学习与交流-简政放权下的前期工作漫谈-PPT课件.ppt

简政放政放权形形势下下电力行力行业项目的前期工作漫目的前期工作漫谈By Yuguoxu 2015年年5月月学学习习与交流与交流1学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月主要内容1 1、电厂前期工作的内容和目的厂前期工作的内容和目的2 2、简政放政放权形形势3 3、简政放政放权形形势下的下的项项目核准目核准4 4、项目目单位的自主决策、自担位的自主决策、自担风险5 5、风险的防控措施的防控措施2学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月电电力行力行业项业项目目按国民按国民经济经济行行业业分分类类（GB/T 4754-2011）电电力行力行业业（电电力、力、热热力生力生产产和供和供应业应业）包括）包括3个中个中类类，即，即电电力生力生产产（电电厂，含厂，含热电联产热电联产）、）、电电力供力供应应（输变电输变电）及）及热热力生力生产产和供和供应应（锅锅炉和炉和热热网）。网）。以下所称的以下所称的电电力行力行业项业项目主要是指目主要是指电电力生力生产项产项目目,即即发电厂，包括厂，包括热电联产，简称称“电厂厂”。3学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月1 1、电电厂前期工作的内容和目的厂前期工作的内容和目的计计划划经济经济（8080年代以前）年代以前）从从电电厂建厂建设项设项目目规规划划选选址工作开始，到址工作开始，到电电厂建厂建设项设项目批复之目批复之间间的全部的全部组织组织、实实施和管理工作。前期工作分施和管理工作。前期工作分规规划划选选厂、工程厂、工程选选厂和厂和计计划任划任务书务书三个三个阶阶段，段，建建设资设资金主要是政府金主要是政府财财政政预预算算拨拨款。款。电电力和投力和投资资体制改革后体制改革后阶段：探索（段：探索1979198319791983年）、年）、扩大改革（大改革（1984198819841988年）、深化改革探索年）、深化改革探索（1991200319912003年）、年）、继续深化改革的新深化改革的新阶段（段（20042004年至今）年至今）出出现现了建了建设资设资金来源多元化，投金来源多元化，投资资主体多元化。五大主体多元化。五大发电发电公司的区域分割，公司的区域分割，规规划划选选址已无法址已无法实实施，施，项项目的前期工作模式目的前期工作模式为为：初步可行性研究（以下：初步可行性研究（以下简简称称为为初可研）、可行性研究（以下初可研）、可行性研究（以下简简称称为为可研）和核准三个可研和核准三个阶阶段。段。初可研初可初可研初可审查审查项项目建目建议书议书可研可研可研可研审查审查可研收口可研收口项项目申目申请报请报告上告上报报获获得核准，其中除得核准，其中除“核准核准”外，其它外，其它环节环节都不是政府行都不是政府行为为。学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈 2015 2015年年5 5月月4学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月2 2、简简政放政放权权形形势势自自2014年开始，国年开始，国务务院和国家院和国家发发改委改委陆续发陆续发布了企布了企业业投投资项资项目核准目核准简简政放政放权权的文件：的文件：1）国家）国家发发改委第改委第11号令政府核准投号令政府核准投资项资项目管理目管理办办法法2）国）国务务院院办办公公厅厅关于印关于印发发精精简审简审批事批事项规项规范中介服范中介服务实务实行企行企业业投投资项资项目网上并目网上并联联核准制度工作方案的通知核准制度工作方案的通知3）国家）国家发发展改革委展改革委 中央中央编办编办关于一律不得将企关于一律不得将企业经营业经营自主自主权权事事项项作作为为企企业业投投资项资项目核准前置条件的通知目核准前置条件的通知国国务务院院2015年年5月月12日日发发布的国布的国务务院关于印院关于印发发2015年推年推进简进简政放政放权权放管放管结结合合转变转变政府政府职职能工作方案的通知通知在能工作方案的通知通知在2015年底将年底将陆续陆续出台出台对对于深入推于深入推进进行政行政审审批改革、深入推批改革、深入推进进投投资审资审批改革等等批改革等等规规定，并定，并进进行了任行了任务务分工和分工和进进度安排，届度安排，届时时将有更具体的将有更具体的详细规详细规定定需需贯彻执行行。简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月5学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月3 3、简简政放政放权权形形势势下的下的项项目核准目核准核准的重点：核准的重点：项项目的目的“外部性外部性”宏宏观观影响，即从影响，即从维护经济维护经济安全、合理开安全、合理开发发利用利用资资源、源、保保护护生生态环态环境、境、优优化重大布局、保障公共利益、防止出化重大布局、保障公共利益、防止出现垄现垄断等断等“外外部性部性”方面方面进进行核准。行核准。项项目的目的“内部性内部性”因素，即市因素，即市场场前景、前景、经济经济效益、效益、资资金来源和金来源和产产品技品技术术方案等方案等“内部性内部性”条件，均由企条件，均由企业业自主决策、自担自主决策、自担风险风险。为为此此项项目申目申请报请报告的告的编编制制应应重点重点阐阐述述项项目的外部性、公共性等事目的外部性、公共性等事项项，据此，据此，项项目申目申请报请报告的内容和附件要求也告的内容和附件要求也进进行了行了调调整和整和简简化化项项目申目申请报请报告的附件，由告的附件，由26项简项简化化为为6项项简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月6学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月4 4、项项目目单单位的自主决策、自担位的自主决策、自担风险风险与可研与可研企企业业自主决策、自担自主决策、自担风险风险的内容：的内容：内部性内部性”因素，即市因素，即市场场前景、前景、经济经济效益、效益、资资金来源和金来源和产产品技品技术术方案等方案等“内部性内部性”条件条件决策依据：可行性研究决策依据：可行性研究报告告可行性研究可行性研究报报告告：可研可研报告：告：主要是主要是对项对项目本身的可行性目本身的可行性进进行分析行分析论证论证，涉及涉及企企业业自主决策、自担自主决策、自担风险风险的的全部内容，全部内容，包括包括包括市包括市场场前景是否看好、投前景是否看好、投资资回回报报是否理想、技是否理想、技术术方案是否合理和先方案是否合理和先进进、资资金来源是否落金来源是否落实实、项项目建目建设设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容。和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容。项目申目申请报告：告：作作为向政府向政府申申请核准提交的核准提交的申申请报请报告告，重点是，重点是项目的目的“外部性外部性”宏宏观条件条件简简政放政放权权之前之前：项项目申目申请报请报告内容中包含了部分告内容中包含了部分“内部性内部性”因素，其中有多达因素，其中有多达约约2626项项的支持性文件。的支持性文件。评审专评审专家在家在评评审审“外部性外部性”方面的同方面的同时时，可能，可能对对“内部性内部性”因素也因素也进进行了行了评审评审，客，客观观上核准上核准单单位位为项为项目目单单位位审查审查了了“内部性内部性”因素，因素，协协助助项项目目单单位位规规避了部分避了部分风险风险。简简政放政放权权后后：项项目申目申请报请报告的告的评审评审只只负责项负责项目的目的“外部性外部性”宏宏观观影响，不得干影响，不得干预项预项目目“内部性内部性”因素，因此因素，因此项项目目的所有的所有“内部性内部性”风险风险均需要均需要项项目目单单位全部自己承担，加大了位全部自己承担，加大了项项目目单单位承担位承担风险风险的的责责任。任。简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月7学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月1 1）项项目目单单位决策的内容位决策的内容项项目的目的“内部性内部性”因素因素即市即市场场前景、前景、经济经济效益、效益、资资金来源和金来源和产产品技品技术术方案等方案等“内部性内部性”条件，均由企条件，均由企业业自主决策、自担自主决策、自担风险风险。需要。需要项项目目单单位自主决策的内容主要包括：位自主决策的内容主要包括：项项目的市目的市场场前景分析（建前景分析（建设设的必要性）；的必要性）；厂址、厂址、总总平面平面规划划；建建设规设规模模、进度度与主机与主机选选型；型；各系各系统统方案工程方案工程设设想；想；投投资资与与经济经济效益（盈利、效益（盈利、偿贷偿贷能力）；能力）；资资金来源，等。金来源，等。简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月8学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月2 2）项项目目单单位承担的位承担的主要主要风险风险市市场风险场风险；技技术风险术风险；工程工程风险风险；资资金金风险风险；政策（行政）政策（行政）风险风险；外部外部协协作作风险风险；社会社会风险风险等等。项项目目单单位位责任：任：需要需要进进行相关行相关风险风险的的预测预测，预预先制定先制定规规避可能避可能风险风险的方案，以的方案，以规规避和化解各避和化解各种主要种主要风险风险，使各种，使各种风险风险降低到最低限度，降低到最低限度，实现项实现项目的目的预预期目期目标标。简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月9学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月5、风险风险的防控措施的防控措施在可行性研究在可行性研究阶阶段段，风险风险的防控措施，一般包括：的防控措施，一般包括：1）落落实设计实设计所需的基所需的基础资础资料，包括料，包括热负热负荷、燃料、水源、岩土工程荷、燃料、水源、岩土工程等，要求准确可靠；等，要求准确可靠；2）委托必要的委托必要的单项专题论证报单项专题论证报告；告；3）取得取得齐齐全的支持性文件全的支持性文件；4）可行性研究的咨可行性研究的咨询评估。估。10学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月5 5、风险风险的防控措施的防控措施：1 1）准确可靠的基）准确可靠的基础资础资料料为为了减少投了减少投资风险资风险，项项目目单单位需落位需落实设计实设计所需的基所需的基础资础资料，包括料，包括热负热负荷、燃荷、燃料、水源、岩土工程等，要求准确可靠料、水源、岩土工程等，要求准确可靠。基基础资料的主要料的主要获得途径：得途径：委托必要的委托必要的单项专题论证报告告取得取得齐全的支持性文件。全的支持性文件。简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月11学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月5 5、风险风险的防控措施的防控措施：2 2）委托必要的）委托必要的单项专题单项专题研究研究为为了减少投了减少投资风险资风险，项项目目单单位需委托位需委托单项专题单项专题研究，其研究研究，其研究结论结论提供提供给给可研可研设计单设计单位，作位，作为设计为设计依据。依据。单项专题单项专题研究目研究目录见录见下表，下表，项项目目单单位据位据项项目的特目的特点点对对照委托的依据，可甄照委托的依据，可甄别别取舍。取舍。项项目目单单位委托必要的位委托必要的单项专题单项专题研究研究：一、一、必必须须委托委托二、二、可可选择选择委托可委托可三、三、在下在下阶阶段委托段委托简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月12学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月单单项专题项专题研究研究报报告名称及委托要求告名称及委托要求简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月13学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月14学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月15学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月为为了减少投了减少投资风险资风险，项项目目单单位需取得必要的支持性文件，以便位需取得必要的支持性文件，以便对项对项目的可目的可行性内容和行性内容和结论结论提供提供坚实坚实的支撑，的支撑，为项为项目核准提供前置要件。以下提供的支持目核准提供前置要件。以下提供的支持性文件目性文件目录录，项项目目单单位可据位可据项项目的特点及委托的目的特点及委托的专题报专题报告内容，告内容，进进行甄行甄别别取舍。取舍。项项目目单单位需取得支持性文件位需取得支持性文件：一、核准前置条件一、核准前置条件二、二、规划、厂址划、厂址三、三、单项专题审批批四、四、资源利用源利用五外部五外部协作作六建六建设资金金5 5、风险风险的防控措施：的防控措施：3 3）需取得的支持）需取得的支持性文件性文件简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月16学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月支持性文件目支持性文件目录录简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月17学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月18学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月19学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作学学 习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月20学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月21学学 习习 与与 交交 流流 简简 政政 放放 权权 形形 势势 下下 的的 项项 目目 前前 期期 工工 作作 漫漫 谈谈 2015 2015年年5 5月月5、风险风险的防控措施：的防控措施：4）可行性研究的咨）可行性研究的咨询评询评估估咨咨询单询单位完成可行性研究位完成可行性研究报报告后，需要告后，需要进进行行评评估估目的：以第三者的目的：以第三者的视角，角，为项为项目目单单位提供正确决策的咨位提供正确决策的咨询询意意见见，减少决策失，减少决策失误误。评评估方式估方式：项项目目单单位自行位自行评评估估；委托委托评评估。估。自行自行评评估由估由项项目目单单位主持，可利用位主持，可利用项项目目单单位的技位的技术资术资源，或根据需要聘源，或根据需要聘请请部部分分专业专业的的专专家家进进行，行，评评估意估意见报项见报项目目单单位决策位决策层层；委托；委托评评估可由估可由项项目目单单位委位委托咨托咨询单询单位位进进行，行，评评估工作由承接估工作由承接单单位位组织组织，评评估意估意见报项见报项目目单单位。位。委托方式：委托方式：项项目申目申请报请报告已取消了告已取消了项项目可行性研究目可行性研究报报告的告的审审批意批意见见作前置要件，故作前置要件，故评评估估工作已不需要通工作已不需要通过行政主管部行政主管部门门委托。委托。22谢谢！欢迎交流 不当之处敬请批评指正！23