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浅析民办职业教育发展背景和可持续发展的探索
摘 要:本文分析了民办职业教育发展背景和优势,提出了可持续发展的策略,供大家参考。
关键词:民办职业教育 办学体制 可持续发展
职业教育的民办形式是当前教育事业发展的一大亮点,它在国家没有投入的情况下蓬勃发展起来,并逐步成为公办职教的重要补充和职业教育的资源扩充力量,因此,它已经与公办职业教育一起成为我国职教发展的双重推动力。
1 我国民办职业教育的发展背景和价值体现
近年来,我国民办职业教育蓬勃发展,成为了我国职业教育事业的一支新生力量,它不仅满足了人民群众对教育的多样化需求,而且,它是优化教育结构、合理配置教育资源、提高教育运行效率及促进教育改革与发展的内在需要,民办职业教育的发展,能够有效地促进教育市场机制的形成和模式的创新,在充分利用活跃的民间资金的同时,提升民营资本为教育发展服务的能力,追溯历史,1982年l1月,在第五届全国人民代表大会第五次会议上就提出了“两条腿”办教育的方针。1985年5月,中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。至1993年2月,中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定“国家对社会团体和公民个人依法办学,采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。至此,民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。
民办职业教育具有强烈的社会需求,从全国范围来看,每年大约有1450万初中毕业生,如果普及九年义务教育的目标实现,这个数字应在2000万左右,到2010年约有1600万初中毕业生。按每年约500万初中毕业生进入普通高中计算,依然还有近1100万毕业生可选择中等职业学校。目前中等职业学校每年招生数大约在420万人,这样还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育,因此,民办职教的发展有着强烈的社会需求,它是社会教育大众化的重要支撑力量。通过扩大民办职教的办学规模,提供更多的受教育机会,能够有效地促进教育事业的发展和经济建设的快速提升。
民办职教发展也是国家可持续发展的重要推动力。以国外发达国家的先进经验来看,日本高中后职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校,占职业教育总数的85%以上,日本的民办职业院校为日本经济社会发展培养了大量的技术应用型人才,有效地促进了日本经济的发展和腾飞。因此,为了促进我们国家的可持续发展,必须在民办职业教育发展上下功夫。
2 我国民办职业教育发展的现状特征和优势
从目前民办职业教育发展的现状及优势来看主要表现为如下几大特征:
(1)我国进行学历教育的民办职业教育自20世纪90年代初诞生以来,有效促进了教育规模的扩张。
—— 民办高等职业教育发展已经颇具规模。2005年,全国独立设置的1091所高职院校中,共有民办高职院校215所(不包含企业办的职业院校),占独立设置高职院校的20%。当年,1071所高职院校(1091所独立设置的高职院校中,数据相对完整的有1071所)中,民办职业院校的在校生数为616818人,占1071所院校总在校生数的14．5%左右,招生数为287165人,占全国高职院校总招生数的16．7%。
—— 民办中职学校是促进教育公平的主要因素。据统计,2006年,民办中职学校有2559所,比上年增加542所。民办中职招生94．3万人(不含技工学校),比上年增长29%,是全国中职招生增幅的2倍多。2006年,全国民办高中阶段招生普职比由上年的1．25∶1减少到0．96∶1,民办中职招生是推动民办高中阶段招生增长的主要因素。
(2)各地政府高度重视民办职业教育改革与发展,不断加强对民办职教的引导和管理。并实施有效的政策措施和行政支持促进地区民办职教健康发展。
民办职业教育发展对区域经济发展具有重要的促进作用。从各省区的发展实际来看,地方政府都高度重视地区民办职教的改革与发展,并出台相关的政策文件和措施鼓励民办职教的快速发展,使民办职教成为扩大教育资源、加快地区丰富人力资源向人才资本转变的必然选择。
(3)由于办学性质不同和办学主体的差异,民办职业院校在市场化办学上更具优势。因此,它在办学方式和办学目标上和公办职业院校存在一定的差异,这种差异恰恰能够在民办与公办职教之间形成错位竞争的态势。以专业发展为例,一些民办职业院校的办学方向能够填补公办职业院校某些行业学科的空白。
(4)民办职业教育的多元化办学形式初步形成为创建政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局奠定了基础。目前,我国民办职教领域不断涌现出一些多样化的办学形式,诸如国有民办、民办公助、政企联办等多种类型,这些多元化的形式灵活了市场机制、活跃了民办资源,有效地促进了民办资源的合理配置和教育质量的提升。
3 民办职业教育的可持续发展途径
制度创新。民办教育体制是对传统办学体制的创新,但要想获得更多的、自身发展所需的社会资源,如生源、财源、教师资源、物质资源等,关键在于要进一步推进制度创新。一个明确的目标指向就是建立利于获取更多资源的、开放性的现代学校制度。在产权与决策体制层面上,要克服民办向私有转化的自我封闭倾向,避免家族式发展和家长式管理的局限性,要建立于政府监督和社会资本进入的开放性制度,取信于政府,取得“软支持”,取信于社会,取得“硬资本”。
品牌战略。品牌关乎一个社会组织在市场经济中存活、发展的自由度与持续度,教育组织亦是如此。民办教育的市场空间与发展前景要通过打造品牌来拓展。教育品牌的基础是学校的特色与培养质量。民办职业院校要积极制定并实施品牌战略规划,从师资、设备、生源等入手打造优质专业,在职业岗位、实训中心、产学合作等方面培育特色项目。品牌战略规划的实施有利于克服当前民办职业教育发展中存在的“速成”思想和“短视行为”,同时也避免了民办院校千校一面、同质恶性竞争的发展局面。
产学合作。近年来,我国民办职业教育的产学合作有了长足发展。但笔者认为,其不足之处在于深度互动不够,一些校企合作还停留在浅层次上,学生实训教学目标未能全面、深入地贯彻实施,一些“订单式”教育更是流于形式,实际功效只在于对外宣传上。笔者认为,已经确立的建立产学合作的专业专家指导委员会、实训中心、订单教育等合作模式应继续坚持,关键在于要增进深度、加强密度和经常性协调互动,提高合作质量。
多路并进。民办职业院校应发挥民办的灵活性,密切结合市场需要,在做好学历教育主业的同时,充分利用自身资源,积极开展产业化的职业技能培训和服务社会,从而扩大学校可持续发展的基础,形成学校新的发展动力,既可为民办职业院校现阶段发展增加效益、增强活力,更符合未来职业教育的发展方向,必将促进民办职业教育的可持续发展。