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县长在计划生育督查会讲话
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县计划生育工作督查汇报会，主要是贯彻全市7月23日计划生育工作电视电话会议精神，全面分析前九个月我县人口与计划生育工作运行情况，准确判断和把握当前我县人口与计划生育工作形势，进一步动员全县上下提高思想认识，狠抓措施落实，确保全面完成全年人口与计划生育各项任务。前面，各乡镇汇报了各自工作进展情况；鱼县长分析通报了全县计划生育工作进展情况，实事求是地指出了当前工作中存在的突出问题，请各乡镇和计生部门认真研究解决。下面，我就当前和今年后两个月的计划生育工作讲三个方面的意见。
一、充分认识当前全县计划生育工作面临的严峻形势，切实增强抓好计划生育工作的紧迫感和责任感
今年以来，全县各级党政组织和计生部门按照年初县委、县政府的总体部署和要求，继续保持去年以来的工作势头，靠实责任，强化措施，狠抓落实，使全县计划生育工作取得了新的进展。但是，从7月23日全市人口与计划生育工作电视电话会议通报的情况和全县前九个月工作运行看，目前我县人口与计划生育工作仍存在着一些突出问题和薄弱环节，有多项责任指标在全市排名靠后，并被市上通报批评，面临的形势十分严峻。问题主要有：
一是人口底子不实。县上测算，全县前九个月漏报出生730人，漏报率为15.01%，是省、市通报漏报问题比较突出的几个县区之一。漏报率高的乡镇有：朱店镇为29.41%，乡为26.84%，乡为25.94%，杨河乡为25.19%，郑河乡为25%。6月底全县报表统计无孩妇女比例只有4.15%，测算漏管无孩妇女1535人，其中当年新婚漏统1047人，漏统比例30.76%。新婚漏统比例高于40%的乡镇有：大庄乡为42.36%，乡为41.78%。出生漏报、新婚漏管直接导致各项统计数据偏离规律值，导致人口与计划生育底子不清不实。出现这些问题，根本的原因是基层管理和服务不到位，对出生和新婚情况不掌握，也有少数乡镇为提高孕情检出率和节育及时率而人为地迟报了出生，这只能说明我们乡镇领导、计生干部对计划生育规律性的东西研究不够，把抓好计划生育工作片面理解为抓节育措施的落实。连底子都搞不清楚，对该管理的对象都没有纳入正常管理，按计划生育就成了无稽之谈。这个问题值得大家反思。在今后工作中，我们一定要下大决心、花大气力把人口底子夯实，把数字搞清楚，这是抓好计划生育工作的前提和基础。
二是节育措施落实欠帐大，进展不平衡。从第三季度报表分析，全县四项手术欠帐高达1600多例，其中二女户结扎欠帐570例，皮埋欠帐721例，且乡镇与乡镇之间进展很不平衡。欠帐大的乡镇有朱店镇、万泉镇、水洛镇等乡镇。
三是环孕情服务质量不高，工作水平仍然较低。环孕情服务是衡量计划生育工作水平的重要指标。反映环孕情服务质量的重要指标检出率全县只有70.57%，低于60%的乡镇有：岳堡乡为54.55%，韩店镇为54.76%。全县环孕情服务率为74.57%，普遍存在计划外怀孕对象没有掌握、环孕情服务虚假、走了过场的问题；全县流出育龄妇女中，有相当一部分流入地址不确定，导致环孕情服务无法落实。环孕情服务率低于60%的乡镇有：岳堡乡为58.50%，韩店镇为57.59%。全县环孕情检出率和服务率这两项指标与责任目标分别相差19.43和20.43个百分点，是全市最低的，多次被市上通报。全县计划外处理占计外怀孕的10.98%，一孩妇女放环巩固率仅为50.4%，也是全市较低的。这些数字足以说明全县的环孕情服务质量不高，工作没有上路。
四是基层基础工作薄弱，经常性工作不到位。出生漏报严重，节育措施欠帐大，环孕情服务不到位，业务管理混乱，省市入户督查问题多，自管小组长、村社干部作用发挥不够，工作重心没有真正下移到村一级，这些问题充分说明我县计划生育工作管理水平较低，仍然没有摆脱孕后管理的模式，与“三为主”的工作要求差距较大。
以上问题究其原因。一是思想认识不到位。部分乡镇主要领导对抓好人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性缺乏足够的、清楚的认识，对今年省市求实进步的工作导向理解不深，一直存在盲目乐观、麻痹松懈和侥幸过关心理，没有树立常抓不懈的思想，导致在工作部署上存在时紧时松，抓经常性工作不够；在工作落实上，不敢动真碰硬，报虚假进展，搞数字游戏，做表面文章，工作不深入不具体；一些乡镇专项治理活动没有收到实际效果。二是责任落实不到位。当前计划生育工作之所以被动落后，关键是一些乡镇党政一把手对计划生育第一责任人的责任落得还不够实，工作仍停留在一般性的号召上，亲自深入村社解决问题不够。一些同志对本乡镇计划生育工作底子不清，心中无数。已制定的乡镇领导包村、一般干部包对象的责任制没有很好落实，督而不查、包而不抓、抓而不实的问题比较突出。
对于当前全县的人口与计划生育工作的形势，我们大家必须明确的一点就是：尽管前一阶段县上多次研究和安排部署计划生育工作，尽管各乡镇和计生部门做了大量的工作，但我们工作中存在的问题仍然很多，我县的计划生育工作水平目前仍然处在全市后进位次，我们要完成全年计划生育工作任务的压力很大，我们面临的形势依然十分严峻。对此，全县各级组织要有清醒和足够的认识。
二、继续加大计划生育措施落实力度，在重点难点工作方面求突破
按照计生考核年度计算，今年的有效工作时间仅剩两个月。时间紧、任务重，计划生育工作已经到了冲刺阶段，各乡镇必须认真对照工作中存在的问题，把着力点放在影响当年责任指标完成的薄弱环节上，放在重点任务的落实上，进一步细化目标任务，加大工作力度，确保全年任务的完成，具体要抓好以下五个方面的工作：
（一）扎扎实实开展计划生育专项治理活动。县委、县政府决定，大战两个月，做到四项节育手术基本平茬，报表出生数接近测算值，计生率有较大幅度的提高。
1、抓好各项节育措施的落实。一要突出二女户结扎。对今年以来在二女户结扎上没有破零的村要集中进行整治，尽快立茬，打开二女户结扎的口子。今后不论是专项治理活动还是开展经常性工作，对二女户要发现一例结扎一例，确保二女户累计结扎率达到95%以上。二要最大限度地落实计划外怀孕补救措施。各乡镇要把计划外怀孕处理作为保当年、降当前、促达标的重要手段，结合第四次环孕情服务，切实做好入户访视工作，真正掌握育龄妇女的怀孕生育节育情况。对检出的计划外怀孕对象要坚决落实补救措施，该人流的人流，该引产的引产，确保出生率和计生率两项纲性责任指标全面达标。三要高度重视一孩妇女放环工作。落实放环是拉开生育间隔的主要措施，如果在放环工作上打了折扣，出现虚假，就会造成计划外出生失控，增加工作量，增大工作难度等许多连锁问题。科学测算，正常脱环率一般在2%到3%之间，而我们的有些乡镇竟高达50%。市上通报我县一孩妇女放环巩固率只有50.4%，居全市倒数第二，这不能不引起我们的重视。各乡镇要对脱环率高的问题进行调查，是虚假放环还是违法摘取节育环，要有一个交待。各乡镇要把皮埋作为一孩妇女节育的首选措施，力争使皮埋落实量占到放环量的50%以上。工商、卫生、公安、计生等部门要与乡镇联合行动，对实施假手术、出具假证明的医疗保健机构、医务人员及私自摘取节育环的个体行医者，要依法查处，严厉打击，决不姑息。
2、夯实计划生育工作底子。工作底子不清，报表数据不实，不仅直接影响着人口计划的完成，而且会给各级组织的决策造成失误。实践证明，如果哪个乡镇的数据不实，就意味着这个乡镇的工作开始滑坡。各乡镇一定要充分认识今年省上继续组织开展打假求实、清理清查活动的重要性，采取有效措施，真正把人口与计划生育各项基础数据搞清、搞准、搞实在，再不能陷入年年搞清理、年年有漏报的恶性循环，从根本上解决计划生育工作带病运转的问题。清理的重点应放在结婚未登记人员、出生漏报、虚假节育手术和虚假征费等方面。清理结束后要确保各项报表数据符合规律，确保乡村各种统计台帐、手术档案、户里资料与实际相一致，确保人口底子经得起各级检查考核。
3、加大社会抚养费征收力度。各乡镇要严格执行《省人口与计划生育条例》规定，计生征费原则上一次性缴清，对确有困难、暂时缴不清的，要签订分期缴纳合同，但当年征收率必须达到50%以上。对历年欠缴的社会抚养费要按照三年缴清的要求，做好清欠工作。对拒不缴纳的征费对象，要申请法院依法强制执行。
（二）进一步强化政策落实。省上确定今年为计划生育“政策落实年”，并把政策落实程度指标列入年度目标管理责任书考核。省、市在年终“三线”式考核时，将分别加大对计生政策落实的评分权重，建立“政策落实奖”，考核评估到户，兑现到乡。考核的重点是2012年省上出台的11个政策性文件和《省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策的落实情况。这次会后，县上将划拨农村免费节育手术费，农村“两户”养老储蓄等经费，各乡镇对“四个纳入一个保证”的经费，必须专款专用，不得挪作他用。对农村“两户”统一办理1000元的五年定期养老储蓄，存单必须发放到户，不准截留。农村税费改革转移支付中计划生育经费要优先保证村及村以下计生干部报酬，确保村计生专干报酬每年不低于1200元，社计生宣传员补贴每年不低于120元，育龄妇女自管小组长报酬每年不低于360元。教育部门要尽快摸清农村独生子女和二女结扎户子女参加中考及考入大中专院校的底子，落实奖励及加分的规定。同时要严格按照国家和省上制定的标准和要求，摸清底子，严格把关，确保农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度的顺利实施。要通过各项政策的落实，维护群众切身利益，促进计划生育工作健康发展。
（三）认真搞好第四次环孕情服务工作。各乡镇要充分利用这次环孕情服务的机会，对所有环孕检对象进行一次认真核查，严把服务质量，真正掌握所有重点对象的实际情况。同时要把环孕情服务与落实节育措施、清理核查工作结合起来，对发现脱环的要全部采取皮埋术，发现计划外怀孕的立即落实补救措施。对漏检对象要进行上门入户检查，做到应检尽检。通过扎实开展环孕情服务，切实提高出生孕情检出“三率”，真正掌握当年出生人口底数，为搞好计划生育工作打好基础。
（四）加强流动人口计划生育管理。我县是劳务大县，流动人口计划生育管理一直是我县计划生育工作的一个薄弱环节。各乡镇一定要抓住当前夏收外出务工人员返乡的有利时机，对没有落实节育措施的抓紧采取措施。对拟重新外出的务工人员要督促办理《婚育证明》，摸清流出准确地址，跟踪管理和服务，要把外出流动人口计划生育管理与劳务输出组织结合起来。对没有办理《婚育证明》和没有落实节育措施的育龄流动人口，要登录国家流动人口计划生育信息平台，及时发布信息，由流入地纳入管理，实现协查协管。公安、工商、计生部门根据各自职责，加强协作，及时查验新流入育龄人口的《婚育证明》，督促落实计划生育措施。
（五）切实抓好党员干部职工计划生育管理工作。一是县直及省市驻庄各单位所有环孕检对象都要及时定期参检。XX县区计生站要做好登记清理工作，对没有参检的，以催办件通知给单位主要领导，限期督促参检。对拒不落实环孕情检查或一孩放环、二孩结扎措施的，要严格按庄政发〔2012〕101号文件追究单位领导和本人的责任。二是计生局要督促县直各单位建立健全计划生育基础台帐，按时报送各项计生表册，抓好经常性管理，切实解决“灯下黑”的问题。四是要坚决查处党员干部职工违纪超生问题，对查出有违纪超生行为的干部职工，除对本人按照省纪委[2011]7号文件的规定“双开”外，还要从严追究单位领导的责任。
三、进一步加强对计划生育工作的组织领导，确保全面完成今年人口与计划生育各项任务
一要进一步加强组织领导。各乡镇党政主要领导作为计划生育工作的第一责任人，要深入实际调查研究，摸实情，出实招，抓落实。要把各种计生数据掌握在手上，亲自主持分析本乡镇全年和阶段计划生育形势，亲自研究、制订计划生育工作的具体方案，亲自安排部署和督查落实，亲自出面解决计划生育工作中出现的重点、难点问题。对所管理范围内计划生育工作，党政一把手必须做到一口清，真正做到负总责、不甩手，既挂帅、又出征。会后，各乡镇党政一把手要立即返回工作岗位安排部署工作，请事假的同志要立即返回岗位，尽快在全县掀起抓计划生育工作的新高潮。
二要进一步靠实工作责任。市委市政府决定，对连续两年工作后进的县（区），党政主要负责同志要向市委、市政府写出书面检查，给予谈话诫勉；连续两年处于末位的乡镇党政一把手要就地免职；工作后进的乡镇，党政领导不能提拔使用；没有完成包村包对象任务的干部，不能评先选优，不能提拔晋升。今年县上除全面贯彻市委、市政府的决定外，还要继续执行县委发[2012]01号文件，实行重奖重罚，对工作后进、任务欠账大、出现弄虚作假的乡镇，坚决落实“一票否决”和实施责任追究。
三要进一步转变工作作风。年终省市人口与计划生育工作考核评估，也将进一步突出求实进步的工作导向，坚持分线分类考核评估的原则，采取平时与年终相结合、随机与定点相结合、自查与核实相结合、当年与历年相结合的方法。市上要考核50%的乡镇，考核评估到乡、兑现奖罚到乡。今后，凡在督查或考核中发现弄虚作假、虚报数据的，乡镇直接列入后进，实行“一票否决”。各乡镇要下决心解决数字不实、底子不清的问题，坚决杜绝虚报瞒报、伪造和篡改统计数据、提供虚假证明等问题的发生。
四要进一步加强督促检查。这次会后全体包乡镇县级领导干部要下到所包乡镇，亲自督促乡镇开展工作。县计生局要加强业务指导，逐乡开展入户调查，帮助乡村查找问题，制定整改措施。卫生局要尽快通知各卫生院做好专项治理期间的手术配合工作。宣传、广播电视部门要对全县专项治理活动进行广泛宣传，为计划生育工作营造良好的舆论环境。四大家分管领导要带队督查各乡镇的工作进展情况，帮助后进乡镇开展工作，促进工作均衡发展。
同志们，当前全县人口与计划生育工作的任务非常艰巨，能否以坚决的态度和扎实的作风抓好计划生育工作，是对我们各级干部的考验。县委、县政府要求全县上下增强信心，狠下决心，找准薄弱环节，突出工作重点，扎扎实实抓好各项工作落实，确保全面完成全年人口与计划生育工作任务。
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