XX市人力资源和社会保障事业发展规划实施分析.docx

XX市人力资源和社会保障事业发展规划实施分析
人力资源和社会保障事业发展规划实施分析
1.主要预期目标完成情况
就业到2030年6月底，全市城镇新增就业16.29万人，完成规划目标（25万人）的65.2%，其中失业人员再就业8.77万人，城镇零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业17.34万人，农村劳动力转移就业达83万人，完成规划目标（75万人）的110.7%，基本实现XX县区比较充分的就业。
社会保险到2013年6月底，全市社会保险参保总人数达509.6万人次（不含省直单位），比2010年底（3305万人次）净增179.1万人次；城镇基本养老保险（含事业单位）参保人数78.3万人，比2010年底（66.4万人次）净增11.9万人次，完成规划目标（81.4万人次）的96.2%；新型农村养老保险（含城镇居民）参保人数184万人，完成规划目标（170万人）的108.2%；城镇基本医疗保险参保人数131.3万人（含田厂、长铁在株人员），完成规划目标（136.14万人）的96.4%；失业保险参保人数30.6万人，完成规划目标（30.5万人）的100.3%；工伤保险参保人数48.5万人，完成规划目标（56.5万人）的85.8%；生育保险参保人数36.86万人（含1.26万名城镇职工医保灵活就业人员完成规划目标（40万人）的92.2%。
人才队伍建设预计到6月底，全市人才队伍总量达42.6万人，其中专业技术人才24.9万人，高技能人才总量8万人。
工资和劳动关系城市四区和云龙示范区最低工资标准从2010年的每月800元提高到2012年的1160元，与长沙并列全省第一，增长了45%；全市国有及国有控股企业、集体企业和外资企业的劳动合同签订率为100%，其他劳动合同签订率为90%；全市已建立集体协商企业9006户，
39.2万人，建制率达80%。各项指标均符合十二五预期。
2.主要工作进展情况及成效
实施就业创业工程，城乡就业更加充分我市以贯彻落实《就业促进法》为重点，大力实施就业优先发展战略，通过创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现了经济增长和就业增长的良性互动。十二五期间，我市每年评选创业能手100人，开发创业项目1000个以上，带动就业1万人以上，打造了各类创业孵化载体160多个，其中认定市级创业孵化基地11个，3个获批省级创业基地，发放小额担保贷款4.27亿元，免费创业培训3.86万人。2012年7月，XX市正式被国务院评为全国创业先进城市，市就业处被评为全国就业工作先进单位。
实施社保全覆盖工程，全民社保初步形成2011年，我市全面启动了南四县（醴陵、XX县区、茶陵、炎陵新型农村养老保险试点，同步启动了全市城镇居民养老保险。深入推进医疗保险制度改革，调整完善了城镇职工医保和城镇居民医保基本政策。在全国率先将劳教人员、宗教界人士纳入医保范围。全面启动了城镇居民医保门诊统筹，建立了大额医疗费用补助和医疗救助制度，城镇职工医保将家庭病床及康复治疗医疗费用纳入统筹基金支付范围。制定实施失业人员医保参保缴费制度，领取失业保险待遇期间由失业保险基金为失业人员缴纳医疗保险费。稳步推进老工伤社会统筹，启动老工伤门诊，实行老工伤门诊首诊就医记账管理，确保了老工伤人员的住院医疗需求。
实施人才强市工程，人才保障更加有力选拔评审第三批市级学术技术带头人48名，全市学术技术带头人达到98人。推荐8人获批享受政府特殊津贴（其中高技能人才2人），考察推荐8名优秀专家参选XX省第四届优秀专家，推荐农林等系列150余人入选省职称评审专家信息库。认真做好高端人才服务工作，指导株冶等企业申报2012年度XX省博士后科技计划项目，目前我市6个博士后流动站、2个写作研发中心拥有在站博士15人，成为企业人才培育摇篮和吸引高层次人才基地。与省人社厅联合开展2012年万名专家服务基层行动计划之专家巡讲团服务活动，积极为贫困地区搭建科技平台，选送175名农村实用人才、企业管理人员参加省人社厅培训。
实施收入倍增工程，劳动人事关系和谐稳定建立了统一规范的劳动用工备案制度和特殊工时审批制度，共为2400多家企业10.7万人次签订、解除劳动合同办理了备案手续，劳动合同签订率稳步提高，从源头上明确了劳资双方权利义务。加强了工资宏观调控，全市已建立工资集体协商企业9006户、39.2万人，建制率达80%。加大了监察执法力度，两年内巡视检查企业210家，先后处理农民工工资投诉245起，为9000余名农民工追回工资8000余万元。设立了150余个建筑行业农民工工资保障金账户，存入保障金9000余万元，为2.5万名农民工发放工资7500余万元。十二五期间，全市共处理劳动争议案件6468件，其中企业、乡镇街道调解组织处理4747件；仲裁机构立案受理1721件，结案率达100%涉及劳动者2404人，涉案金额5145万元。
3.规划实施过程中存在的主要问题
劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存一方面，下岗失业人员、军队退役人员、城镇新增劳动力，重金属污染区、清水塘循环经济区、云龙示范区等区域转城劳动力，城镇化、新型工业化带来的转移就业、失地农民，以及高校毕业生等各种群体就业压力相互叠加，供需矛盾突出。另一方面，一些技能型岗位空缺较大（如机械加工业、芦淞服饰产业），部分企业出现招工难的问题。
社会保障体系抗风险能力亟待增强目前我市还未出台相关参保缴费配套政策，导致相关法律规定难以操作，对于民营企业、私营企业缺乏强有力的执法手段。随着社会平均工资的逐年增长，每年确定的参保缴费标准相对较高，导致部分用人单位和职工不愿参保。企业养老保险退休人员增长迅速，而参保人数和实际缴费人数增长缓慢，抚养比低于2：1。预计2013年全市企业养老保险收支缺口达17.7亿元，其中市本级12亿元。
4.十二五后期工作思路
着力改善民生，率先实现高质量就业建立完善面向城乡全体劳动者的职业培训制度，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。继续完善就业援助制度，切实解决就业困难人员就业问题。扎实抓好各项创业奖评选表彰活动，积极推进百千万工程，加大小额担保贷款力度，深入实施大学生创业引领计划，支持高校毕业生基层就业和自主创业。加快整合人才服务中心和职介中心，构建高效统一的人力资源市场服务体系。
着力保障民安，率先实现社会保险全覆盖以私营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，采取各种有效措施，将更多的人纳入社会保险范围。完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。合并实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度。探索实行XX县区企业养老保险基金市级统收统支和社会保险费统一征缴。推行社会保险标准化和精确化经办管理服务，以成建制单位为重点，探索实行企业养老保险网上经办。不断完善工伤保险费率浮动和失业保证金政策调整机制。加快社会保障卡建设进度，尽快实现一卡多用。
突出人才引进，率先实现人才强市制定出台高层次人才引进政策，鼓励、支持其来我市创新创业。结合五个千亿产业群、5115工程，以高层次、紧缺人才为重点，不断加大国内外人才引进力度。同时加强人才培养，切实抓好高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，健全向基层遴选公务员机制，完善从优秀大学毕业生中选调、选拔公务员制度，贯通各级机关公务员交流渠道。
着力维护民权，率先实现和谐劳动关系推进劳动用工备案制度和统一的劳动用工数据库，逐步实现劳动合同网络化管理和对劳动关系运行的宏观动态监管。完善工资收入分配宏观调控体系，实现职工工资与劳动生产率、经济发展速度同步增长。完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。以中小微企业和农民工为重点，推动劳动合同规范签订和全面履行。
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