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国税局依法行政工作计划
国家税务局依法行政工作要点
**年，我局深入学习贯彻党的十八精神，围绕“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨和**市第**次党代会第二次会议“狠抓落实、大干快上”主基调，创新工作方法、提升能力素质，着力做好以下五方面工作，推进依法行政工作的制度化、规范化和信息化建设，推动我局依法行政工作再上新台阶。
一、全面贯彻落实各项税收政策，推动依法行政
开展所得税、增值税优惠政策清理，深入落实“营改增”试点、增值税转型、资源综合利用、高新技术企业等税收政策；落实出口退税政策，重点做好“营改增”试点后出口退（免）税相关工作，加快出口退税进度；围绕“退低进高”强化税收调控，加大对亩均销售低、亩均税收低、落后产能等行业的税收管查强度；推进政府层面的跨省农产品购销协作监管平台搭建，解决传统皮毛产业进项抵扣问题，带动下游产业和市场发展，助推依法行政。
二、深化税源专业化管理，提升依法行政的科学性
贯彻实施省局《深化税源专业化管理工作的意见》，研究制定**国税深化税源专业化管理方案，明晰税务部门与纳税人的权利义务，理清税源基础管理事项和风险管理事项，实施基础管理与风险管理两者分离。前者主要是努力重建管户基础信息库，强化基础信息复采与动态管理；后者要建立涵盖提醒、评估、稽查三个层次，个人、部门、全局、上级四个维度，风险的发起、识别、应对、消除、考核等五个要素组成一个闭环的风险管理体系。全面梳理办税大厅业务与审批事项，实现依纳税人申请事项的审批、备案环节前移至办税服务厅办结。积极完善税源一体化管理，避免重复评估与检查。
三、规范税收执法行为，全面提升税收执法水平
1、强化征管质量监控。完善征管质量考核月份通报制度，健全分层次的“目标考核比指标--重点工作强推进--评析问题抓落实”征管质量分析解读机制，进一步提高通报的针对性、指导性，使考核通报结合工作实际及管理要求不断充实完善。
2、加强税务稽查力度。抓好省市确定的税收专项，重点查处虚开增值税专用发票和骗取出口退（免税等涉税违法案件，与公安经侦连手打击发票违法犯罪活动，开展重点税源企业检查工作，与地税稽查联合开展对占地10亩以上，亩均产值低于100万元以下的企业检查工作，深入推进依法稽查，改进稽查方式方法，努力提升稽查电算化、信息化水平稽查工作的质量和效率。同时，加强重大税务案件审理，强化典型案例分析，充分发稽查“以查促收、以查促管”的职能作用。
3、强化纳税评估。依照**市国家税务局《纳税评估工作规程（试行）》，积极运用科学的纳税评估方法，按时完成上级下达的重点税源企业风险应对任务；做好我市印染行业、苗木种植业调查和纳税评估工作。
4、依法实施税务行政处罚。严格按照《**省国家税务局税务行政处罚自由裁量权操作规程》和《**省国家税务局税务行政处罚自由裁量权基准》以及**市局发布的《**市国家税务局出口退税管理税务行政处罚自由裁量权基准》文件精神，行使税务行政处罚自由裁量权。
5、依法实施行政许可。按照《**省国家税务局实施税务行政许可工作制度（暂行）》（浙国税法〔20xx〕14号）及**市局的有关规定，实施“防伪税控企业最高开票限额审批”、“企业衔头发票印制审批”及“申请使用经营地发票审批”事项的行政许可。
6、积极推行说理性文书。加大行政处罚说理性文书的推广面，在重大税务案件推行说理性文书的基础上，对查补税款10万元以上稽查立案案件的处罚文书推行说理性文书。
7、做好税收政策效应的调研。作为依法行政的一项重要工作，将定期或不定期地做好相关政策的调研，今年调研工作的重点是“营改增”试点的政策效应分析的调研。
四、加强依法行政建设，强化执法监督，严格税收执法
1.建立健全依法行政考核体系。以全省依法行政考核试点为契机，根据总局《税务系统依法行政工作考核指标体系总体框架》和省局依法行政工作考核指标体系框架的基础上，结合实际，分依法行政监管主体和依法行政执法主体两个层面，建立依法行政工作的考核指标体系。对依法行政监管主体在组织保障、能力建设、制度建设、民主决策、规范执法、政务公开、监督问责、争议化解等方面进行考核；对依法行政执法主体在优化纳税服务、组织收入、提高税收征管质量、落实优惠政策、加强税务稽查等项目内容作为考核的内容。同时，强化考核结果运用，创新依法行政管理，规范税收执法，防控税收风险，着力增强依法行政意识和能国税局依法行政工作计划第2页
力。
2.建立“集体审议、阳光问责”税收执法行为评审机制。全面启动“集体审议，阳光问责”执法行为评价模式，充分发挥各层面兼职法制员的作用，进一步强化执法单位和执法人员的风险防范意识，积极完善税收执法责任制考核，促进依法行政工作水平整体提升。
3.认真开展税收执法督察与税收执法疑点核查工作。及时发现税收执法工作中的薄弱环节和存在问题，改善内部管理，完善税收执法管理的内部岗责体系。准确把握依法行政与柔性执法的关系，既要推行运用行政指导、服务、疏导、教育等柔性执法手段，保障纳税人知情权，规范税收行政行为、化解涉税矛盾纠纷，又要强化税务稽查，依法打击发票虚开和骗取出口退税行为，规范农副产品行业管理，提高稽查对于税收违法行为的震慑力，保护合法经营者权益。
4、加强过错责任追究制度。严肃税务执法人员过错责任追究制度，对税收执法信息系统、疑点库核查、税务执法检查等途径发现税务执法人员出现的过错行为实行阳光过错追究。
5、加强兼职法制员的管理。充分发挥各层面兼职法制员的作用，完善行政执法行为的审议评价机制，定期实施“集体审议，阳光问责”的执法行为评价模式，促进执法水平的整体提高。
五、精心组织，全面推动税务干部学法用法
1、落实领导干部学法用法制度。继续坚持在每月开展的领导干部读书会、局中心理论组学习和局务会议上穿插学习有关法律知识，组织人员参加市委市府及省局、**市局等举办的各种培训班，使法制学习能做到制度化、规范化、经常化，推进领导干部学法用法教育工作的不断深入。局领导班子成员年度内组织学法不少于2次。
2、加强干部学法用法考核。落实市局培训计划，将依法行政内容列入税务干部培训的必修课程，组织考核税务干部依法行政应知应会的知识，及时组织应试人员参加全国税务人员执法资格统一考试.组织执法人员学法时间每年不少于40学时。在税务干部中组织《小企业会计准则》业务测试，提升干部综合业务能力。
3、加强税法宣传。精心组织开展第22个“税收宣传月活动”。根据国家税务总局的决定，今年4月继续集中开展全国税收宣传月活动，我局联合**市地税局在全市范围内大力推广“税收、发展、民生”理念，并结合**实际，推出“同想**发展大计、同享**发展成果”系列税收宣传活动。
4、积极参与地方法制宣传活动。积极参加法制宣传主题活动。以“**法治宣传月”为契机，集中推进“法律十进”的各项活动。积极参加“12.4”全国法制宣传日主题活动，深化税法宣传内容、丰富形式，提升税收法制宣传教育的吸引力和影响力。
5、强化干部队伍法制教育培训。以开展“学文件、提素质、强效能、勇作为”主题教育活动为契机，从专题学习教育培训、税收业务知识培训、在职自学、科室（单位）内部培训等方面开展分层次的税收法律知识更新培训。抓好领导干部、专业骨干和一线人员“三支队伍”的分类培训，不断优化人力资源组合，构建衔接有序的干部队伍梯队管理体系，提高国税干部依法行政的能力和水平。
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