乡镇年度基层组织工作计划.docx

乡镇年度基层组织工作计划
xx年我镇组织工作的指导思想。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，以社会主义新农村建设为统领，切实提高农村基层党组织带领群众发展经济的本领，改进农村党组织和干部思想方法和工作方法，建立常抓不懈的农村基层组织工作机制，不断增强基层党组织的凝聚力和创造力，为推动和谐社会建设提供坚实的组织和政治保证。
主要措施如下：
一、抓教育，提高农村党员干部整体素质。
通过教育培训切实提高农村基层干部队伍的执政能力和执政水平、农村党员的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，切实增强模范宣传和执行党的方针政策的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。要充分发挥农村党员活动室、党员电化教育的作用，按照“统一规划，分级负责，突出重点，分类培训”的原则，每年对村主要领导干部进行一次正规的政治理论和业务知识培训，重点抓好新任职干部、村党员、干部的培训教育，每年对村党支部书记和村委会主任进行一次集中培训，争取在三年内对全体村两委会干部轮训一次。农村党员参学率达95%以上，基层干部参学率达100%，逐步增强其实践“三个代表”的自觉性和本领。抓好知识更新和先进适用技术培训，70%以上农村党员和90%以上的农村基层干部掌握一门以上农业科技实用技术；年龄在45岁以下，具有高中以上文化程度的村、组干部中，70%以上能应用所学科学技术带动帮扶1—2户农户共同致富；其中部分成为发展农村经济的优秀组织者和管理者。
二、抓班子，加强村级组织建设。
一是抓好班子建设。要把那些政治上强、创新意识浓、文化程度高、奉献精神好、能带领群众脱贫致富的“经济能人”选进班子，进一步优化班子结构。对不称职或失去群众信任的班子成员按照组织原则和有关程序及时调整补充。切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。因此，必须下工夫建设好“一把手”队伍。培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，可以有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定。要推行选派乡镇机关干部中的优秀分子到农村一线任职锻炼，充实“两委”班子，帮助村抓好基层组织建设和经济发展工作。要进一步改善优化农村“两委”班子成员的年龄、知识结构。
二是加强党员管理。建立在职党员干部目标责任制管理制度使每位党员有岗可上，有职可履，有责可负；建立流动党员登记造册、联系走访等制度，充分发挥外出创业支部的组织优势，使外出党员肩上有担子，思想上有组织，流动不流失；建立离退休老干部参政议政岗制度，建立定期向离退休干部信息通报制度，使他们充分发挥“参谋员”的作用。健全完善党员奖励激励机制。建立生活困难党员救助基金、党员创业扶持基金、党员干部培训基金等，进一步激发基层党员群众的内在活力，调动他们的积极性。
三是做好发展党员工作。当前和今后一个时期，农村发展党员工作要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，抓好入党积极分子队伍建设。强化“推优”措施，全面推行发展党员公示制和入党介绍人资格审查制度，严把“入口”关，切实做好党员发展工作。重点在具有高中以上文化程度，年龄在35岁以下的农村青年中，在非党村委会主任、村民小组长中，在具有开拓进取意识、先富起来的农民中发展党员。要进一步探索和加强对农村流动党员的管理，防止和纠正流动党员不过组织生活和不发挥作用的现象。
四是抓好村级后备干部队伍建设，解决后继乏人的问题。体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。要不断健全完善村级后备干部档案，逐步实现对后备干部的动态管理。
三、抓机制，规范农村基层党员干部的行为。
制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，深化党务公开，发挥党组织和纪检组的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，进一步明确公开内容规范公开程序，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，落实民主议事、民主决策制度，以及村级财务管理制度，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。进一步完善群众评议奖的设置，考核结果与干部报酬、评先评优结合起来，努力形成奖优罚劣村干部群众评议机制。江制度的落实情况纳入干部考核内容，使制度落到实处。
四、抓作风，促进基层党的建设健康发展。
继续以加强机关干部作风和效能建设为抓手切实加强机关干部队伍的管理。一是进一步加强机关干部管理和机关作风建设，对违反作风建设的干部严格追究其责任。同时年终的民主评议和考核结果与机关干部使用待遇进行挂钩，如连续两年排位在末位且考核处于全体机关干部平均分以下者，其现职中层职位自动解聘，一般干部连续两年排位末位的考核奖基数下浮。二是进一步深化机关干部驻村的工作。要求驻村干部深入农村基层，使全体机关干部进一步强化群众观念，以实现群众的利益作为机关干部工作的根本出发点。同时驻村干部的考核与村干部、党员和代表进行民主评议，并与所驻村的工作实绩挂钩。
加强基层党风廉政建设，扎实推进基层廉洁工程。进一步完善领导谈心谈话制度，防患于未然，健全机关干部监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督，推行村级干部述职述廉制度，加强村级集体财务规范化管理，完善民主理财、村帐镇管、财务审计、工程招投标等制度，加强农村集体资金、资产、资源的管理。
五、抓载体，促进党组织作用发挥。
进一步扩大基层党组织的影响力和工作覆盖面，进一步加大工作力度，抓好把党员培养成致富带头人和把致富带头人中的优秀分子培养成党员两个关键，建好村干部、农村党员和致富带头人三支队伍，发挥好村干部的带头表率作用、党员的先锋模范作用和致富能人的示范带动作用。
一是开展“党员示范户”创建活动，倡导文明卫生的习惯和诚实守信的品德，促进农村的精神文明建设，增强基层党组织的生机与活力，为促进富民强镇目标的实现发挥党员队伍作用。
二是以“支部加农户”为模式，促进农业产业结构调整。组织和带领群众积极调整农业产业结构，大力发展花椒种植，扶持发展各种养殖大户和运销加工企业，切实增强农民进入市场的能力，使农业产业化经营水平不断提高。使80%的党员农户参与农业产业化经营，已经致富的党员农户，帮带2—3户农民群众共同致富。推动群众闯市场，奔小康，促进山区群众致富发挥作用。
三是培养一批党员致富能人和优秀基层干部。切实抓好农村党员电化教育的作用发挥，统筹镇农业技术推广站、宣传文化体育服务中心、团委、妇联等部门，组织广大党员干部群众分层、分类参加教育培训。抓好农村实用技术培训，为加快农村小康建设造就一批思想解放、视野开阔、富有创新精神的农村基层干部。
12
为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，巩固和拓展教育实践活动成果，全面提升全区基层党建工作水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，区委决定今年在全区开展“基层组织建设提升年”活动。现根据贵办秘〔2015〕18号文件精神，结合江口实际，制定以下方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平系列重要讲话精神为指导，按照“项目化推进”的工作思路，坚持“落实责任、项目推进、重点突破、打造品牌”的总要求，认真贯彻从严治党方针，巩固和拓展教育实践活动成果，全面落实基层党建工作责任制，扎实推进农村、社区两新”组织、机关等各领域基层党建工作，着力破解基层组织建设重点难点问题，打造具有江口特色的党建工作品牌，奋力开创全街基层组织建设新局面，为江口建设首善之区提供坚强有力的组织保障。
二、目标要求
实施“党建责任”、“服务能力”、“工作档次”、“党建活力”、“骨干力量”、“党员素质”、“改革创新”、“基础保障”等八项提升工程，努力实现全街基层党建工作“八个提升”：
书记“主业”意识得提升。强化基层党建工作领导责任制，全面提升各级党组织书记党建“主业意识”；不断提升基层党组织书记参与公开承诺、述职评议的覆盖面。
服务质量品质得提升。深入推进基层“服务型”党组织建设，强化理念，创新机制，强化功能，提高品质，确保基层党员和干部群众对党组织工作满意率达90%以上。
基层组织档次得提升。按照“抓两头带中间”的工作思路，指导所有“好”的党组织通过抓创新、树品牌，努力建成党建示范点；“较差”的党组织通过抓整改、促转化，有效实现晋位升级。
党建工作活力得提升。发挥各方力量，促进资源融合，增强党建载体和活动的整体性、实践性，打造各类党建品牌，努力实现党建工作群众欢迎、务实求效、充满活力。
基层干部能力得提升。选优配强各级基层党组织班子和基层党务工作者队伍。全面开展多层面、多渠道、多形式的教育培训活动，不断提升基层干部在新形势下做好党建工作的能力、做好群众工作的能力、推进改革发展的能力、学法用法守法的能力。
广大党员素质得提升。党员数量净增控制在1.5%左右；坚持思想建党的根本，不断增强党员教育、管理工作力度，实现党员教育培训全覆盖；积极引导广大在职党员创先争优、无职党员设岗定责。
制度建设水平得提升。坚持改革创新的精神，健全完善全街党建工作制度体系，重点抓好相关制度的贯彻落实，加强制度落实情况的检查监督，切实增强制度的约束力。
党建工作保障得提升。基层党组织各项经费保障有效落实到位；村（社区）党组织活动阵地全面达标，“两新”党组织活动场所全面推进；村（社区）干部的经济、政治待遇不断提升。
三、主要任务
（一）实施“党建责任”提升工程，提升各级基层党组织书记抓党建“主业”意识
1、强化基层党建工作领导责任制。完善街道党的建设工作领导小组等组织及其工作职责，探索建立定期召开会议研究党建工作、工作情况通报等制度，全面落实各有关部门在基层组织建设中的责任。指导各基层党组织建立健全党建领导小组，明确职能职责，把基层党建工作纳入重要议事日程，与中心工作同部署、同推进、同落实。完善党工委领导班子成员党建工作联系点制度，加强基层党建工作调查研究，帮助解决实际问题。
2、建立“四个一”工作长效机制。开展一次集中调研，每年各级党组织书记带头深入基层，围绕基层党建工作突出问题和工作重点进行调研，形成1篇有分析、有建议、有措施的调研报告；开展一次专题教育，按“分级负责”原则，每年对各基层党组织书记集中进行“最大政绩观”专题教育；开展一次报告会，每年街道、村（社区）书记要作1次基层党建工作现状报告会，明确本地本单位基层党建工作要求及目标任务；开展一次主题讨论，围绕习近平总书记“党建三问”[是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建。是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记。是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任。]，每年分层次、分领域组织各级基层党组织书记进行集中讨论，强化各级党组织书记抓党建工作意识。
3、健全基层党建工作考评长效机制。健全落实定期承诺制度，基层党组织书记年初要就抓基层党建作出公开承诺。健全落实定期报告制度，基层党组织书记每季度向上一级党组织或组织部门报告抓基层党建工作情况。推行区、镇街道、村（社区）基层党建“三级联述联评联考”制度。进一步完善各级领导班子和领导干部政绩考核评价体系，把抓基层党建工作作为考核的一项重要内容，全面树立抓基层、打基础的鲜明导向。
（二）实施“服务能力”提升工程，提升全街基层党组织服务质量品质
按照全街服务型党组织建设实施意见部署，全面推进基层服务型党组织创建工作。
1、健全组织体系。深化城乡基层党组织结对共建工作，整合城乡资源，全面开展城乡基层联合党组织组建工作；继续在美好乡村建设中心村、自然村开展村党组织领导下的村民理事会建设。在城市社区全面推行社区区域化党建模式。采取单独组建、联合组建等方式建立党组织，进一步扩大党在“两新”组织的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过qq群、微博、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。
2、强化服务功能。村党组织要围绕推进美好乡村建设、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。社区党组织要围绕标准化社区建设和建设文明和谐社区搞好服务，扎实推进“三有一化”建设，积极推行社区网格化管理，推进区域化党建工作，定期开展民情恳谈，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系服务群众制度，加强机关作风和效能建设；完善全街两级干部包片联户服务群众工作机制，实施“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，帮助贫困村脱贫脱困；扎实做好在职党员进社区工作，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
3、构建服务格局。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织的服务作用，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
（三）实施“工作档次”提升工程，提升全街基层党组织工作档次
1、实施党建示范点创建工程。坚持“五个好五规范”标准（五个好：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；五规范：阵地规范、活动规范、台账资料规范、工作机制规范、党员管理规范），2015年街道党工委将遴选3个以上基层党组织，加大资源投入、加强指导力度，开展基层党建示范点创建工作，以点带面、示范辐射，全面提升全街基层党建工作的整体水平。街道党工委建立街道级领导联系帮扶机制，构建街道级领导亲自包、结对单位倾力扶、街道全面抓、基层党组织具体建的“四位一体”包联体系，力争到年底，创建培育不少于3个的高水平、有特色的基层党建示范点，形成机关、街道、农村、城市社区、“两新”组织五大基层党建示范群。
2、建立软弱涣散基层党组织整顿长效机制。有关党组织要根据贵组字[2015]6号文件精神，建立整改台帐，扎实开展整顿。区直相关单位将结合城乡基层党组织“结对共建”工作，积极为相关村提供资金、项目、信息等支持，全面形成整顿工作合力。
（四）实施“党建活力”提升工程，提升全街基层党建工作成效
1、发挥党建工作载体功效。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体。继续深化和拓展为民服务全程代理、双培双带、设岗定责、双向带动、承诺践诺、星级创评等行之有效的农村基层组织活动载体建设。扎实开展“两新”组织党建工作基础强化年活动，深入开展非公企业“双强六好”党组织创建活动和社会组织“双比双争”活动。
2、改进工作方式手段。积极探索基层党建工作规范化管理、项目化推进模式，全街各级党组织要坚持把每项工作细化为具体项目，加强过程管理。积极适应信息化发展趋势，对江口先锋网和“万村网页”进一步改版升级；积极推广党建qq群、微博、微信等党建平台，不断拓展基层党建工作渠道阵地。
3、打造在职党员进社区活动服务品牌。结合江口实际，倾力打造在职党员进社区活动服务品牌，组织全街广大在职党员每年年初结合党员承诺活动，全面开展服务群众承诺活动；全面落实全区在职党员进社区活动方案要求，每年到居住地社区参加2次以上政策宣传、特色服务、环境整治、关爱行动、结对帮扶等志愿服务活动。指导社区党组织在每季度第二个月全面开展在职党员进社区“志愿服务月”活动，结合社区工作实际和社区居民现实需求，精心设计活动载体，积极组织社区在职党员认领服务岗位，扎实开展各类志愿服务活动。
（五）实施“骨干力量”提升工程，提升基层党组织班子工作能力
1、建强带头人队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。在农村，大力整顿软弱涣散基层党组织，选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记；落实《加强村级后备干部建设实施方案》，按照“一职一备”要求建立村级后备干部队伍，重点加强村党组织负责人后备队伍建设。在非公企业和社会组织中，加强双向互动机制建设，党组织书记与经营管理人员交叉任职比例达85%以上。
2、强化带头人队伍教育培训。坚持分级负责、分类培训，区委将分期分批对全区村和社区“两委”主要负责人等开展服务能力提升专题培训；遴选部分优秀社区干部赴先进地区挂职锻炼。继续实施村党组织带头人“523”工程。加强村（社区）“两委”干部廉政教育，积极推进预防和惩治村（社区）干部腐败制度体系建设，探索建立村干部向街道纪工委述廉评议制度；开展正反典型教育活动，注重发挥正面典型的示范作用和负面典型的警示作用，着力解决发生在群众身边的腐败问题。各地也要结合实际认真开展分类培训工作。
3、建强党务工作者队伍。加强基层组工干部队伍建设；机关事业单位要配备充实专职党务工作者;加强“两新”组织党务工作者人才库建设，加大“两新”组织党建工作指导员选派力度。建立党务工作者（党务副书记、组织部长、组工人员）例会制，街道党工委组织部每季度召开全街道组织工作现场会，听取各地工作情况汇报，提出工作要求和意见建议。建立完善基层党务干部激励、关怀、帮扶机制，努力创造条件，确保各级组工干部、党务工作者能把更多精力放在抓基层组织建设上来。
12
第15页 共15页