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关于XX县区城总体规划若干问题的思考
关于XX县区城总体规划若干问题的思考
[摘要]京珠复线建设给临武带来历史性的良好发展机遇，县城总体规划应从临武的现实条件出发，科学谋划发展战略和路径，有效指导城乡建设与管理。临武城市性质要充分体现“开放县、特色县、宜居县”的内涵，城市规模要向中等城市远景目标靠近，要明确开放窗口城市、特色产业城市、魅力文化城市、山水宜居城市的目标定位，发展战略要突出交通、产业和城市三大重点，总体布局要考虑高速公路对城市的牵引作用，特别要强化山水城市特色塑造。[关键词]高速公路产业转移山水宜居城市
XX县区位于XX市西南部，北界XX县区，东连XX县区、XX县区，南邻XX省XX县区，西靠XX市XX县区，西北接XX县区，县域面积1375平方公里，辖5镇17个乡。1984年，XX县区人民政府组织县直相关部门首次编制县城总体规划;1993年，委托郴州地区规划设计室进行第一次修编;2000年，委托湖南城建高专规划建筑设计研究院进行第二次修编。三版县城总体规划较好地指导了县城发展和建设，XX县区城规划建设成效因此居于全市先进行列。
2008年12月，XX市委、市政府提出建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”宏伟目标，并根据“两城”建设新定位组织编制《XX市城市总体规划（2009—2030》，对临武城乡发展提出了新要求。2009年，京珠高速公路复线（桂武高速）正式动工，自北向南
穿越XX县区境，在麦市、楚江XX县区城设有互通口，预计2012年全线通车。高速公路建设极大改善对外交通条件，临武面临新的发展机遇，如何应对“高速时代”来临，科学谋划发展战略和路径已成为全县人民高度关注的热点。县委、县政府高瞻远瞩，根据XX县区情提出了建设“开放县、特色县、宜居县”的奋斗目标，审时度势，启动了第三次县城总体规划修编，并对若干重大问题组织专题研究。
1、城市性质
城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，这是城市总体规划首先需要明确的重大问题。1984年版临武总规确定县城性质为“全县政治、经济、文化中心，工业以农副产品加工和小型化工工业以及为农业服务的小型工业城镇。”1993年版临武总规确定为“全县政治、经济、文化中心，是以发展农林产品加工工业和矿产品加工工业为主的湖南边境城镇。”2000年版临武总规确定为“全县的政治、经济、文化中心，以发展农副产品加工和矿产品精深加工业为主的湘南边境贸易城镇之一，逐步发展成为湘南地区经济繁荣，环境优美的现代化小型山水城市。”
根据多年城市发展成效看，XX县区城作为全县政治、经济、文化中心是必然的;临武最主要的工业也是农副产品加工和矿产品精深加工;XX县区城建设山水城市条件在XX市域得天独厚，成效也最为显著;边境贸易却没有什么特别发展和明显效果。不过，随着京珠复线
建设，临武作为XX省南大门的地位将更加突出，承接沿海产业转移的力度将进一步加大。因此，本次总规拟定XX县区城的城市性质为“XX省南大门，XX市承接沿海产业转移的重要基地，全县政治、经济、文化中心，以农副产品加工和矿产品精深加工业为主的现代化山水宜居城市。”
2、城市规模
1984年版临武总规确定“到1995年县城城市人口3.0万人，建设用地225.39公顷，人均建设用地75.13m2。”1993年版临武总规确定“到2010年县城城市人口5万人，建设用地490公顷，人均建设用地98m2。”2000年版临武总规确定“到2020年县城城市人口10万人，建设用地1000公顷，人均建设用地100m2。”目前，XX县区域总人口约33万，县城人口约6万，建成区面积近6平方公里。从以上数据可看出，XX县区城城市人口增长速度略高于前3版总规规划的增长速度，因此本次规划确定城市人口增长速度应适当高于前3版总规。最新编制的《XX市城市总体规划（2009—2030）》从全市综合平衡考虑，特别考虑到临武部分人口可能迁至郴州中心XX县区或邻近的XX省，因此确定XX县区到2030年县域人口34万，城镇化水平58%，县城人口13万。为增强总体规划的适度弹性，可考虑到2030年县城人口发展到15万，建设用地15.75平方公里，人均建设用地105平方米。远景设想到2050年，城市人口达20万，建成区面积达21平
方公里。本次总规将深化远景规划内容，从土地、水、能源和环境等方面保障城市可持续发展。
3、城市发展目标定位
XX县区位于湘粤边境地区，是珠江（北江）的源头，京珠复线让临武成为湖南最重要门户（常宁、新田、桂阳、嘉禾等县的主要出省通道）之一，将是广东沿海产业转移的首选地区。全面对接珠三角，加快开放开发，承接产业转移，推进新型工业化将是XX县区今后相当长时间内的中心工作。另外，XX县区城周边拥有优美的山水资源和古老的历史文化，对于提升城市人居环境质量和文化品位具有重大作用。因此，本次规划确定XX县区城发展的目标定位为：
3.1开放窗口城市
临武历史上就是中原与岭南之间的交通要道，是国内最重要的古商道之一，比丝绸之路还早百余年。历史上湖湘地区的食盐从岭南引进，岭南地区的铁器从湘南引进主要就是依靠“衡阳—湘江—舂陵江—桂阳—临武—武水—北江—广州”这条“盐铁古道”。1936年粤汉铁路开通后，盐铁古道的地位下降。107国道和武广高铁开通后，临武的交通地位进一步下降。然而，京珠复线建设将重新提振临武的交通地位，临武将成为湖南重要门户和对外开放窗口之一。城市性质、发展方向和功能布局将发生巨大变化。发展外向型经济、承接沿海产业转移、加快物流业发展将是近期推进的工作重点。
3.2特色产业城市
临武境内矿藏资源丰富，是“有色金属之乡”和“煤炭之乡”。已探明矿藏有9类50余种，其中大型矿床9处，中型矿床12处。非金属矿藏有石墨、花岗石、萤石等，“香花石”以其独特的科研价值被誉为“国宝”。煤炭储量近1亿吨，为全国200个重点产煤县之一。临武传统农副产品丰富，“临武鸭”可与“北京鸭”媲美，舜华鸭业更是名满天下。“香塘鱼”为清朝贡品，“龙须草席”久负盛名，还有香芋、白蜡、云雾茶、冬醐酒等。依托区位交通和资源优势，积极发展特色农副产品加工和矿产品精深加工，将是临武产业发展的主导方向。
3.3魅力文化城市
临武历史悠久，战国时期楚国设临武邑，汉高祖五年（公元前202年）建县，临武因此是湘南建制最早的县之一。县域有龙洞烟云、东林胜景、西山霁雪、挂榜晴岚、武水拖蓝、舜峰晚眺、韩张山光、秀岩风月等八大名胜。韩愈、米芾、徐霞客等历代名人曾驻足临武，留下了不少人文墨宝。明代起，临武人文蔚起。诞生了明代户、兵二部尚书、太子少保刘尧诲，探花、礼部尚书、太子太保曾朝节等历史名人。县内历史文化遗存丰富，有保存完整的石灰窑、南福、竹树脚、上乔、螯塘等历史文化古村。传承历史文化，提升文化品位将是本次总体规划的重要目标。
3.4山水宜居城市
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