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关于城市总体规划修编情况的调研报告
主任、各位副主任，各位委员：根据市人大常委会工作安排，3月下旬以来，我委在程金国副主任带领下，对城市总体规划修编情况进行了认真调研。在组织40多个单位负责人听取修编情况说明的基础上，我们又分别召开了4个座谈会，共收到意见和建议近200条。现将有关情况综述如下：
一、基本情况
在市政府的高度重视下，经过市规划局和规划编制单位的共同努力，本轮城市总体规划着力推动城市规划目标向统筹兼顾、促进城市与区域、经济与社会以及人与自然和谐发展转变，总体比较成功。主要表现在：
1、指导思想明确。规划修编在科学发展观的指导下，坚持以人为本，积极呼应沿江开发，较好地把握了城市总体规划与城市经济、社会发展之间的关系，在较高起点上勾画了仪征城市发展蓝图。
2、内容全面。纲要对上一轮城市总体规划的执行情况进行了客观分析和评价，吸收了上一轮城市总体规划的优点，对城市定位、产业布局、交通体系、基础设施、生态环境等专题进行了认真分析研究，内容比较全面。
3、重点突出。纲要在做到内容客观翔实的同时，根据有关法律法规的要求，并结合我市实际，有重点地提出了城市发展目标、城市规模、城市发展方向和总体布局结构等重大原则问题，并对这些问题进行了全面深入科学地阐述。
4、措施得力。纲要中的大部分章节，都对规划内容的现状进行了客观分析，中肯地指出存在的不足，同时又切合实际地提出改进的原则和措施，具有较强的针对性和可操作性。
二、意见和建议本轮规划纲要修编基本达到了《城市规划法》、《城市规划编制办法》和有关技术规范的规定要求，但仍有作进一步修改和完善的必要：
1、进一步做好规划的对接工作。一是与上位规划及其他规划对接。我市处于南京都市圈范围内，是扬州都市圈“一体两翼”中的西翼。因此，新一轮规划要在科学发展观的指导下，突出我市的区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，主动做好与《XX省城镇体系规划》、《XX省沿江城市带规划》、《南京都市圈规划》、《XX市城市总体规划》等上位规划的有机衔接，认真考虑区域性重大基础设施建设，如南京四桥、六合机场、扬州苏中机场（已开始选址）、扬州文昌路西延、宁通公路改线、过江通道建设等对我市城市空间发展所产生的影响，千方百计谋求借力发展。另外，近几年我市编制的数个相关规划，如《仪征火车站站前分区规划》、《仪征经济开发区XX县区总体规划》、《仪征汽车工业园控制性详细规划》、《扬州化学工业园区总体规划》等，由于缺乏上位规划指导，空间布局不尽合理，用地布局和道路系统缺乏衔接，公共设施和基础设施共享性较差，本轮规划应本着实事求是的精神，对这些规划进行整合，充分发挥城市总体规划的引领和指导作用。二是与有关部门对接。对供电、电信、环卫、燃气、人防、旅游消防、绿化等规划目标的确定，规划编制单位要进一步征求相关部门意见，使规划目标更趋准确合理，更具可操作性。总纲中部分区域的规划与现实存在较大出入，规划实施比较困难。如规划中沿胥浦河而设置的生产防护绿地位置，是1995年至20**年仪化拆迁让地安排的安置区，约有450户居民，拆迁难度较大。另外，有些数据的使用不够准确，建议作进一步核实。
2、进一步节约集约用地。土地是支撑经济社会全面、协调、可持续发展最重要的基础，土地资源的有限性和需求的不可短缺性，决定了利用土地必须要树立长远的战略思想。一要适度控制城市用地规模。为了引导城市合理使用土地，提高土地利用率，防止城市发展用地上的盲目性，国家制定了城市建设用地控制性标准，我省也确定了人均建设用地不超过100平方米的标准。规划中预测的20**年XX县区域常住人口为65万，城市人均建设用地为106.0平方米，从规划审批的角度看，存在一定难度。方案中将化工园区作为相对或部分独立于城市的工XX县区，不参加城市用地平衡，为化工产业和城市其他部分的发展争取了合理的空间。但此方案要想得到政策和技术层面的双重支撑，有一定难度，须引起编制单位的重视。二要重视基本农田保护。我市乡镇基本农田保护率已达到90%，近期内也不可能核减基本农田保护面积，因此纲要中提出的“有效保护耕地和基本农田”（耕地和基本农田保有量分别为72.3亩、67.2亩），实现的可能性不大。此外，规划中要体现节约与集约用地指导思想，盘活现有存量土地，进一步提高土地利用效益。
3、进一步改善城市生态环境。打造一流的城市生态环境，不仅能塑造良好的城市形象，提高人民群众的生活品质，而且还能增强发展的环境承载力。本次规划确定我市的城市性质为：生态园林型现代滨江工业城市。根据有关规定，我市要达到园林城市的标准，至少还要兴建3个区级公园（规模同扬子公园），新增500万平方米的绿地。为了支撑这一城市定位：一要高度重视环境保护。要协调处理好城市建设、经济发展与环境保护之间的关系，重视城市生态环境规划，严格按规定划定园区与城市之间的隔离带范围，加强生态廊道建设。要注意保护和利用现有的山体、河流、湿地等自然景观资源，将城市人工生态景观与原生态景观有机结合起来。二要有序推进旧城改造。我市的老工业企业主要分布在XX县区，工业用地与城市生活用地的混杂，造成发展的环境容量不大，居住的环境质量不高。建议根据工业进园区的原则，对有污染的企业要坚决关停并转，对其他企业要积极创造条件逐步予以搬迁，企业搬迁后闲置土地，要统一进行规划，适当增加城市绿地面积。三要十分珍视岸线资源。要制定长江岸线保护和利用规划，整合岸线资源，充分挖掘潜力，预留发展空间，彰显城市特色，更好地发挥岸线资源在城市发展中的作用。四要合理进行工业布局。目前我市东有经济开发区、北有汽车工业园、西有化学工业园区，XX县区的投资和人居环境在一定程度上有受到影响的可能。另外，我市属亚热带季风气候，全年盛行偏东风。因此，在城市的东部不宜再布置有可能带来污染的企业和项目。
4、进一步重视交通体系建设。交通是城市的骨架和血脉。要抓住国家、省、市新一轮路网加密和升级改造的机遇，完全融入省、南京和扬州的交通网络，打破与乡镇之间的交通瓶颈，努力构建“大交通”格局，充分释放我市区位优势的潜能。要重点强化东西向交通，尤其是宁通公路以南，XX县区与东部XX县区之间的交通联系。要认清改道后的老宁通公路和沿江高等级公路的性质，避免在道路两侧过多布置商业和居民点，尽量减少与两路的平交路口，以免使之降格为城市快速通道。规划中石桥以东地区，将是我市东部城市新中心，建议在此地区新建一条贯通南北（南接沿江公路，北抵宁通公路）类似万年大道的城市主干道，以满足该地区产业发展和百姓出行的需要。同时，规划还应考虑目前我市阶段性交通拥挤、停车难的实际状况，对未来公共停车场的需求量和设置作进一步研究，以适应形势发展要求，体现规划的超前性。
5、进一步完善给排水工程规划。城市饮用水源是否安全涉及到广大市民的切身利益，而我市的自来水取水口却位于扬州化工园区的下游，园区内的主要河流潘家河入江口在水源一级保护区内，规划中对如何解决这一问题要有充分的论述和切实的措施（建议潘家河改道）。关于我市水源地二级保护区范围的划分应根据《XX省长江水污染防治条例》的规定，按区域供水水源取水口考虑。城市污水处理总体规划方案比较合理，但局部问题应与市水务局正在编制的《XX县区污水处理规划》作进一步对接。
6、进一步规划城市综合防灾。关于消防规划。随着城市规模的扩张，大项目的不断落地，特种物资储备的增加，我市原有消防机构和技术装备已不能满足消防要求。建议要从保障人民群众生命财产安全、维护人民群众根本利益的高度，充分认识城市消防规划和公共消防设施建设的重要性和紧迫性，建立统一协调的、资源可共享的预警应急机制，大力改善消防安全条件，提高全社会特别是化工等重点企业的防火自救能力，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。关于防洪规划。纲要中的防洪排涝规划摘自《XX县区城市防洪规划》，该防洪规划成稿于20**年，基于原城市总规（1996），在当时虽作了许多前瞻性考虑，但在范围、用地、治水思路等方面仍受制于原总规，与新总规不太适应，建议新总规对防洪排涝构架作进一步论述。关于地下空间。我市目前城市地下空间的用途以人防地下室（地下停车场和仓库等）和分散布置的各类地下管线为主，建设选址缺乏统一规划。建议结合XX县区情，对城市地下空间和各项设施进行系统整合、统筹考虑，避免因规划利用不当带来的重大损失。
7、进一步重视发展第三产业。要充分认识发展第三产业的重要性，加强对第三产业的规划，在布局上要相对集中，争取形成特色，打出品牌，同时尽量减少扰民现象的发生。另外，石桥市场周边地带和仪扬河南部（即仪扬河城市森林公园南北），在规划中是空白，从城市外围空间发展形态看，XX县区的东扩、汽车工业园和未来城市XX县区的建设发展必然会加速各类资源在此地带集聚，应给予明确功能规划定位。
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