休闲农业规划布局的若干原则.docx

休闲农业规划布局的若干原则
观光休闲农业在国外仅30多年的历史，在中国起步于20世纪80年代，由于它是一种由农业和旅游业两大产业部门交叉融合的新型产业，既是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域；既可发展农业生产、维护生态环境、扩大乡村游乐功能，又可达到提高农业效益与繁荣农村经济、调整和优化农业结构、满足游客回归大自然、陶冶情操、休养健身的目的，从而在中国已获得了迅速发展，并显示出无限生机和活力。为合理利用资源，保证这一新兴产业的有序健康发展，郭焕成、卢云亭、孙文昌等学者就其规划布局原则问题，已进行了积极而卓有成效的探索。本文仅以诸多学者的研究成果为基本依据，结合规划布局中出现的新情况和新问题，进行较为系统的归纳和总结。
一、市场导向原则
市场是旅游产品生产和销售的出发点和归宿。准确把握市场需求变化，开发适销对路产品，有效占领和扩大自己的市场领域，是观光休闲农业规划布局成败的关键性问题之一。
由于观光休闲农业是源于城乡间地理环境差异，而引导城市居民去农村进行旅游消费的新型产业，无疑周边城市居民便是其主要潜在客源市场。而且城乡间地理环境的差异越悬殊，其潜在客源市场就越大。但城市规模、城乡间的时空距离、交通便捷程度、城市居民的收入水平及其旅游消费偏好等，都会因时因地而异，分析和预测市场也就势在必行。
为此，必须通过市场调研以查清其游客来源、客源类型、市场规模、客流规律、游客消费能力，以及规划布局地周边一定距离内有无竞争的同类型观光休闲农业旅游景区、景点或项目。
一般来说，大都XX县区和经济发达地区，人们对观光休闲农业的要求强烈，社会经济条件优越，交通比较便利，发展观光农业的市场潜力大，应为规划布局的首选之地。XX省观光休闲农业的决策者们从“首都”这一基调出发，面向三大客源市场，即1000万本市居民到京郊观光休闲旅游的市场、入京的国内各省旅游者市场、常住北京的各类机构及其他海外旅游者市场，依据其XX县区资源、环境、区位及农业生产的特点，发展布局了近XX县区、中郊平原区、远郊山区3个圈层；潮白河沿岸，永定河下游，小汤山，八达岭和十三陵，慕田峪和云蒙山、金海、十渡、灵山、百花山和妙峰山等8个带（区）的各种不同层次和类型、格调的观光休闲农业体系。由于市场定位准确，以市场为导向的发展目标明确，功效显著，值得借鉴。
二、突出特色性原则
城市居民去农村观光、休闲、度假，其目的是要观新赏异，体验清新、洁净的乡村生态环境和新奇的农耕文化，感受淳朴的乡情乡味。因此，特色是观光休闲农业产品生命力之所在。鉴于观光休闲农业发展的源泉是资源基础，开发建设中便应充分揭示、发展最富有特色和吸引魅力的农业景观、原汁原味的生产生活方式和文化习俗，形成鲜明主题，保持其“人无我有，人有我新、我精、我特”的垄断性地位。
北京的“锦绣大地观光园”、上海浦东的“孙桥现代农业开发区”、苏州的“未来农业世界”、三水的“荷花世界”、四川成都XX县区的“农家乐”、珠海的“农科奇观”、河南XX市的“傻瓜农业园”等，无一不是以特色取胜的观光休闲农业产品。尽最大可保持旅游地历史地理环境及其景观的原始风貌特质，树立产品的独特形象，独享垄断地位，是观光休闲农业规划布局的又一重要思想。位于XX省大XX县区的“北京开放式野生动物园”，占地面积约15km2，却完全保持着原始沙丘群的本来面目，为野生动物提供了隐藏、活动和进食的原生环境，其规模和经营形式不仅在全国首屈一指，而且能给观光休闲农业旅游者以原始天然美的享受。又如位处珠江三角洲水乡中山县的“岭南水乡”。观光休闲农园，开发塑造了“合定渔村”、“水乡农榭”、“横海渔樯”、“古榕牛浦”、“红桥碧水”、“长堤丹荔”，以及荷塘、蕉林、蔗林等水乡农耕文化景观，让旅游者置身于水乡秀色、绿野乡风之中，不愧为突出特色性原则的成功杰作。
三、优势比较原则
优势和劣势、有利与不利，都只是相对而言，只有将其摆到一起进行比较才有可能明确各处其地位和水平。因此，“比较论证，择优布局”，也就成为了旅游规划布局最重要的决策手段之一。观光休闲农业的优势比较，大致可从区位条件、交通通达性、社会经济背景、资源的禀赋状况等方面去进行。
一般来说，距离大中城市尤其是大都市较近，交通便捷，区域社会经济背景好，资源丰富且具有特色的观光休闲农业旅游地或项目，应优先开发，重点发展。但优势具有层次性，在本地区范围内进行比较的只是地方优势，在全国范围内进行比较的便为国家级优势。北京、上海、珠江三角洲等大都市和经济发达地区，不仅本地居民多，收入水平高，潜在客源市场大，而且还有全国乃至国际客流进入，故而要特别重视具全国乃至世界比较优势的观光休闲农业旅游地或项目的开发布局。
四、综合效益原则
观光休闲农业的实质是一种农游结合，一产向三产延伸的高效型市场农业。首先，必须遵循经济效益原则。通过投资――收益分析，对那些资源规模大、旅游价值高、原有基础好、交通便捷、可取投资省、建设周期短、投资回收快的观光休闲农业旅游地或项目便应优先开发。而且应通过向旅游者提供旅游观光、休闲度假、种养体验、农科教结合、农业科普等多种服务，以提高非农收入和农业综合效益。其次，要讲求社会效益。即要最大限度地为广大城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲与度假的场所与机会，提高其文化内涵与教育功能，并要尽最大可能吸收广大农民群众参与，以提高农民素质和就业机会。再次，要特别重视生态效益。即通过发展观光休闲农业，在城郊营造好优美宜人的绿色景观，改善自然环境、维护生态平衡，建设城市绿化带屏障，防止城市污染扩散，以保持清新、宁静的城郊生态环境。
五、多样性原则
从经济效益角度分析，延长旅游者的停留时间，是提高旅游经济效益的有效途径。一个观光农业园区只要能设计出多种多样的旅游项目，便会产生多功能吸引效果，满足不同层次和不同心理需求旅游者的需要，即可达到延长停留时间，提高旅游经济效益的目的。况且，观光休闲农业本身的内涵极丰富，按其结构，有观光种植业、观光林业、观光渔业、观光副业、观光生态农业之分；按其功能又有观赏型、品尝型、购物型、务农型、娱乐型、疗养型、度假型等观光休闲农业之别。因此，在突出旅游主题特色的同时，还应因地制宜地规划设计出一系列静态的和动态的项目，使旅游者能在同一观光休闲农业旅游地接二连三看到多种观光休闲农业景观，体验和参与多种观光休闲农业项目，给旅游者以最多最美的享受，使其高兴而来，满载而归。但在具体安排旅游活动时，要考虑旅游者的一次性需求度，做到因人因时制宜，讲求实效；同时作为观光休闲农业园地来说，给旅游者留下一些余兴，吸引旅游者以后再来，以提高重游率。
六、参与性原则
亲身直接参与体验，自娱自乐，已成为当代旅游新时尚。特别是青年旅游者参与需求最强烈、最迫切。农村空间广阔，农业内容丰富，观光休闲农业最富参与性特点。种瓜栽花、割麦插禾、锄草施肥等农耕参与型，采果、摘果等农园采摘参与型，狩猎、跑马、垂钓、划船等健身康体参与型，品瓜、品果、品茶、品美食等农宴品赏参与型，推磨、舂米、汲水、宰羊、杀鸡等日常生活参与型，泥塑、编制、刺绣、唱山歌、讲故事等民间手工艺和民间娱乐艺术习作参与型，以及“吃农家饭、住农家屋、干农家活，享农家乐”的乡村民俗参与型，青年学生农业夏令营参与型和农副产品购物型等，都是最为普遍和常见的观光休闲农业参与型项目。城市旅游者只有广泛参与到农村生产、生活的方方面面中去，才能多层面体验到农村的深层次生活情趣和农民情感。为最大限度满足游客娱乐、参与需求，迎合参与时尚，在观光休闲农业项目上要特别重视其参与性，根据市场需求，结合自身资源特点，创造性的规划设计和布局具有时尚性的多层次系列观光休闲农业产品。值得注意的是参与性还应包括旅游地农民对观光休闲农业的参性。因为农民是农村的主人，农业生产活动的主体，其本身就是一种最基本而又最活跃的旅游资源，只有把他们吸纳到这项旅游活动中来参与旅游活动的操作，参与旅游接待服务，才会使城市旅游者享受到原汁原味的农村、农业、农民文化氛围。因此，在观光休闲农业的规划设计和布局中一定要重视当地农民的参与。
七、科学性原则
21世纪的农业是知识经济农业，也就是以知识资源的占有、配置、生产和消费为主导因素的农业，是知识高度密集、多学科高度参透的可持续发展的高效农业[5]；与此同时，21世纪的世界旅游业也已迈入了科技参与型发展新阶段。依托现代生物技术、灌溉技术、精确农业技术、电子信息技术等高新技术所塑造的智能化温室、自控电导式无土栽培系统、高科技生物培育繁殖系统及其各色名贵稀有的瓜果、花卉、禽畜、水产等农产品奇观等，已成为吸引现代旅游者的热门项目。
中国是一个具有悠久农业历史文明的传统农业大国，已经历了原始农业、传统农业、现代农业三个发展阶段，龙骨水车提水，筒车吸水、风车扬谷、石碾磨面、牛耕田、施用土杂肥、手工采摘农产品，以及传统的纺纱车、织布机等，这些与现代高科技形成鲜明反差的传统农业景观，因为它们生动如实反映了农业科技发展历程轨迹而同样受到现代旅游者的青睐。因此，观光休闲农业所展示内容的科学性特点，决定了规划设计工作一定要让旅游者在娱乐、休闲的同时，能自觉接受农业科学技术教育，自觉传播农业科学知识，以增强观光休闲农业的教育功能和高科技农业示范功能。
八、整体开发原则
观光休闲农业园区的开发建设是一个复杂的系统工程，具有很强的整体性特点。首先，在外部它要纳入到区域旅游发展布局的系统工程中去，必须服从区域高层次或主系统发展战略；在区际间突出自己的特色，即按照“人无我有”、“人有我优”、“人优我特”的原则，在市场导向前提下立足于自身资源和产品特色优势，开发出明显区别于周边地区而具有绝对竞争优势的观光休闲农业园区及其观光、休闲、度假产品。其次，在内部它既要顾及到各大功能区的整体协调，又要考虑到产品营销全过程的协调；同时观光休闲农业园区是以农业观光农业休闲功能为主，兼有教育、度假娱乐、休育活动等多种功能的综合性旅游区，其功能区一般又包括观赏区、示范区、休闲体验区、产品区，其规划布局得全面协调、整体发展。市场调研和预测、优势分析、产品设计和开发、旅游基础设施和上层设施及其相关农业生产设施生态环境的建设，以及市场开拓，产品的经营和管理等旅游营销全过程，可以说环环相套，关联性极强，也需通盘考虑，整体优化。第三，观光休闲农业园区的周边多是农村，园区与农村是一个不可分割的整体，园区规划布局也应与农村建设规划相结合。只有建立在农村居民点和道路规划、土地开发整体规划、生态环境建设规划基础上的观光休闲农业园区规划，才会达到协调和谐而富有生命活力的效果
此外，因地制宜原则、生产与旅游兼顾发展原则、开发与保护相结合的原则，创新性原则等，也都应该是观光休闲农业规划布局的重要原则。观光休闲农业在我国尚处于发展之中，在规划布局中，一方面要遵循这些在实践中积累并已上升为理论的规范、准则；另一方面又要善于开拓创新，不断总结提高，促使中国的观光休闲农业始终沿着健康有序的轨道前进。
第二篇：休闲农业基本原则休闲农业基本原则
1、坚持规划先行与统筹发展原则。必须与当地经济社会发展规划、新农村建设规划、农业和旅游业发展规划相衔接，做到合理开发、特色经营与滚动发展相结合，生产、生活、生态相结合，经济效益、社会效益与生态效益相结合。
2、坚持以农为本与共同发展原则。必须根据当地资源禀赋，培育优势特色农业产业，突出产业支撑能力与带动作用，并充分尊重农民的意愿，切实保障农民的参与权和受益权，拓宽农民就业增收渠道。
3、坚持创新提质与差异发展原则。必须根据市场变化与消费者心理需求，围绕基础设施、服务功能、产品开发、趣味体验、环境景观、文化创意等进行持续创新，形成富有特色的主导产业、主题文化和主要市场，实现农庄提质增效和差异发展。
4、坚持生态环保与可持续发展原则。必须注重农村原生态植被的保护和水土涵养，加强农业面污染源的防治与农村卫生条件改造，全面实施农业清洁生产和绿色防控技术，确保乡村自然生态系统稳定与农产品质量安全，实现农庄可持续发展。
壹贰叁农业规划服务有限公司张好记
第三篇：休闲观光农业规划休闲观光农业规划
产业经济研究院认为生态观光休闲旅游农业是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业与旅游业结合在一起，利用农业景观和农村自然景观，结合农牧业生产、农业经营活动、农村文化生活等内容，吸引游客前来观赏、游览、品尝、参与、购物、休闲度假的一种农业生产经营方式。
目前，休闲观光农业旅游开发模式主要体现在下述六个方面。
（一）自然生态游模式
在发展都市休闲观光农业旅游上，“多样、和谐、健康、安全”成为生态建设的一个目标。目前休闲观光农业旅游示范点中，诸如“生态园”、“农业生态园”、“竹园农业生态休闲观光园区”，“生态休闲农庄”、“生态农业休闲园区”、“生态农庄”等，均是以自然、生态为核心，“自然生态”类成为休闲观光农业旅游的核心。
（二）乡村休闲游模式
就是根据市场和游客的需求，以乡村生活、乡村意境、乡村生产为核心，开发独具乡村氛围的休闲旅游产品。如，开发建设高标准的休闲渔业垂钓基地，开展垂钓、划船、烧烤等休闲活动；利用农（林）场规划建设配套设施，提供农作、垂钓、骑马、狩猎等活动；开发建设高山农庄。方便游客休闲、度假、娱乐、食宿等。
（三）农业观光游模式
就是利用农村的基本设备与地理空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，增进旅游者对农村、农业和农民的体验，提升旅游品质，并提高农民受益，促进农村发展的一种新型农业。游客不仅观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。
（四）农家度假游模式
主要依托旅游景点、生态优势或民俗风情，结合新农村建设，以“农家乐”为主要形态的乡村特色村。同时，充分利用农家庭院、农家生活和乡村文化，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主题的休闲、娱乐、体验活动，为游客提供餐饮、品铭、避暑、度假等服务。
（五）民俗文化游模式
就是充分利用本地乡村特有的民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间艺术以及故民居、故建筑等，组织开展观光、游憩、考古、体验、休闲旅游活动。
（六）农业经贸游模式
就是充分挖掘农产品研发和加工能力强、市场活跃、商务会展业发达的优势，依托农业龙头企业或特殊设计的农产品交易市场，借助各类农产品博览会和多种形式的以农业资源为依托的节庆活动，创造商机、吸引游客、宣传品牌、带动消费，把乡村旅游和经贸活动有机结合起来。上述各类休闲观光农业旅游单位均能利用当前农业经贸活动，积极参与各类农产品交易会，博览会等等，并通过挖掘当地特有的民间节日，节庆活动，开展休闲观光农业旅游的市场推介活动，以扩大市场的影响力和竞争力。
第四篇：休闲农业项目规划布局案例解读休闲农业项目规划布局案例解读
——山合水易“北京蓝调国际庄园概念性规划”
休闲农业规划设计——北京山合水易规划设计院
休闲农业项目该如何规划布局，才能更具吸引力，创造更大的价值，这是投资者非常关注的问题。北京山合水易规划设计院在对北京蓝调国际庄园进行概念性规划时，就成功的对这个休闲农业项目进行了合理的规划布局。
北京蓝调国际庄园项目位于XX省XX县区，地处XX县区楼梓庄村南，比邻cbd，交通便利，项目总占地约1000亩。
在蓝调国际庄园的四大分区中，每个区域都有其特色产品。
1.“蓝莓果庄”现代农业示范区：
“蓝莓果庄”是进入蓝调国际庄园后的第一站，因此它兼顾有游客接待服务的功能，包含“蓝莓果庄”游客服务中心、及生态停车场。游客服务中心有前台接待、科普展示、特色餐厅、水果品尝区、采摘打包结算、办公室能功能。
蓝莓果庄”的主要功能是水果采摘体验，设计师们对原本简单的温室采摘大棚进行了改造，扩大了温室大棚内部通道的面积，增加了“即采即品”的功能，将大棚改造成了品新鲜果品的场所，并为大棚的外立面精心包装，使原本普通的温室大棚穿上了新衣，为传统采摘增添了乐趣。该区主要产品有：温室采摘大棚、瓜果长廊、音乐草莓休闲吧等。
2.“蓝色工坊”创意农业体验区：
“蓝色工坊”是蓝调国际庄园内的创意工坊，其功能包括。参观、手工diy体验、特色餐饮、娱乐等。这里充满了创意，是体验者的极乐世界。在这里，游客可以亲手参与制作果酱、果品、果酒、蛋糕、冰淇淋等美食甜品，加工后成品再以不菲的价格售卖给亲手制作它的游客们，富有纪念意义。
设计师为了营造这种创意的氛围，将工坊这个标志性建筑设计成地堡式（半地下），屋顶覆土植草，建筑立面处理得简单而时尚，符合现代人的审美观，是一个富有特色的创意建筑。

值得一提的是，设计师在设计这个创意建筑时，也不忘考虑其在冬季的景观效果，建筑在外立面上采用简单的白墙处理，冬季到来时，屋顶的绿草已不复存在，但换来的是冬雪的覆盖，白雪与白墙搭配，使建筑的景观效果别有一番风味。
3.“情迷布鲁斯”花卉艺术观光区：
“情迷布鲁斯”是花的海洋，在设计中，设计师利用薰衣草、鼠尾草等代表浪漫的蓝紫色花卉将这片土地打造成片花海，整个花海的面积将近300亩，营造一种异域的浪漫氛围。花海中还增加一些景观构筑物，如喷泉、欧式小火车、铁轨道、茅草屋等。走进伊甸园即走进了一个浪漫的世界，这里将成为了一处表达爱情、传递爱意的极佳场所。为此，这其中策划了很多活动节目，包括婚礼、婚庆、求婚等节庆活动，还有企业聚会、庆典、户外会议等商务活动。
这里也是摄影的最佳场所，很多北京及北京周边的摄影爱好者慕名而来，感受京郊难得的花海奇观。同时，蓝调国际庄园还与婚庆公司合作，现在每天有30多对新人到这里进行婚纱摄影。这里已经成了京郊极具特色的婚纱摄影场所。
4.“蓝调湿地”公园区：
蓝调湿地公园位于项目地的东北角，它是利用项目地的地下水资源，营造的一个小型生态湿地，这里是蓝调国际庄园的户外休闲娱乐区，重点项目产品有：垂钓池、滨水游乐设施、露营位、运动场、野餐自助烧烤区等。这里还是蓝调国际庄园夜间举办篝火聚会活动的场所。
5.“香泉花园”主题温泉度假区：
“香泉花园”主题温泉度假区是以温泉养生、温泉娱乐为特色的度假产品组团，它处于蓝调国际庄园的东南角，一个相对独立的区域。它是蓝调国际庄园的高端度假产品，能够独自运营接待游客。同时，作为蓝调国际庄园的一部分，它的整体风貌也是与其他区域相统一的，整体景观同样是以花卉来营造，打造一个环境优美的古典欧式花园。主要项目有：温泉度假酒店、温泉会所、温泉spa、温泉水游乐、温泉度假木屋等。
北京山合水易规划设计院对北京蓝调国际庄园的概念性规划，成功解决了蓝调庄园休闲农业项目规划布局的难题。如今，该项目已经成功落地运营，蓝色浪漫的度假胜地让越来越多的游客选择了蓝调。
第五篇：XX县区农业产业布局规划XX县区农业产业布局规划
前言
今后五到十五年，是我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化的关键时期。分析把握农业发展方向，理清农业发展思路，既对我市实现农业持续发展具有十分重要的意义，也对我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化具有十分重要的意义。鉴于这一背景，市政府决定编制《XX县区农业产业布局规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》的编制，以《XX市人民政府办公厅关于开展XX市农业产业布局规划编制工作的通知》精神为指导，以《XX县区国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》、《XX县区城市总体规划（2005年—2030年）》、《XX县区土地利用规划》为依据，参考《XX县区旅游业发展“十一五”规划》、《XX县区商贸流通业发展规划（2006年—2010年）》、《XX县区服务业发展“十一五”规划》等专项规划，结合我市农业发展的现状和特征，提出总体思路、功能分区、发展重点、项目布局和保障措施。本《规划》是党的十六届三中全会提出科学发展观和党的十六届四中全会提出构建和谐社会之后编制的第一个农业产业规划，在编制过程中坚持经济效益与社会效益相统一，确保农业资源合理、高效和可持续利用。同时，也是社会主义市场经济体制基本建立，农业市场化程度日益提高的条件下编制的农业产业规划，在编制过程中同时坚持以市场为导向、政府为引导的原则，在明确功能分区、发展重点、项目布局时体现前瞻性、原则性、导向性。
1
本《规划》的规划范围为整个XX县区区域。规划期限分近期（2006-2010）和远期（2011-2020）两个阶段，以近期为主，对远期进行展望。《规划》共分七部分，第一部分阐述我市“十一五”时期发展的现实基础与背景，第二部分提出“十一五”时期发展的总体思路和发展目标，第三部分提出功能区划，第四部分提出发展重点，第五部分提出重点产业项目布局，第六部分提出支撑条件，第七部分提出保障措施。
一、现实基础与发展背景
XX县区地处浙东滨海丘陵地带，位于宁绍平原东南部，行政辖区面积1349.4平方公里，其中陆地面积1253平方公里，海岸线长61公里。经过撤乡扩镇建街道，2004年，奉化设6个镇，5个街道，有行政村354个，总人口47.9万人。
奉化属北亚热带季风气候，地貌以低山丘陵为主，是个山、水、田、地、海齐全的农业经济综合地区。全市土地面积125.3千公顷，其中农用地面积104.6千公顷，占83.5%，建设用地8.3千公顷，占6.6%，未利用地面积12.4千公顷，占9.9%。农用地中，耕地面积26.8千公顷，占全市土地总面积（下同）的21.1%，园地面积11.4千公顷，占9%，林地面积62.9千公顷，占49.6%，其他农用地面积3.5千公顷，占2.9%。当保证率为90%时，水资源总量为6.3亿立方米，目前可供利用的水资源总量为3.2亿立方米，海域面积102平方公里，全市有大小水库山塘2300座，其中大
（二）型水库2座，小
（一）型水库15座，小
（二）型水库73座，山塘水库2210座。大小海塘71条，总长度41.4公里，其中二十年一遇防潮标准海塘24.74公里。
2004年，奉化农村人口约38万，占全市总人口的79.2%，是一个以农村人口为主体的城市。在农村人口中，农村实有劳动力总数24.5万，男女劳动力比为1：0.89。按照生产部门分类，从事农林牧副渔业9.9万其他行业14.7万。
2004年，全市拥有农机总动力32.9万千瓦，其中粮食生产和田间作业机械3万千瓦，占9.1%；农用运输机械10万千瓦，占30.4%；农副产品加工机械3.3万千瓦，占10%；园林和农田基本建设机械0.4万千瓦，占1.2%；渔业机械10.7万千瓦，占32.6%。上路拖拉机1898台，驾驶员1770名。
（一）现实基础
“十五”以来，我市积极应对农业发展中出现的新形势、新矛盾，及时调整工作重点，加大对农业的投入和支持，坚持走科技兴农和效益农业之路，积极实施品牌战略，坚定不移地调整优化农业结构，农业经济发展上了一个新的台阶，为“十一五”时期乃至更长阶段持续发展奠定了扎实的基础。
1、农业经济实力不断增强，为“十一五”农业发展提供了经济基础。“十五”前四年，全年农业总产值年均递增7.2%，到2004年全市农业总产值达到18.1亿元，比2000年增长32.2%。农民人均纯收入年均实际递增6.7%，到2004年农民人均纯收入达到6225元，比2000年增加1798元，是历史上增长最快时期。
2、农业结构不断优化，为“十一五”农业发展提供扎实的产业基础。“十五”以来，按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中”的原则积极调整产业结构，狠抓农产品基地建设，狠抓新品种、新技术引进，
具有奉化特色的六大主导产业日益凸现，农业结构不断优化。到2004年，全市水蜜桃面积达到4.5万亩，比2000年增加2.91万亩；花卉面积达到10.5万亩，比2000年增加8.72万亩；芋艿面积达到2万亩；草莓面积达到7500亩，比2000年增加4744亩；竹笋面积达到28.3万亩，其中雷笋面积4.5万亩，比2000年增加5000亩；海水养殖面积达到4.7万亩，比2000年增加4000亩。2004年全市六大主导农产品产值达到13.1亿元，占农业总产值比重的70%。
3、农业加工企业不断壮大，为“十一五”农业发展提供了广阔的市场基础。“十五”以来，我市通过“技改贴息、基地补助、促销补贴”等方式，大力扶持农业龙头企业，同时还通过举办农业产业化信息发布会，开展农技人员联企业、联基地等服务活动，有力地促进了农业龙头企业的发展。到2004年，全市农产品加工企业达到265家，比2000年增加90家，加工农产品20万吨，实现产值18亿元，分别比2000年增长38.5%和33.3%。其中年产值超过500万元的规模以上农产品加工企业达到35家，XX市级农业龙头企业达到15家，滕头园林、绿之健、今日食品3家农业龙头企业年产值均超亿元。到2004年底，我市农业龙头企业通过国际、国内食品安全和企业产品质量管理体系认证共计31项，其中iso系列认证9项，haccp认证11项，美国fda登记2项，欧盟注册2项，有机认证5家，其他认证2项。
4、农业生产条件和技术环境进一步改善，为“十一五”农业发展提供了物质和技术基础。“十五”以来，全市累计投入水利建设资金近亿元，完成大小水利工程500余处；投入农业综合开发和土地整理资金6610.2万
元，投入农业产业开发资金8050万元，改造低产地11万亩，建设标准农田3.4万亩。投入农业技术资金1500万元，引进农业先进适用技术100项，推广应用面积30万亩（次），引进农业新品种150只，推广种养面积80万亩（次）。
5、农产品基地和品牌建设不断推进，为“十一五”农业发展提供了社会化的组织基础。“十五”以来，我市通过全面实施农产品基地建设和品牌战略，农产品基地和品牌建设取得了突破。到2004年底，全市农产品共有国家原产地标记认证4只，有机食品3只，绿化食品2只，无公害农产品9只，无公害产地11个，XX市名牌产品12只，省名牌产品3只。18只农产品制订了35项种养技术规程和产品地方标准，实施标准化生产面积达到6万亩。获得了中国花木、水蜜桃、芋艿头、草莓、青梅之乡称号。
同时，我们也要充分意识到我市农业发展中存在的不足。一是农业产业发展空间有限，宜发展特色效益农业的区域相对集中，与粮田保护的矛盾日益突出，制约农业种养结构的调整和特色基地规模的扩大。二是农业抵御自然风险和市场风险的能力较弱，基础设施还比较落后，沟、渠等农田基本设施和产地环境等还达不到无公害绿色食品基地建设要求。三是农业集约化程度比较低，龙头企业数量相对偏少，总体规模不大，对农业的带动和支撑力度不足；农业生产仍以家庭经营为主，制约农业产业和规模化发展，难以适应新的发展形势。四是农业服务机制不够健全，技术力量不足，推广手段落后，推广体系薄弱；市场信息不对称，农业专业合作经济组织的作用不明显的问题依然存在，制约了农业产业化水平的提高。五是对农业的支持力度还不足，农业资金投入相对不足，特别是农产品加工
流通企业流动资金季节性严重短缺，农业的弱势地位没有得到根本性扭转，制约农业的发展。六是农产品出口环境不容乐观，国际市场开拓力度有待加强。国际贸易摩擦，汇率调整，一些发达国家频频对我国农产品实行“绿色壁垒”和反倾销措施，制约了外向型农业的发展。
（二）发展背景
“十一五”时期是国民经济和社会发展的重要战略机遇期。农业作为国民经济和社会发展的基础产业，同样面临着不可多得的发展机遇。
1、国际、国内经济持续快速发展，为“十一五”农业发展提供了广阔的空间。根据专家预测，未来5年，世界经济将保持3%左右的增长，其中发展中国家经济增长将超过5%。全国经济将保持8%左右的增长，特别是沿海发达地区人均gdp超过3000美元以后，经济社会发展将进入新的迅速发展起飞期。国际、国内经济的持续健康发展，将会给我市外向度相对较高的农业发展带来日益宽松的环境。首先是农业产业地位确立，农业将日益受到非农业资本的关注，工商资本对农业的投入将会持续增加；其次是区域经济的合作加强，将为我市引进农业技术、农业新品种、先进的农业经营理念和经营方式提供更多的机会；再次是农产品市场需求的持续增加，给农业发展带来广阔的市场空间。但同时，国际国内之间、区域之间农产品市场竞争将会更加激烈。
2、较好的政策环境，为“十一五”农业发展提供有力的支持。党的十六大和十六届五中全会指出，农业、农村、农民问题是我国发展中的最根本问题，建设社会主义新农村是党的工作的重中之重，相继出台了扶持粮食生产、促进农业增效和农民增收、加强农业基础设施建设、深化农村税
费改革，促进社会主义新农村建设等一系列政策，加大对“三农”的支持力度，保持了农业和农村经济发展的好势头。由于我国“三农”问题的特殊性和长期性，“十一五”时期一系列支撑“三农”的政策将会持续贯彻执行，力度将会继续加大。这必将会给“十一五”时期我市农业发展提供有力的支持。
3、城市化、工业化加速推进，为“十一五”农业发展提供持续动力。我国特别是东部沿海发达地区，已经进入城市化与工业化互动，并加速推进阶段。城市化的加速推进，一方面拓展了农产品市场空间，另一方面将吸纳更多农村劳动力向城市转移，既有利于农村经济收入的增加，更有利于农业资源的相对集中经营，为农业产业化、基地化、组织化发展创造条件，为进一步培育专业化、规模化和竞争力较强的农业经济主体创造条件。工业化的加速推进，必将带动工农联动发展。从发达国家的发展历程看，随着消费领域的工业品供大于求的矛盾日益加剧，工业向农业、农村领域拓展市场的力度将会加大，特别是对农业消费的开拓力度将会更大，这将推进农业机械和农业生产技术的更新，推进农业技术革新，促进农业发展。我市处于沿海发达地区，农业发展将会面临这一机遇。同时，城市化、工业化与农业发展在资源争夺上将会更加激烈，必须加以妥善处理。
4、以改善生活质量为特征的消费升级的发展，为“十一五”农业发展拓展新的空间。随着我国经济持续发展，城市化快速推进，一方面带动了居民收入的稳定增长，为消费升级创造了条件，另一方面环境问题、食品安全问题等日益突出，推动了消费升级，催生了以“生态”为特征的城市绿色建设、生态旅游、休闲度假、生态绿色食品等发展，对农产品需求不
断提出新的要求。近年来，这种以“生态”为特征的消费在发达地区，特别是大中城市日益兴起，“十一五”时期这种消费趋势将保持发展。这既是对传统农业的一种挑战，更是农业发展的机遇。
纵观“十一五”时期农业发展背景，既有不可多得的机遇，也面临不少的挑战。
二、总体思路和目标
（一）总体思路
以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以科学发展观为指导，按照省委“八八”战略和XX市委“六大联动”部署，围绕农业农村现代化和全面小康建设目标，以增强农业产业竞争力为核心，坚定不移地实施“品牌立农、科技兴农、产业强农”战略，以市场为导向、效益为中心，推进龙头企业、农产品基地、农业产业带建设，营造特色优势、生态优势、市场优势，做强做大特色产业，努力把我市建设成为全省精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市，XX市现代农业示范基地。
上述总体思路的核心在于坚持“一个指导”，实施“三大战略”，推进“三大建设”，营造“三个优势”，实现“一个目标”。
——坚持“一个指导”，就是坚持以科学发展观为指导。按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观要求，以市场调节为基础，规划为指导，处理好开发与保护的关系，坚持开发与保护并重，合理开发利用农业资源，按照“两特一广”（特定区域、特定品质和广泛市场）的特色产业的基本内涵和特征，培育发展特色产业，推广现代生产技术，实现农业持续发展。
——实施“三大战略”，就是品牌立农战略、科技兴农战略、产业强农战略。品牌战略就是以品牌来占领市场，支持农业产业发展。在市场经济条件下，特别是在农产品供大于求的现实情况下，只有品牌响、质量高的产品才能有市场，有了市场才能有发展。我市要积极依托现有特色产品基础，以技术为支撑，以营销、策划的手段，创立自己品牌农产品，唱响品牌知名度，为农业产业发展奠定基础。科技兴农战略就是以农业技术的创新、先进适用农业技术的推广应用支撑农业产业发展。科学技术是第一生产力，在竞争日益激烈的市场环境下，农业产业的发展必须有先进技术的支撑。针对我市农业技术原创能力弱的特点，一方面要积极的引进人才，提高创新能力，另一方面要加强与科研院校的合作和交流，引进先进适用技术。产业强农战略就是要以特色明显、竞争力强、规模效益显著的主导产业支撑整个农业产业的发展。产品是产业的基础，产业是整个农业的基础，没有强大的产业支撑就没有强大的稳定的农业。我市要按照主导产业多元化思路，以特色产品为基础，通过技术创新，强化龙头企业带动，推进基地建设，做强做大特色产业。
——推进“三大建设”，就是要以市场为导向，依托现有资源推进龙头企业建设、农产品基地建设、农业产业带建设。龙头企业是产业发展的发动机，龙头企业健康发展、竞争力强，才能保证产业健康持续发展。推进龙头企业建设，就是要积极引导、扶持农业优势企业健康发展，为我市产业发展提供动力。农产品基地建设是调整产业布局，优化产业结构的重要举措，也是产业发挥规模经济的基础，要积极按照“两特一广”的要求和现有发展基础，大力扶持发展。农业产业带建设就是要按照区域化布局、
专业化生产、规模化发展的要求，整合资源，集聚要素，形成符合我市资源特征和功能分区要求、布局合理的产业区，充分发挥产业集聚效应和规模优势。
——营造“三个优势”，就是要做足做好特色、生态、市场三篇文章，营造特色、生态、市场三方面优势。特色就是立足特色资源，面向特定市场，按照“人无我有，人有我优、人优我特”的定位，开发一批特色产品。生态优势就是立足我市良好的生态资源，运用生态型的生产技术和理念，开发一批生态产品，充分挖掘生态资源优势。市场优势就是要大力开拓市场，加强市场营销队伍建设和目标市场的培育，形成广覆盖的市场体系。
——实现“一个目标”，就是把我市建设成为全省精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市，XX市现代农业示范基地。
（二）基本原则
1、坚持市场为导向的原则。农业产业发展要始终坚持以市场需求为导向，立足国际、国内两个市场，把握消费需求多样性和消费升级规律，坚定不移地推进农业产业结构的优化升级和产品的升级换代，在不断变化的市场中寻找新的增长点。农业资源的配置要积极发挥市场机制的作用，不断地培育农业资源市场化配置机制，促进农业资源和要素向优势产业和具有市场竞争力的主体集聚，提高资源和要素的利用效率。
2、坚持政府引导的原则。鉴于农业是弱势产业和农业主体分散的特征，要坚持政府引导的原则，充分发挥政府的导向作用。政府引导要立足预期性、指导性、宏观性，注重发挥规划和政策的指导性，注重发挥政府信息的主导性和预期性，强化政府在引导中的服务功