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人口和计划生育工作督办会议讲话稿
同志们：
一、认清形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持计划生育基本国策不动摇，深入贯彻执行人口和计划生育法律法规，人口和计划生育工作取得了阶段性成效。全县低生育水平保持稳定，优质服务整体推进，流动人口服务管理有序，出生实名登记严格落实，计划生育利益导向机制不断完善，生育文明建设全面推进。今年6月，我县被省委组织部、省委宣传部等十一个部门联合命名表彰为“全省生育文明建设先进县”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口和计划生育工作面临的严峻形势和存在的突出问题，除了刚才秦局长分析的“责任指标五低两高、基础工作四个不扎实”外，我认为还存在以下三个方面的差距：
一是思想认识上有差距。人口和计划生育工作是一项艰苦的工作，任务重、指标多、工作细、要求高、考核严，我们中有的干部精神萎靡不振，只看个别情况没有看清主流，只看困难和问题没有看到成绩和希望，缺乏战胜困难的决心和勇气，一谈到计划生育就是这难那难；有少数干部抓计划生育怕得罪人，不能理直气壮地工作；有的乡镇专干不安心计生工作，不认真研究业务；部分村级计生专干文化基础较差，工作力不从心等等。我们一定要克服各种消极思想，不厌战、不言退、不畏苦、不畏难，少讲客观，多讲主观，振奋精神，以顽强的作风和高昂的斗志直面压力和挑战。
二是领导重视上有差距。部分单位和部门的领导重视计划生育工作不够，过问计划生育工作不多、不深入。乡镇专职计生工作人员变动频繁，计划生育基础工作得不到保障。部分单位领导满足于过去工作中所取得的成绩，放松了对人口计生工作的重视，工作中创新意识不强，争先创优不够。这些问题如果任其发展，得不到及时解决，我们多年努力打下的工作基础将会丧失，务必要引起各级各部门领导特别是主要领导的高度重视。
三是工作力度上有差距。由于各地各部门领导重视程度不一样，基础工作不一样，以致乡镇之间、村级之间的工作存在着不平衡，主要表现在统计质量不高、统计数据不实、性别比偏高等方面。当前计生工作中仍然存在漏报、重报、统计口径掌握不到位的情况，截止7月31日，全县漏报补报上年人口出生12人，涉及茅坪、归州、水田坝、两河口、郭家坝、九畹溪等六个乡镇。人口出生性别比连续三年超过110控制红线的乡镇有茅坪、水田坝、泄滩、沙镇溪、九畹溪等五个乡镇。
二、突出重点，确保完成全年人口计生工作目标任务
全县各级各部门要明确工作目标，突出工作重点，针对薄弱环节和存在的问题，制订切实可行的整改方案，着力解决“出生人口性别比升高、依法行政难执行、基础工作不扎实、技术服务难到位”四大问题，确保高质量完成各项目标任务。
（一）重点整治性别比偏高的问题。截止7月31日，我县人口出生性别比为113.27：100，高出正常值3.27个百分点。要切实加强过程管理，绝不能因工作不力、措施不力而影响考核指标。一是要加大出生人口性别比在党政领导线考核的比重。根据市计生工作会议精神，我县将对从**年10月起连续两年出生人口性别比平均值在110以上、今年仍在110以上的乡镇党政线考核给予黄牌警告，计生线不参与评奖；对从**年10月起连续三年出生人口性别比平均值在110以上、今年仍在110以上的乡镇党政线考核给予红牌警告，计生线“一票否决”；对受到黄、红牌警告的乡镇，若明年出生人口性别比继续在110以上的，党政线考核直接给予“一票否决”。二是进一步落实两非管理制度。要建立和完善b超登记上报备案制度、终止妊娠引产实名登记制度、终止妊娠药品管理等相关制度。切实把好b超鉴定关、孕妇登记关、手术质量关、终止妊娠药品管理关、终止妊娠审批关，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。三是完善出生实名登记工作。出生人口实名登记是综合治理出生人口性别比偏高、统筹解决人口问题的重要举措，人口计生部门和卫生部门要加强协作，进一步完善出生人口登记管理的具体措施，各助产技术服务单位医务人员、人口计生部门统计人员、公安部门户籍管理人员要建立经常性工作联系制度和信息共享制度，定期沟通、协调和通报出生人口信息。四是加大“两非”专项整治的力度，5月份由政府办牵头开展了一次“两非”专项整治活动，8月份还将结合计划生育服务机构规范化建设检查再开展一次“两非”专项整治活动，对在检查中发现的问题要下发限期整改通知书，督促责任单位及时整改到位；同时各职能部门要结合各自的工作职责，积极配合做好“两非”专项整治工作。五是落实孕情包保责任制。要强化对政策内孕情的跟踪管理，签订村干部孕情包保责任书，保证责任和工作落实到位，对孕情无故消失的要及时立案，追究包保责任人和当事人的责任。
（二）加强依法行政能力建设。要把开展基层文明执法专项活动和省政府开展的“以责任为核心的法制政府建设年”活动结合起来，进一步提升依法行政能力和水平。一是全面落实计划生育政策。要在规定时间内搞好符合农村计划生育奖励对象的确认工作，并及时将资金发放到位。二是要大力开展“春雷行动”，全县从**年以来清理违法生育对象180人，其中党员和国家工作人员5人，有2人分别给予了开除公职和开除党籍处理，还有3人的党纪查处没有到位，相关部门要加大查处力度，确保8月底前结案上报。三是要加大社会抚养费的征收力度。要依法及时从严从快查处各种人员的违法生育行为，对已经超期未缴纳社会抚养费的案件，要及时提请法院强制执行，以有效遏制违法生育增长的势头；同时计生、公安等部门要认真落实在“两实有”清理和“六普”中关于加强出生人口入户的管理规定，进一步稳定生育秩序。四是要认真开展计划生育政务公开，将现行人口政策生育政策、法律责任、免费服务对象及标准、行政收费项目、标准、依据等群众关心的热点问题全面公示，接受社会监督。
（三）不断规范计生基层基础工作。一是加强统计质量控制。扎扎实实抓好已婚育龄妇女和出生人口的清理、核对和信息录入工作，收齐“五证”复印件，与派出所入户、医院妇产科和村级儿童免疫机构核查，健全县、乡、村、组统计信息流转机制，确保全员信息的覆盖率和主要信息准确率达98%以上。在人口出生统计上报中，一定要经得起“两实有”清理和第六次人口普查的比对和检验，特别是对政策外生育的不能造假瞒报。二是加强流动人口计划生育服务管理。要深入学习贯彻《流动人口计划生育工作条例》和省《流动人口计划生育服务和管理工作规范》，重点抓好流出流入已婚育龄妇女办证和信息录入工作，加强与重点流出地区的区域协作，迎接全国“一盘棋”第二阶段检查验收。三是加强阵地建设。要按要求落实县、乡计划生育服务中心、村服务中心技术服务阵地建设，强化计划生育技术服务机构的公益职能；落实村级活动室、户外宣传栏、户外公布栏等计生服务阵地。加强台帐和档案资料管理，县、乡、村都要对照标准抓好档案的分类归档，逐一查漏补缺，健全工作台帐，补充各种资料，完善各种记录，规范各项要求，确保通过各类档案资料反映出工作的全过程。
（四）积极做好技术服务工作。要以深入开展“优质服务建设年活动”为契机，着力实施“安康计划”。要加强对县乡服务中心、从业人员、避孕药具的管理，进一步提升技术服务的质量；要采取集中补查、门诊检查相结合的方式，完成一次生殖健康服务“回头看”，切实提高生殖健康优质服务到位率；认真抓好长效避孕节育措施的落实，对应该落实而没有落实节育措施的对象要及时下发通知书，责任落实到人；要做好随访服务，加大生育、节育、和在孕对象的随访服务力度，提倡个性化随访服务，切实提高育龄人群生殖健康水平。
三、落实责任，确保人口和计划生育工作取得实效
人口和计划生育工作，关系经济发展、社会进步和广大人民群众的根本利益，各级各部门要做到组织领导、工作责任、工作措施三到位，确保完成今年人口和计划生育工作各项责任指标。
（一）进一步落实领导责任机制。各级各部门要把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，坚定不移地把人口计生工作摆在各项工作的重要位置。要坚持和落实好党政一把手亲自抓负总责、分管领导具体负责、计划生育人人有责的管理机制，及时召开由村书记、妇女主任和领导小组成员单位负责人参加的计划生育工作形势专题分析会和工作部署会，认真分析存在的问题，研究解决问题的有效办法和措施，切实解决计划生育工作中的实际困难；要集中人力、物力、财力，对所有责任指标实行倒算账，时间实行倒安排；要加强薄弱环节的弥补和后进单位的整治力度，把领导联系点和联村干部包村、人口计生办人员包片制度落到实处，真正做到工作联动、责任联防。
（二）进一步完善部门协作机制。人口和计划生育工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，必须进一步完善政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。计生部门在发挥自身职能作用的同时，认真做好沟通协调和具体实施工作；卫生、药监部门要在计划生育优质服务、“两非”管理方面发挥主力军作用；民政、人社、农业、扶贫等部门要认真研究和出台与计划生育相衔接的利益导向政策；财政部门要保证经费投入；新闻媒体要切实加强人口计生工作的公益性宣传，坚持正确的舆论导向，营造关心、支持、重视人口计生工作的浓厚氛围；领导小组其它成员单位要结合本部门实际，主动配合和支持人口计生工作，切实履行好职责，努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。
（三）进一步落实岗位责任制。要逐级建立督办制度和问责制度，细化责任追究，保证领导、时间、人员、精力四集中，做到一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责，工作中任务要分解到人，责任要落实到人，时间要安排到天；要作好分工，明确职责，主职领导抓什么，分管领导管什么，计生干部做什么，其他国家干部包什么，有关职能部门协助做什么，乡镇要督办什么，村级具体要落实哪些任务，村支部书记、计生妇女委员负责什么，要做到各司其职，各负其责，有条不紊。要对照责任书和考评方案逐项逐条地认真检查，做到差什么补什么，差多少补多少，错了立即改正。
同志们，全面完成今年的人口和计划生育工作目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力提高全县人口和计划生育工作整体水平，为实现经济社会又好又快发展做出新贡献。
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