交通部公路水路交通运输十二五科技发展规划(征求意见稿).docx

交通部公路水路交通运输十二五科技发展规划(征求意见稿)
公路水路交通运输“十二五”科技发展规划
（征求意见稿）
交通运输部科技司2010年7月12日
目
录
前言...................................................1第一章规划基础..........................................2
一、发展现状...................................................................2
二、发展形势.................................................................................................5
第二章总体思路..........................................8
一、指导方针........................................................................................8
二、发展目标.................................................................................................8
第三章主要任务.........................................11
一、重大科技研发.......................................................................................11
二、成果推广应用...22
三、标准化建设...........................................................................................25
四、创新能力建设.......................................................................................26
第四章规划实施.........................................30
一、规划实施的组织体系...........................................................................30
二、科技管理的制度保障...........................................................................30
三、科技发展的资金支持......................................31
四、促进创新的协调机制...........................................................................31
-i
第一章规划基础
一、发展现状
“十一五”以来，交通运输科技发展面向生产建设主战场，针对交通基础设施建设、运输服务、安全保障和环境保护等领域关键技术问题，开展重大科技研发和创新能力建设，取得了显著成效。五年来，全行业科技研发投入达x亿元，比“十五”时期增长x％，取得了一大批重大技术创新成果，部分成果达到国际领先水平，获得国家及省部级科技奖励x项，自主创新能力与水平明显提高，行业科技进步贡献率达到x％，为行业发展提供了有力保障，为不断推进行业科技发展奠定了良好基础。
（一）重大科技研发取得重大突破
交通基础设施建设技术方面，围绕制约我国交通基础设施建设的技术难题，在千米级斜拉桥建设、海底隧道建造、离岸深水港建设、长江口深水航道治理等领域取得了一系列具有国际领先水平的重大科技成果，有力支撑了国家高速公路、沿海枢纽港口、内河主通道等重大基础设施建设。针对西部地区复杂地质地形和恶劣气候条件，重点攻克了沙漠、冻土等特殊地质筑路、钢管混凝土拱桥建造、高墩大跨弯坡斜桥建造、特殊结构形式隧道设计、特长公路隧道通风、山区河流航道整治和内河枢纽通航等技术瓶颈，有力地支撑了西部地区交通大建设大发展。
运输组织管理技术方面，针对运输服务面临的突出问题，加
-2
国家级工程中心培育建设稳步推进，取得了阶段性进展。与此同时，各地交通运输部门也注重推进科研基地建设，科研基础条件不断完善，有力地提升了全行业的科技创新能力。
交通科技信息资源共享平台建设取得实质性进展，初步建立了平台建设的标准体系，整合形成了科技信息资源基础数据库，共享平台开通运行，促进了交通科技信息资源的共建共享和有效利用。
各级各地交通部门、科研机构和交通企业依托科研基地建设、重点项目研发和专项培训计划，锻炼和培养了一大批中青年优秀交通科技人才，科技人才梯队逐步形成，人才队伍结构显著改善，交通科技可持续发展能力不断增强。
（三）科技管理创新取得新的成效
积极组织重大科技项目攻关，与科技部建立了部际会商机制，组织实施了国家级重大科研项目研发等工作；通过实施西部交通建设科技项目、行业联合攻关等，推动了行业重大关键技术的创新与突破。探索促进科技成果转化应用的新模式，通过专项行动计划、科技示范工程、技术培训等方式，加大成果推广应用力度，取得了明显的成效。进一步健全科技管理制度，完善了科技计划管理体系，制定了交通科技成果推广计划和企业创新计划，完善了行业重点实验室建设管理、知识产权保护等管理办法，初步建立了交通科技信息资源共享平台的管理制度和运行机制。
各级交通科技管理部门从交通科技项目管理的基本程序入
-4
——加强交通基础设施建设的新需求。“十二五”时期我国交通运输仍处在大建设大发展时期。必须研究解决交通基础设施建设中急需突破的关键性技术瓶颈，强化跨海通道和内河航道建设技术、公路养护技术与装备的研发、基础设施耐久性和安全性技术的研究等，提高交通基础设施的现代化水平和运营效能。
——推进综合运输体系发展的新需求。建设综合运输体系是交通运输部门的重要任务。必须加强综合运输规划、政策、标准的研究制定和推广应用，强化综合运输枢纽、多式联运、内河航运、智能交通、城市公交等关键技术研究应用，加快建立各种运输方式高效运行、优势互补、相互衔接、统筹发展的综合运输体系。
——促进现代物流业发展的新需求。促进现代物流发展是拓展交通运输服务领域和功能的重要方向。必须加强现代运输组织、物联网技术等关键技术研究，强化现代信息技术的集成应用，提高运输效率，降低运输成本，提升交通运输物流服务的现代化水平。
——建设以低碳为主要特征交通运输体系的新需求。建设以低碳为主要特征交通运输体系是加快转变交通运输发展方式的重要内容。必须大力加强节能减排材料循环利用、生态环境保护等技术与装备的研究应用，推进资源节约型环境友好型交通运输行业建设。
——提高安全监管和应急保障能力的新需求。加强交通运输
-6
第二章总体思路
一、指导方针
以科学发展观为统领，以现代交通运输业发展战略需求为导向，以重大科技研发、科技成果推广、标准化建设、创新能力建设为重点，优化交通科技资源配置，创新交通科技体制机制，着力解决影响和制约交通运输科学发展的技术瓶颈，加快推进创新型交通行业建设，更好地发挥科技在加快转变发展方式，建设安全、畅通、高效、绿色交通运输体系中的支撑和引领作用。
二、发展目标
着眼于现代交通运输业发展需求，在重大工程建设与养护、综合运输与现代物流、资源节约与环境保护、交通安全与应急保障等方面取得一批拥有自主知识产权和具有重大影响的科技研发成果，健全科研与生产紧密结合、成果快速转化的推广应用体系，完善政府主导与市场机制相结合、产学研用相结合的科技创新体系，全面提高交通运输科技自主创新能力，交通基础设施建设耐久性和安全性进一步提升，运输服务质量和效率进一步提升，交通运输智能化、信息化水平进一步提升，交通运输科技进步贡献率达到55％，推动交通运输走上创新驱动的发展轨道。
（一）重大科技研发取得新突破
——着力解决交通基础设施建设养护中的关键技术瓶颈，在高等级公路、跨江海通道、深水港口、内河航道和通航枢纽等工
-8
能，力争培育2～3个进入国家重点实验室；建成10~15个行业研发中心和20~30个区域研发中心，力争培育1～2个进入国家研发基地系列；依托重科研实验基地，开展基础研究和应用基础研究，取得一批具有国际先进水平的还原创性科研成果。
——完善行业科技信息资源共享机制，形成覆盖全国的开放式、网络化的交通运输科技信息资源共享平台。
——在交通运输行业的重点领域和主干学科培养一批具有较高知名度和影响力的创新团队；依托重点科研实验基地，聚集和培养一批国际化交通运输科技人才。
-10
重点攻克：
——超大跨（l>3000m）桥梁设计建造技术——跨江海新型长大桥梁结构设计技术——跨江海长大桥梁深水基础建设关键技术——跨江海超长隧道结构设计与施工关键技术——跨江海超长隧道地质与地基保障关键技术——跨江海大型结构工程防灾减灾关键技术——跨江海大型结构工程全寿命设计关键技术——跨江海大型结构工程景观设计技术
——基于可靠性理论的跨江海长大桥隧工程标准规范2.黄金水道通过能力提升技术
围绕长江、西江黄金水道建设，以提高通过能力，确保航运安全为目标，重点突破通航基础设施建设与养护、运输组织与船型、助导航系统与智能化、安全保障与应急等领域的关键技术，通过科技攻关，提升黄金水道的通过能力和综合服务能力，实现黄金水道通行能力提高20%以上，事故率降低10%以上，应急反应速度提高30%以上，实现内河航道治理技术的国际领先，促进黄金水道航运的畅通、安全、高效、环保，充分发挥内河运输在我国综合运输体系中的作用。
重点攻克：
——长江航道急、浅、险滩整治关键技术——长江中游航道系统整治技术
-12
——路面养护设计与预防性养护技术——路面快速维修材料与装备
——半刚性基层路面性能保持与提升关键技术及装备——不中断交通的桥梁维修加固技术及装备4.物联网环境下的信息技术集成开发与应用
抓住现代信息技术迅猛发展机遇，运用政府引导与市场机制，推进物联网环境下的传感器、云计算等技术在交通运输领域的集成应用，重点攻克交通基础设施（路、港、桥、隧、航道）状态监测和运输装备身份识别，以及运行状况、客货流等智能化信息采集、传输、分析处理技术与设备研发，为交通运输行业的精准化管理和人性化服务创造条件，提升交通运输的现代化水平。
重点攻关：
——交通传感网技术发展框架体系及交通要素编码体系——公路行车环境信息感知技术与设备开发——桥梁健康和安全检测技术与设备开发——港口水工建筑物服役状态检测技术与设备开发
——营运车辆身份智能化管理、信息精准采集及信息服务平台系统集成关键技术
――运输装备智能化组织管理关键技术
――客货流信息的高效采集、传输、处理技术与设备开发5.水上搜救打捞重大关键技术与装备开发
针对极端气候事件频繁发生、水上搜救打捞作业环境日趋复
-14
路面和高耐久性混凝土桥梁的设计、施工、养护管理关键技术问题，为降低工程造价、养护成本和保障运营安全提供技术支撑。
主要研究：
——基于长期性能的沥青路面设计与施工质量控制技术——高耐久路面结构与材料设计技术——高耐久路面混合料性能试验与验证技术——持久稳定路基设计技术
——高强复合纤维筋混凝土桥梁设计施工技术——高耐久、耐侯桥梁关键结构设计技术
——高耐久桥梁结构表面防护材料及在役桥梁再涂装技术——长寿命混凝土桥梁耐久性质量检测技术——山区公路基础设施建设与养护关键技术---公路基础设施建设养护期的动态监测与管理技术2.港口航道建设与维护关键技术
围绕提升水运整体实力和国际竞争能力，重点突破复杂自然条件下外海交通运输基础设施建设等核心关键技术，整体提升我国海上交通运输基础设施建设水平和服务能力；强化港口码头养护技术研究，为港口码头安全运营和降低全寿命成本提供技术支撑；开展内河航道整治技术研发，在航道整治基础理论、模拟技术、施工关键技术等方面取得创新成果，保障内河航道工程建设项目顺利实施。
主要研究：
-16
——三峡、葛洲坝枢纽航运扩能研究——枢纽下游河床下切航道整治技术4.综合运输体系建设关键技术
围绕推进综合运输体系发展的战略任务，针对优化布局、加强衔接、统一政策标准、搭建信息平台等方面的技术问题，加强综合运输规划、综合客运枢纽建设、海公铁多式联运等关键技术研究，促进客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，充分发挥各种运输方式的组合效率和整体优势。
主要研究：
——综合运输体系规划理论与技术研究——综合客货运枢纽建设与运营技术——多模式交通运输无缝联接关键技术——公铁水联运关键技术——路网运营效率提升关键技术——公路客货网络化捷运系统构建技术——运输组织管理模式及信息化平台建设技术5.城市公共交通关键技术
适XX县区客运需求快速增长、城市交通拥堵日益突出的问题，落实国家优先发展公共交通战略，重点加强城市公共交通运营监管、缓解拥堵、应急保障和城乡客运一体化发展关键技术的研究，全面提升城市公共交通服务水平。
主要研究：
-18
——交通物流标准化及系统测试技术7.智能交通关键技术
加强卫星定位技术、地理信息技术、通信技术、计算机网络技术等，在交通运营管理、交通运输服务以及信息采集、融合与服务等多个领域的广泛集成应用，重点突破智能公路系统、智能航运系统等关键技术，推进数字化行业管理，提高交通运输效率和运输服务水平。
主要研究：
——信息化顶层设计与系统整合技术
——公路交通运行状态数据采集技术及设备开发——大范围路网运行状态动态监测与评估技术——交通电子地图公共服务平台关键技术——营运车辆智能配载与动态调度关键技术——车路通信与协调关键技术——基于北斗卫星的导航应用关键技术——空间信息发掘与利用技术8.交通安全与应急保障关键技术
针对我国交通安全事故多发、应急保障水平急需提升的重大需求，重点攻克主动预防、安全监管、应急处置等关键技术，实现我国交通安全从高发到遏制到逐步下降的目标，全面提高我国交通安全监管与应急处置能力。
主要研究：
-20
——水上散装液体危险品污染监测防治和处理技术——交通运输能耗统计与检测技术
——交通运输碳排放统计与监测考核体系研究10.交通运输科学决策支持研究
紧密结合交通运输改革发展中的重大问题和热点难点问题，开展交通运输发展战略规划、政策法规、体制机制等研究，为交通运输科学决策提供理论依据和可行的操作方案，促进交通运输科学决策水平迈上新台阶。
主要研究：
——现代交通运输发展评价研究——交通运输经济运行分析研究——交通运输管理体制改革研究——交通运输法律法规建设研究——交通运输技术政策修订研究——区域交通运输发展政策研究——城市公共交通发展政策研究——交通运输物联网发展政策研究——低碳交通运输发展政策研究——交通运输资产管理研究
二、成果推广应用
（一）成果推广的体系建设
1.科技成果推广制度建设。总结成果推广的实践经验与主要
-22
紧密结合行业实际需求，重点加强基础设施建设、运输服务、智能交通、交通安全、资源节约、环境保护等技术方面成熟适用先进技术的推广应用。
——基础设施建设技术。主要包括。高速公路建设技术；特大跨径桥梁建设技术；长大隧道建设技术；深水筑港技术，内河航道整治技术；交通基础设施健康诊断技术等。
——运输组织优化技术。主要包括。甩挂运输组织优化技术；物流公共信息服务平台技术；船货动态集成一体化监控技术；多式联运组织优化技术；城市配送组织优化技术等。
——智能交通技术。主要包括。联网不停车收费技术；电子证件技术；路网管理与动态交通诱导技术；枢纽通航gps、vts监管技术；集装箱信息化管控一体化、集装箱码头集卡全场智能调度系统技术；交通空间信息技术等。
——安全保障技术。主要包括。交通安全设施设计技术；水上危险品运输安全技术等。
——资源节约技术。主要包括。沥青路面循环再利用技术；水泥混凝土路面再生利用技术；废旧轮胎橡胶粉筑路应用技术；隧道照明与通风技术；港口油改电技术；港口船舶岸电利用技术；船舶清洁燃料替代能源利用技术；太阳能一体化航标灯灯；驾驶员节能驾驶技术等。
——环境保护技术。主要包括。路域生态工程技术；航道整治工程生态环境保护技术；疏浚土利用技术；散货码头防风除尘
-2425
行业重点实验室建设模式与管理制度，强化“开放、交流、合作、竞争”运行机制，促进实验室仪器设备向社会开放，吸引国内外高水平专家到实验室工作，推动实验室间的交流合作，发挥好公用科研平台的作用。
对符合“十二五”期间国家重点实验室建设领域和方向、对交通运输行业发展有重大作用的行业重点实验室，继续加大支持力度，力争培育2～3个进入国家重点实验室。
2.行业研发中心建设
按照“面向发展需求、基于资源条件、力求逐步完善”的原则，确定行业研发中心的总体布局，明确研发中心的建设模式、实施方式及管理机制。稳步推进行业研发中心建设，力争在交通基础设施建设与养护、综合运输与现代物流、交通运输安全与应急保障等领域建设10~15个行业研发中心和20~30个区域研发中心，使之成为行业技术开发和成果工程化、产业化的重要基地平台，成为孵化高新科技企业，提高企业技术素质与核心竞争力的重要示范基地。
3.交通科研基础条件建设
“十二五”期间，部将继续加大对部直属科研单位的投入，各地交通运输主管部门要继续加大对交通科研机构的投入，改善基础条件，加快建设现代科研院所；支持大型综合试验场建设，提高科研创新能力。在继续加强工程建养技术等重点领域的科技基础条件建设的同时，强化对运输、信息、安全、节能、环保和
-27
层次人才领衔、在国内外具有较高知名度和影响力的创新团队。鼓励并支持重点科研实验基地开展国际国内学术交流，聚集和培养一批国际化交通运输科技人才。
2.加强科技人才队伍建设
以培养和稳定一支优秀科技人才队伍为目标，注重在实践中培育人才，加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励科研院所、高等院校、企业合作培养创新人才，努力形成一支结构合理、素质优良、充满活力、勇于创新的科技人才队伍。
-29
计划的需要，进一步完善交通运输科技管理制度，规范和优化科技管理流程，完善重大科技项目立项论证与招投标制，引入科技信用、科技评价、绩效评估等制度，加强科研活动全过程监管，完善科技成果奖励方式，不断提高科技成果质量与科技创新水平。对于装备研发类项目，面向全社会招投标，促进研发成果的产品化与产业化。深入实施技术标准战略，建立跨部门交通运输标准化工作协调机制，提高交通运输标准化管理水平。适时修订交通运输技术政策，促进行业科技进步。
三、科技发展的资金支持
加快建立多层次、多元化的交通运输科技投入体系，保证科技发展的资金需求。部将继续加大中央投资对交通运输科技发展的支持力度，各地交通运输部门要从燃油税中提取一定比例的资金用于交通运输科技发展，支持交通运输科技研发、成果推广、标准化建设和创新能力建设等。优化交通运输科技资金投入结构，支持重点研发方向关键技术问题的滚动深化研究，加大对应用基础研究、综合运输、现代物流、节能环保、决策支持等方面的科技资金投入；在增加财政投入的同时，利用市场机制，引导和吸纳社会资金投向交通运输科技研发，形成多元化的科技投入机制。强化动力机制，鼓励企业增加研发经费投入，促进企业成为技术创新的投入主体。
四、促进创新的协调机制
在行业主管部门建立跨部门的科技与人才工作协调机制，加
-31
第17页 共17页