生协开展了以“生育关怀”为主要内容的协会活动。镇计生协确定了对独生子女病残、独生子女父母死亡等5种类型对人员实施生育关怀，镇级共筹集发放资金9300元。每年财政都很支持，并且不断加大投入力度，基本形成了“政府主导、协会推进、多方协调、项目运作、群众受益”的良性循环运行机制。村级也根据自己的实际情况开展了“生育关怀行动”，均收到了较好的社会效益。
总之，由于坚持统筹解决人口问题，履行了党政一把手工作职责，加大计生经费投入，实施了齐抓共管、综合治理，建立健全了工作机制和考核奖惩措施，落实计划生育各项奖励政策，不仅圆满完成了上级下达的人口和计划生育各项责任目标，而且党群、干群关系更加密切；群众的婚育观念有了较大转变，全镇计划生育工作继续保持了良好的发展态势。但同时也应看到，新的历史时期赋予了新的目标和任务，我镇计生工作还存在一些问题和薄弱环节。一是对计划生育工作重要性、紧迫性的认识应进一步加强；二是部分村集体经济薄弱，计生阵地建设差，基础设施不够齐全；三是基层基础工作发展不够平衡，仍有违法生育现象发生；四是计划生育优质服务水平有待进一步提高；五是稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。今后，我们决心进一步加强领导，认真贯彻落实中央、国务院《决定》精神，以科学发展观为统领，坚持不懈地抓紧抓好计划生育工作，推动全镇“三个文明”建设再上新台阶。
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