区规划土地监察大队工作报告.docx

区规划土地监察大队工作报告 一、20xx年度工作回顾刚刚过去的20xx年，XX县区规划土地监察大队在XX县区党工委、管委会的坚强领导下，紧紧围绕XX县区建设“三岛一区”的工作大局，贯彻落实XX县区主要领导关于“打造查违半纪律化部队”的重要指示，盯紧“一大目标”（即：确保辖区违法建筑零增量），强化“两大抓手”（即：一手抓防控，一手抓查处），夯实“三大保障”（即：制度保障、机制保障、队伍保障），以最严格保护生态为宗旨，不断创新查违工作机制，以铁的手段、铁的措施，做到冒头就打、动土就拆，全面实现了巡查全覆盖，保持了违法建筑“零增量”，形成了社会各界齐抓共管、抵制违建的良好局面，为维护XX县区发展大局做出了应有的贡献。20xx年，XX县区规划土地监察部门强力查处，果断处置，严厉打击了违法建设行为，全年共组织违建拆除行动420次，依法拆除违法建筑物27396平方米（其中永久建筑16968平方米、临时建筑10428平方米），同比下降29.16%。全年共进行动态巡查156次，对涉嫌违法用地、违法建设行为共下发核查通知65份，有效督促了各部门、办事处查违工作落到实处，实现XX县区绩效考核违法用地违法建筑纠正率指标完成率达到100%，年度白皮书工作任务提前保质完成，各项指标在原特区外6区（XX县区）中保持领先位置，持续保持XX县区查违形势平稳可控，并呈现出逐步向好的良好局面。 （一）建章立制，实现制度对查违领域的100%覆盖。大队从制度建设入手，深入开展标准化建设，主要做好了两个方面的工作：一方面，推动建立自上而下的组织领导机构，推动XX县区成立了查违领导小组，统筹协调XX县区查违工作，研究决策查违工作中的重大问题，并统一要求各办事处相应调整完善查违领导机构。另一方面，建立完善全领域覆盖的查违工作制度，经过反复调研、集思广益、数易其稿，先后研究出台大鹏XX县区查违工作共同责任考核办法、大鹏XX县区查违工作与生态补助共同管理办法、大鹏XX县区社区工作站查违工作考核办法、大鹏XX县区特约社会监督员管理制度、大鹏XX县区规划土地监察行政处罚案件管辖暂行规定、大鹏XX县区违法建筑拆除工作指引等近20项规章制度，确保查违的每一个领域、每一项工作、每一个层级都有章可循。比如，为保障民生，解困疏导，实施疏堵结合查违，我们深入社区充分了解发展需求，用足用好临时建筑审批规定，为社区经济发展、提升土地使用效益找出路，着力引导他们按规划有序使用土地来发展社区经济，全年审批的23项临时建筑有17项属民生公共设施及重大项目配套，占获批75%；以敢担当、敢负责的工作态度，结合实际情况，试点疏导解决了部分群众的住房困难，自谋就业等民生实际困难，争取了广大居民群众对查违工作的支持。 （二）工作联动，实现各方查违力量的100%整合。针对XX县区土地管理情况特点，充分调动各方资源优势和查违积极性，争取各个层面对查违工作的大力支持，形成齐抓共管的工作局面。主要是建立三种联动机制：一是建立生态线保护联合巡查机制，联合办事处农林水办，与国土巡防、森林巡防加强工作协同，加强信息通报与联动，对XX县区222平方公里生态控制红线范围的违建行为进行实时监控，在不增加编制和财政开支的情况下增加查违巡查力量近150人，通过实行该项机制，全区生态线控制区域内的72宗违法用地违法建设行为得到了及时发现、有效制止、依法查处，为XX县区生态保护作出了贡献。二是建立海岸线联合巡查机制，联合大鹏海监大队，对海岸线区域定期进行联合海上巡查，建立XX县区海岸线区域违建信息交换渠道，实现对海滨40平方公里范围的有效管控，2013年开展联合巡查活动8次，海监部门移交海岸线区域违法用地违法建设案件线索6宗，有效遏制了海域违建行为。三是建立城市更XX县区域联合巡查机制，充分利用开发商抵制违建的积极性，引导其参与更新范围内的巡查，明确防控职责，形成合力，从严管控，有效增加了全区更XX县区域内的巡查力量近100人，实现了全区城市更XX县区域范围内违法建设行为的及时发现、依法查处，取得双赢。2013年，通过实施该机制，全区城市更XX县区域范围内的132宗违法建设行为都在第一时间发现、制止并依法查处，有效推动城市更新工作。以上三种联合巡查机制实现对XX县区辖区近80%面积的有效管控，确保了XX县区保护优先和生态文明发展方针的有效实施。 （三）关口前移，实现查违风险点的100%可控。我们牢固树立守土有责意识，将巡查力量下沉，实行网格化无缝巡查，确保全天候、全区域巡查覆盖，同时XX县区大队加强动态巡查，切实加大对办事处查违工作的检查、督办力度，主要是抓好“四个落实”：一是落实挂点联系，结合群众路线教育实践活动，实行XX县区大队责任区制度，大队三个科室分别挂点联系三个办事处，科室人员定期下到责任区开展工作，并对责任区查违工作负连带责任。二是落实责任包干，将XX县区辖区划分为十个责任区，包干到组，责任到人，巡查力量下沉，实行网格化无缝巡查，确保全天候、全区域巡查。三是落实重点监管，实行违建“黑点”重点监控制度，对影响较大、投诉较多的点确定为违建“黑点”，派专人蹲守、重点盯防，制定有针对性的查违工作方案，实行最严格的查违措施，2013年被确定为违法建设的12处“黑点”后未发生任何变化，实现对违建“零容忍”。四是落实政策宣传，在举办全区社区干部查违政策宣讲班、开展“查违风采社区巡回展”、印制发放查违宣传品等常规宣传形式的基础上，通过定期发送“查违法制普讯”短信息等形式，教育居民自觉抵制违建，通过开展“送图下乡”，将辖区最新的卫星影像图版安装到社区和居民小组，固化当地建筑现状，破灭违建者以“历史遗留”为借口的侥幸心理，引导群众支持查违工作，彰显XX县区查违的态度和决心；通过对违建当事人反复进行政策宣传和耐心细致做思想工作，使违建当事人主动配合执法，实现和谐查违的目标。 （四）严格要求，实现查违执法行为的100%规范。一是研究制定符合XX县区实际的查违执法工作规范和案件审理规则，统一全区行政处罚案卷的制作规范和评查标准，提升行政执法案卷质量，推动依法行政、文明执法的形成；二是制定规划土地监察行政处罚案件管辖事权划分规范，形成事权清晰、分级执法、上下联动的执法体制；三是制定行政执法人员执法行为规范，进一步提高了执法人员依法行政的能力和水平，树立了执法队伍严格、规范、文明执法的社会形象；四是大力加强执法培训，通过组织执法证申领培训、执法业务研讨会、行政法规培训会、业务工作研讨会等方式全面提高了执法人员的执法水平和业务能力；五是依法依规妥善处置多起疑难重大案件，起到了“查处一起、震慑一片”的效果，营造了良好的执法环境；六是认真组织开展并圆满完成了部、市、XX县区三级卫片执法工作，确保了立案率、查处率和依法履行职责到位率均达100%，违法占用耕地面积比例未超15的问责红线，顺利通过了部、省检查验收，并通过卫片执法有效检验了依法行政和规范执法的成效。 （五）强化考核，实现查违责任的100%落实。主要推行“四项考核”：一是组织XX县区首次查违共同责任考核，强化相关职能部门的查违责任意识，推动XX县区查违共同责任联动执法机制的良好形成；二是组织对社区查违工作进行考核，量化考评各社区、各居民小组的查违情况，根据排名情况奖优惩劣，提高社区工作站的查违自觉性；三是依据大鹏XX县区查违工作与生态补助更共管理制度，将原村民的违法建设行为与其享受生态补偿挂钩，不同程度地停发其生态保护专项补助，有力地震慑了原村民从事违建的欲望，也增了强违建当事人主动配合执法部门消除违法状态的主动性。通过对原村民违建情况进行梳理，今年对全区9户有违建行为的社区居民停发或减发生态补助，不仅有效惩罚了违建原村民，对其他村民触动也很大，出现三例违建者主动书面申请自行拆除违建良好态势；四是开展规划土地监察执法系统综合指标考核和查违责任人年度考核，促进执法人员履职尽责，发挥好查违主力军作用。 （六）修身立德，实现查违队伍的100%管理。主要是加强“四大建设”：一是加强作风建设，通过领导包案、科室包片、干部挂点的方式，密切机关与基层、干部与群众的联系，虚心听取基层干部、群众、业主和企业的意见建议，妥善处理好原则性和人性化执法的关系；二是加强纪律建设，组织XX县区查违系统执法员赴深圳监狱接受廉政警示教育，以案说法，举一反三，对执法人员深入开展法制纪律教育，深化廉政风险排查，筑牢反腐防线；同时，邀请检察院，纪检监察、市支队等有关专家针对如何防范失职渎职、加强廉政风险防控等问题与执法一线人员进行探研；三是加强素质建设，通过开展执法业务、媒体沟通、心理调适等各种培训，规范执法程序，提升执法人员法律素养、应对媒体、情绪管理等能力，提高查违执法队伍整体素质，努力打造一支作风优良、精干务实、纪律严明、善于“亮剑”的队伍；四是加强团队建设，系统开展了查违队伍干部现状的调查，进行了晋升交流机制的研究，形成了执法队伍调研成果，立足于优化结构、培养人才、保护干部、长远发展，提出了查违执法人员晋升或交流的原则、方式、途径和要求，为XX县区党工委和组织人事部门提供决策参考。 （七）加强党建，实现组织保障100%有力。按照上级党组织有关工作要求，根据大队党建工作实际，突出重点、夯实基础，不断提高党建的科学化水平。一是大力加强领导班子和干部队伍建设。组织领导班子和全体党员干部深入学习党的十八届三中全会精神及XX县区党工委各项重要决策部署，采取个人自学、党支部学习、集中培训、座谈交流、撰写体会等形式，切实增强了大队领导班子的政治意识、大局意识和服务意识，提升党员干部综合素质及适应XX县区工作的能力，增强了干部队伍活力。二是扎实推进党风廉政建设。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”精神，按照市委、市纪委及大鹏XX县区党工委关于深化党风廉政建设、加强反腐倡廉工作的统一部署，采取扎实有效措施，不断强化廉政意识，严控“三公”经费，大力整治“庸懒散奢”，制定出台大鹏XX县区规划土地监察系统廉政制度，提出查违队伍“五个务必五个强化”要求。三是规范决策形式，充分发扬民主。坚决贯彻落实重大议事规则，实行民主集中制原则，对单位内部重大人财物问题提交局务会研究，坚持“一把手”末位表态，不断提高决策透明度，确保决策的民主和科学。四是切实改进工作作风，密切干群联系。聘请社会监督员监督、参与查违工作，组织开展“大队责任区”制度、卫星图片“送图下乡”活动等，提前深入开展党的群众路线教育实践活动。总的来讲，XX县区规划土地监察工作总体形势较好，运转正常，但矛盾和问题仍然存在，主要表现在：一是查违体制不够顺畅，合力尚未全面形成。二是民生诉求疏导难，与查违执法工作的矛盾日益突出。随着历史遗留问题不断积累和激化，民生诉求不断表达和激增，给查违工作以及社会维稳带来极大压力，亟待“标本兼治”。三是执法人员身心疲惫，面临执法压力和腐败风险。随着大鹏XX县区土地的增值和违法抢建的欲望也更为强烈，查违压力和工作要求进一步增强，执法压力进一步加大，在一定程度上存在廉政风险，需要在加强岗位交流和执法队员身心舒解基础上，予以从廉、从严治队。 二、2014年工作思路2014年，XX县区规划土地监察工作的总体思路是：坚决贯彻XX县区党工委、管委会的统一工作部署，紧紧围绕XX县区中心工作，以保民生、促发展为己任，创新查违、严格执法，有效防控，妥善疏导、长效管理，确保XX县区查违工作平稳可控，保持各项绩效考核指标排名领先，为XX县区建设“三岛一区”做出更大的贡献。 （一）明确工作目标，全力服务XX县区发展大局。确立保民生、促发展为规划土地监察工作的总体目标。以改革创新的勇气，面对XX县区查违工作的新形势、新问题，提出解决的新思路和新办法，在XX县区的总体工作推进中有所作为。通过严厉打击违法用地违法建设行为，为XX县区发展守住管好土地资源，全力服务XX县区重大决策，以推动“国际生物谷”等重大项目顺利建设；通过推动解决历史遗留的民生问题，维护广大群众的根本利益，营造社会各界支持和参与查违工作 （二）加强信息化手段运用，促进科技查违。一是抽调各科骨干，组建大队数字化控制小组（简称“数控小组”），全面启用信息手段，建立健全XX县区查违各项业务基础数据库及有效梳理和分析的常态机制，实现与市数字监察平台、XX县区应急指挥平台及oa系统相对接，使数据成果得以精确和准确运用。二是大队及各办事处监察队均配备至少1台安装移动车载设备的执法车辆，为执法人员配备定位测点执法终端，把动态巡查信息及时固化并录入资源共享平台，实行后实现工作日信息录入率达到100%。三是对违建“黑点”安装临时摄像设备，实现实时远程监控指挥，降低人为因素影响。四是加强培训，推广平台的使用，将日常执法工作纳入数字化监察平台。通过信息化管理，用好科技利器，形成“全域覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体的综合监管体系，实现“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”全方位立体式的集成监控模式。 （三）深入开展群众路线实践教育活动，加强作风建设。一是狠抓作风建设。以群众路线实践教育活动为契机，加强和改进机关工作作风，增强责任意识和群众观念。深化、完善责任区制度，严格落实下责任区工作机制，推进大队机关人员到查违一线去活动的常态化、制度化。落实反对“四风”各项规定不打折扣，严格规范使用“三公”经费，执行财务管理制度，压缩发文数量，精简会议次数和时间。强化社会监督，为社会参与、监督查违工作提供途径，邀请“二代表一委员”及辖区群众代表与执法员面对面交流，促进廉洁、高效执法。二是强化廉政风险防控管理机制。针对去年XX县区违法违纪案件中暴露的问题，深度进行廉政风险评估，全面排查工作中易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，逐个制定规范权力运行的改进和防控措施。把廉政和纪律教育贯穿于查违工作全过程，不断筑牢全体执法人员拒腐防变、干净干事的思想防线，努力打造一支党性过硬、作风过硬、业务过硬、身心过硬的查违执法半纪律化队伍。三是加强综合能力提升。统筹规划全年度培训工作，以培训教育为手段，以业务考核为抓手，重点加强政策法律能力、规划国土业务能力、数字监察技术能力“三大能力”建设，来加强队伍的标准化、规范化建设；优化人员配置，做好“传、帮、带”，在案件办理、巡查督办实践中加强能力建设。 （四）健全完善工作制度，探索创新查违工作机制。结合工作实际，进一步梳理完善查违工作制度，推动机制体制创新，优化各项工作流程，提高工作效能，丰富查违工作手段。一是针对XX县区规划土地监察案件办理及历史遗留违法建筑权利人信用管理，进行深入研究，制定出台相关制度。二是在进一步开展好“送图下乡”活动的基础上，对涉嫌违建分子，采取“送图到户”的查违宣传措施，预防违建行为发生。三是在利用好生态补偿金这一有效抓手的基础上，将原村民违建的年度考核改为季度考核，更为及时有效控制原村民违建行为。四是穷尽法规、想方设法増加违建者抢建成本。采取强拆费用由违建者承担、冻结违建相关产权交易、建立待处理信用台帐记录等措施来最大化来增加违法建设成本。 （五）深入推进执法规范化建设，确保依法依规严格执法。一是开展队伍建设的顶层设计，明确执法理念，完善管理制度，统一执法标准，优化业务流程，定位队伍形象，全面推进队伍标准化建设，增强执法队伍的思想武器和精神力量。二是以依法行政为主线，深入推动执法规范化建设，通过开展执法案卷评查，提升案件质量和执法水平；通过开展形式多样、内容全面的系列执法培训，全面提高执法人员的业务能力和专业素质；通过扎实组织开展好各级卫片执法检查工作，建立一套符合XX县区实际的执法操作规范和流程，并以卫片执法来检验日常工作、改进工作。三是强化责任追究制度，强化绩效考核，提高队伍执行力。针对基层执法自由裁量权过大的问题，认真落实行政处罚案审规则等规章制度，坚持以制度管人管事，加强对查违系统的考核和业务指导，通过细化量化考核标准，明晰执法人员的查处尺度，减少一线执法队员变通执法的空间，促进执法人员履职尽责，杜绝“软执法”、“伪执法”现象。 （六）完善执法联动机制，促进无缝巡查快速反应。在实现巡查全覆盖的基础上，开创执法联动三项机制建设，不断深化联动工作机制，主要包括加强与公安等部门的联动，在查违中队和辖区民警间建立情况通报机制，重点打击暴力抗法行为；加强与交警部门联动，重点打击建设车辆参与违建行为；加强与建设部门联动，重点打击建设企业参与违建行为；形成巡防结合、防打结合的工作新模式，实现信息、资源共享，使违法建设行为及时发现、及时有效查处。 （七）加强政策疏导，妥善解决实际民生问题。坚持疏堵结合，以疏促堵，在高压打击违建势头的同时，积极探索制定相关疏导政策。坚持“急重先行，分步实施”的原则，着力解决群众反映强烈的热点、难点历史遗留问题。既要用足用好临时建筑审批政策，为社区经济发展、提升土地使用效益找出路，也要结合实际需求，试点疏导解决部分群众的危旧住房困难，以真情实感服务民生，争取广大群众对规划土地监察工作的大力支持。规划土地监察工作事关全局、事关发展、事关民生。我们将在XX县区党工委、管委会的亲切关怀和各级各部门的大力支持下，振奋精神，勤勉务实，开拓创新，攻坚克难，敢于担当，不断开创XX县区查违工作新局面，为XX县区实现科学发展建设和谐社会作出新贡献。第13页 共13页