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区长在人口和计划生育工作兑现表彰大会上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府隆重召开全区人口和计划生育工作兑现表彰大会，主要是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结去年全区人口和计划生育工作，表彰一批作出突出贡献的先进单位，部署今年工作任务，签订20*年度目标责任状，进一步动员全区上下认清形势，坚定信心，扎实开展人口和计划生育工作，为建设徐州首善之区、加快“两个率先”进程创造良好的人口环境。会上，王书记还将作讲话。下面，我根据区委、区政府研究的精神，先讲三点意见。
一、肯定成绩，提高认识，努力推进全区人口和计划生育工作进位争先
20*年，全区上下牢固树立以人为本的科学发展观，强化措施，狠抓落实，全区人口和计划生育工作取得显著成绩。主要有五个特点：一是争创省人口和计划生育示范区活动取得明显成效。我区作为全市唯一推荐的省人口和计划生育示范区，也是全省第一批中唯一的XX县区验收单位，受到了省考核小组和省计生委的高度评价：他们认为*区各级领导对人口和计划生育工作的重视程度比苏南高，综合治理、齐抓共管的氛围比苏南浓，群众获得利益的含金量比苏南多，创建省人口和计划生育示范区工作准备充分、工作实在、富有亮点，在全市创建工作综合评估中名列四XX县区之首，为全省人口和计划生育示范区创建工作提供了典型经验。二是年度目标任务基本完成。全区计划生育率达99％以上，人口出生率为6‰，避孕节育生殖保健随访服务率为90％，期内综合避孕措施落实率为95％，法人责任制落实率为93.4％，流动人口管理服务率为88％，知识普及率为93％，优质服务率为85％，行政执法落实率为94.1％，群众满意率为93.8％。三是保障机制进一步健全。区财政投入计划生育事业费126万元，各街道办事处也加大了计生经费的投入，基本形成了以“财政投入为主”的计划生育经费公共财政投入保障机制。为全区下岗、无业、特困独生子女父母兑现奖励金12万元，兑现率达90％以上。四是优质服务领域不断拓展。对全区近万名服务对象开展了入户随访服务；在流动人口中全面推行市民化、亲情化、规范化“三化”服务，对5800余名流动人口已婚群众进行了一年不少于两次的免费检查，服务率达88％；在开展“为了母亲健康”活动中，免费为7546名已婚育龄妇女进行了身体检查和疾病治疗。深入开展“妇女发展项目”活动，省计生协会专门组织全省计生协会人员参观了我区维特百果园妇女发展项目；广泛开展青少年生殖健康教育，省青少年生殖健康项目组对我区进行了检查和评估，给予了较高的评价。五是依法水平有了新提高。全面推行“生育政策公开、生育权利告知、便民受理申请、办事过程监督”的管理形式，依法行政、依法管理和依法服务的水平不断提高，全年审批照顾再生育140例，无一例违法现象，政策符合率达100％，全区没有发生违反“七个不准”的现象。去年，全区人口和计划生育工作所取得的成绩，是全区广大计划生育工作者共同努力、辛勤劳动的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢和亲切的问候。
我们在充分肯定成绩的同时，还应看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。一是计划生育基层基础工作仍很薄弱，大部分社区计划生育技术服务阵地缺乏、计划生育宣传教育手段滞后；二是极少数计生干部工作上缺乏事业心和责任感，计划生育队伍素质有待进一步提高；三是有的单位和部门对依法履行计划生育职责的责任意识不强，措施不得力，综合治理人口问题的合力尚未完全形成；四是流动人口数量不断增加，管理难度越来越大，特别是下岗失业人员中的已婚育龄妇女人数不断增加，企事业单位法定代表人计划生育责任制落实率不高等。因此，我们不能有丝毫盲目乐观情绪，要时刻保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，强化针对性措施，加大落实力度，全面推动计生工作与经济社会协调发展。
二、突出重点，狠抓关键，努力提升全区人口和计划生育工作的整体水平
今年是我区实现“双三”目标以后，向“苏北排头兵、江北领头羊”新目标迈进的关键一年，做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，对于全面落实以人为本的科学发展观，缓解教育、就业、医疗、养老和社会稳定等方面的压力，有效解决人口和环境、资源之间的矛盾，实现我区经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。全区人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，着力推动人口和计划生育综合改革，全面完成市区人口和计划生育工作各项目标任务，确保在市区继续保持领先地位，努力争创国家、省级人口和计划生育示范区，不断促进我区人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
主要目标是。计划生育率稳定在99％以上，人口出生率控制在6‰以下，各类企事业单位、社会组织法定代表人计划生育责任制落实率达90％以上，期内综合避孕措施落实率达90％以上，避孕节育和生殖健康服务率达85％以上，人口与计生知识普及率达95％以上，广大群众对计生工作满意率达90％以上。
在具体工作中，要着力抓好六项重点工作：
（一）突出对标找差，进一步巩固省人口和计划生育示范区的创建成果
我区作为首批申报省人口和计划生育示范区的XX县区，虽然通过了省里组织的考核验收，但能否最终创下这块“牌子”，仍然存在基层硬件建设不全、亮点建设还不多等薄弱环节。全区上下要紧紧围绕省里将要组织的“回头看”工作，认真总结近年来的创建工作情况，严格对照创建指标体系，针对存在的问题和薄弱环节，强化措施，狠抓落实，以点带面，全面提高整体创建水平，确保我区首批进入省人口和计划生育示范区的行列。
（二）突出宣传教育，进一步促进群众婚育观念的转变
今年全区要紧紧围绕“五项活动”。即“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“徐州魅力女孩”评选、新型生育文化示范社区创建、重大节假日主题宣传活动，充分利用广播电视、报纸等文化阵地，开展专题性的计划生育宣传，交流计生工作经验，宣传先进模范典型，力求形式多样、品位高档、富有特色、体现实效，把新型生育文化传播到千家万户，让科学、文明、进步的婚育观念深入人心。
（三）突出服务群众，进一步健全优质服务新机制
向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。要适应形势的要求，把提供计生优质服务作为满足人民群众物质文化需求、全面建设小康社会的重要内容，切实加以推进。要深入开展避孕节育和生殖健康促进系列工程，做到知情选择规范、随访服务落实、出生缺陷一级干预到位、省市工程项目点得到拓展延伸，确保全区避孕节育生殖保健服务率达85％以上。卫生、计生等部门要加强配合，发挥各自优势，建立健全出生缺陷干预体系，加强孕前指导、产前诊断和新生儿疾病筛查等三级干预措施；在全社会大力普及预防出生缺陷的科学知识，引导群众自觉实行婚检，预防和减少出生缺陷以及残疾的发生，提高出生人口素质。要认真做好“为了母亲健康”活动后续服务工作，进一步巩固和扩大活动成果。要认真组织好对全区涉农居委会实行计划生育家庭独生女的健康体检工作，确保把实事办实，好事办好。在服务内容上，除了做好技术服务外，要更加注重宣传倡导、政策法规、信息引导相结合的综合服务，积极做好公共型服务、倡导型服务和特需型服务。在服务对象上，除了面向广大育龄群众外，要突出困难家庭、流动人口等特殊群体，不断扩大服务覆盖面。在服务水平上，计生部门要进一步加强与卫生、民政等部门的配合，加快人口和计划生育信息化建设，促进人口和计划生育管理与服务手段的现代化。
（四）突出加强利益导向，进一步完善计划生育的社会保障体系
认真贯彻落实人口和计划生育的奖励优惠政策，使计划生育家庭真正在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。要认真落实奖励政策，保证独生子女奖励金及时足额发放，今年全区兑现率要在95％以上，以前拖欠的要确保在子女14周岁前全部兑现。要加快建立计划生育家庭奖励扶助制度和特困救助机制，在有条件的涉农居委会，对只生育一个孩子、已领取《独生子女父母光荣证》、年满60周岁的居民，按每人每月不低于50元的标准进行奖励。要在全区深入开展救助计生贫困户工作，帮助解决好独生子女家庭特别是双失业家庭的生活困难，让他们的子女受到良好的义务教育。今年，全区将建立人均不低于0.5元的人口和计划生育公益金，用于对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症等原因造成的困难家庭进行扶助，各街道办事处也要参照标准，抓紧建立人口和计划生育公益金。要加快建立健全与计划生育密切结合的养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利制度，调动群众自觉实行计划生育的积极性，改变群众的婚育观念。

（五）突出现居住地管理，进一步抓好流动人口计划生育管理和服务工作
进一步完善区综治办牵头、公安负责、社区配合的流动人口计划生育管理工作机制，把检查报告、信息交流和督查评估等制度落实到位。坚持“以人为本、公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，进一步完善“单位管用工、市场管商户、户主管房客、社区管居民”的流动人口计划生育管理和服务责任网络，落实同城待遇，保障合法权益，开展综合服务，增强“新徐州人”的认同感和归属感。积极探索流动人口计划生育管理和服务的新方法、新思路，将管理寓于服务之中，在服务中实现有效的管理，不断提高流动人口计划生育管理水平和服务质量。以推广泰山办事处侯山沃社区流动人口《房屋租赁服务信息（现住人口管理）系统》为重点，在全区“封闭式小区”进一步推广他们“帮助房主请房客、一视同仁待房客、搞好服务安房客、扶持发展富房客”的流动人口计划生育管理的典型经验。要认真开展向流动人口已婚育龄妇女免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，各责任单位要协助或帮助流动人口已婚育龄妇女解决节育手术费用。要认真维护流入人口的合法权益，保证他们享受常住人口同样的管理和服务工作，努力提高群众满意程度。
（六）突出检查考核，进一步落实法定代表人计生责任制
按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求，各街道办事处要同属地单位签订计划生育责任状，进一步强化属地单位的计划生育职责，把法定代表人计划生育责任制落到实处。进一步明确和落实街道办事处、社区居委会和各企事业单位的责任，实行年度计划生育目标管理。要加大督促考核力度，严格依法行政，对违反计划生育政策法规的企事业单位坚决实行“一票否决”，不断增强国家机关、社会团体、企事业单位履行各自职责的意识，提高工作自觉性，共同参与对人口问题的综合治理。计生部门要适应新形势的要求，积极探索指导企业做好计划生育工作的新路子。要注重发挥社团作用，广泛开展企业建协会工作，切实保障职工的合法生育、免费服务、奖励及其它计划生育合法权益。
三、强化责任，加强领导，努力把人口和计划生育各项目标任务落到实处
人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，各单位、各部门要做到领导再加强、责任再明确、力量再加大，切实提高综合治理人口问题的能力。
一要强化目标管理责任制。各单位、各部门要进一步强化第一责任人的责任意识，认真研究分析人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。区委、区政府将把各级干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内强化考核，严格兑现奖惩，对工作失职的严肃追究责任。
二要强化综合治理。区人口和计划生育工作领导小组要把人口问题放到可持续发展战略的首要位置，切实担负起统筹协调、检查监督的责任。各成员单位要进一步增强全局观念，加强协调配合，形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。区人事部门要积极配合抓好计划生育部门的干部队伍建设，为计划生育工作健康持续发展提供人事保障。财政部门要不断加大计划生育事业经费的投入，确保计划生育工作的需要。卫生部门要通力配合计生部门共同搞好计划生育技术服务和生殖保健服务，不断提高服务水平。各单位、各部门特别要在治理出生人口性别比失调、社会抚养费征收和流动人口计划生育管理等重点、难点问题上下功夫，主动协调，相互支持，形成各方密切配合抓计生的工作机制。
三要强化计划生育队伍建设要按照“思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作”的要求，选拔、培养高素质人才，充实全区人口和计划生育干部队伍。各办事处要进一步配齐配强计生人员，确保基层计划生育各项工作任务落实到位，抓出实效。全区广大计生工作者要继续弘扬爱岗敬业、勤奋学习、无私奉献的精神，卓有成效地做好计划生育工作。要进一步建立健全计划生育行政执法责任制、责任过错追究制、系统内外的监督约束机制和有关规章制度，不断规范计划生育执法人员的行政执法行为，真正做到规范有序、执法严明。
同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，任务繁重而艰巨。我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足当前，着眼未来，求真务实，真抓实干，努力推进我区人口和计划生育工作不断迈上新台阶，确保省人口和计划生育示范区创建成功，为加快“两个率先”，建设繁荣、文明、和谐的新*作出新的更大的贡献。
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