县长在全县城镇建设、旅游发展、计划生育和安全生产工作会议上的讲话.docx

县长在全县城镇建设、旅游发展、计划生育和安全生产工作会议上的讲话 同志们： 在今年县上大幅精简各类业务会议的背景下，召开这次城镇建设、旅游发展、计划生育和安全生产工作会议，充分体现了县政府对这几项工作的高度重视。为了给大家腾出更多时间抓落实，会议采取套开的形式。刚才，达斌同志对这四项工作分别作了系统安排，县人大胡主任就旅游产业发展作了重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、关于城镇建设工作 首先，要明确城镇建设与城镇化概念的区别。城镇建设，顾名思义，是城市发展过程中“物化”的一系列发展行为，主要是住 房、道路、市政等设施建设。城镇化是随着生产力的发展、科学技术的进步和产业结构的调整，带来的经济社会的转型升级，具体讲就是农村人口向城镇迁移聚集的过程，关键在“化”字上。习总书记指出，“城镇化是一个自然历史过程”，“不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长”，“要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这些重要论述都能帮助我们进一步理解城镇化的概念。一方面，城镇化是人、城、产、服和环境相融合、相适应、相协调的发展状态。“人”指在城镇中生活的居民;“城”是基础平台和载体，譬如载客的汽车人多了就会超载，没人坐空车跑就没有效益;“产”指产业配套，是促进城镇居民充分就业和增收的重要支撑;“服”是教育、医疗、文化和秩序管理等公共服务配套，是新型城镇化建设的关键;“环境”指居民赖以生存的自然环境和社会环境的总和，首先要解决好居民生活污水排放和垃圾处理问题，抓好山水园林等生态建设，为居民提供一个干净、整洁、优美的生存空间。另一方面，城镇化必须是城乡融合、相生相依、协调一体的。这是一个“域”的概念，只有彻底打破城乡二元分割的局面，让城乡要素自由流动、城乡充分融合，真正实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，才是真正的城镇化。同时，城镇化必须体现在与工业化、信息化、农业现代化的“四化同步”上。上述三个方面是中央提出的“推进以人为核心的城镇化”的核心内容。 分析城镇化与城镇建设的区别，主要是为了纠正少数干部把“城镇化”简单理解为“城镇建设”的认识偏差。在准确领会概念内涵和中央要求的基础上，更好地推进城镇建设和城镇化。今天重点讲一下如何抓好城镇建设。 （一）要明确城镇体系定位。坚持“山水园林，宜居休闲”这个基本定位不动摇。尤其是国省道沿线和景区周边的农村集镇、新型社区建设，要按照这个定位打造“一路风景、一路休闲”，进而把石泉真正建成宜居、宜业、宜游的幸福家园，成为令本地人骄傲、令外地人羡慕的地方。 （二）要明确工作方针。把“以人为本、城乡一体、四化同步”作为工作方针，贯穿于城镇体系建设全过程，任何时候都不能偏离。 （三）要明确工作要求。把“体系科学、规模适度、功能完善、管理高效、特色鲜明、持续发展”作为城镇建设的基本要求。“规模适度”是城镇建设要达到人与自然相适应、相协调的理想状态，既要防止过度建设形成“空城”、“鬼城”，又要防止超出资源环境承载能力。“体系科学”就是从县城到基层社区必须建立一套“空间布局合理、与资源环境相协调”的科学规划体系，通过这个体系建设来承载人口和产业。“功能完善”就是基础设施、公共服务、产业等配套体系健全，提升城镇为人服务的功能。“管理高效”就是要用科学高效的管理机制和体系来维护城镇秩序。“特色鲜明”是石泉作为旅游县的魅力和竞争力所在，要把县城打造成“山水人文”一体的旅游县城，把池河打造成“工业小镇与现代田园风光相融合”的集镇，把后柳打造成生态旅游集镇。其它各镇也要有特色鲜明的定位，不搞“一刀切”，也不能“眉毛胡子一把抓”。“持续发展”是城镇建设的必然要求，如果不能实现人口和资源、环境相适应相协调，城镇体系建设是失败的。 （四）要完善“12821”规划体系。城镇建设必须有一套科学的规划体系引领。因此，我们在“十二五”初经过广泛调研和充分论证，制定了预见性、可行性很强的“12821”规划体系，即：1个中心县城，池河、后柳2个副中心，8个集镇化社区，20个新型农村移民搬迁社区，100个新村庄。当务之急是要根据政策导向和发展趋势对规划体系进行修改完善。一方面，要按照省上即将印发的并镇并村的文件要求，对规划体系作出相应调整。另一方面，要对城镇规划、土地利用规划、美丽乡村规划和产业布局规划进行统筹，随着移民搬迁、产业布局和人口迁移方向完善规划体系，实现多规融合。今年，住建局要把此项工作作为重大课题，会同国土等部门立即开展调研论证，抓紧着手安排，选择高水平的规划设计单位，按照县域实际xx县委、县政府的主导思想尽快启动调整完善。 （五）要建管并举，提升城镇发展水平。多年来，城镇建设偏重于“建”、忽略了“管”，一门心思抓项目、搞工程，管理相对粗放，住建部门今后必须在强化管理上狠下功夫。一要建立权责清晰、配合有力、运转高效的管理和责任追究机制，确保住建队伍现有人员发挥应有作用，把城市管理各项制度落到实处。二要借鉴公安“天眼”工程的成功经验，加快城市管理监控体系建设，采用现代信息化手段对损害市政设施、乱倒垃圾、乱排污水、公园脏乱差、建筑工地环境卫生等问题进行全方位监控，发现问题及时处理整顿，牢牢掌握城市管理的主动权。三要尽快探索建立住建干部能力素质提升机制，着力打造一支素质高、作风硬、能下茬、敢碰硬的城镇管理队伍，通过刚性执法维护良好的城市秩序环境。 （六）要运用经营城市的理念，破解难题促发展。当前，由于上级投资有限、县本级财政拮据、银行贷款艰难，融资难成为制约城镇建设最突出的问题，必须运用经营城市的理念予以破解。一要撬动民间资本推动建设。积极采取bt模式等市场化手段，引导市场主体投资城镇建设。近两年，民间资本在县城和部分集镇建设中发挥了重要作用，但仍有少数镇依赖政府投资和项目支持，必须加快市场化步伐。二要用活用好中省政策。把城镇建设与移民搬迁相结合，既能乘势扩大集镇规模，促进人口和产业聚集，又能从根本上改善贫困人口生产生活条件，通过引导就业、流转土地创业等方式实现稳得住、能致富;在政策允许、成本合理的前提下，用好土地增减挂钩政策，充分利用土地增减挂钩指标融资。三要不折不扣地落实好县政府出台的鼓励集镇和农村社区发展的意见。尤其是国土、住建、财政部门，要严格按照文件要求，将近两年该返还未返还、该兑现未兑现的优惠政策尽快返还兑现。县政府督查室要对此项工作进行专项督办，确保优惠政策落到实处。 二、关于旅游产业发展 当前，县上旅游产业发展的思路是清晰的、任务是具体的、措施是到位的，关键在推动落实。关于旅游产业发展再讲五个方面的意见： （一）大家要有忧患意识。当前，石泉旅游发展势头看好、市场火爆、具有一定知名度。但我们应该有所担忧，一方面是担心大家安于现状、固步自封，缺乏乘势而上把旅游产业做大做强的气魄和作为。另一方面担心大家自以为是、自以为好，缺乏发现问题、改进不足的态度和精神。目前，旅游产业主要存在五个方面的问题：一是景区景点建设缓慢。后柳水乡、云雾山、子午银滩二期xx县城江南片区开发、杨柳风情园、古街改造提升等项目进展缓慢，景区景点容量有限。虽然有企业自身问题和征迁难、融资难等客观原因，但归根结底是工作问题，尤其是督促、协调、解难不到位。二是宾馆酒店接待能力不足。虽然在旅游产业提档升级“七大工程”中，对宾馆酒店建设作了明确部署，但由于涉关镇、部门包抓不力、督催不紧，导致项目落不实、推不动，致使很多游客想留来、但又住不下。今年必须加大协调解难力度，加快推进云吉、泉美、杨帆、翠苑等宾馆酒店项目建设。三是旅游产业文化内涵不足。对文化的认识过于抽象化，不知道如何把地域文化与旅游产业相融合。熨斗坝坝宴、庖汤会，后柳渔家美食节、龙舟就是把地域文化与旅游产业相结合的典范，正在建设的杨柳秦巴风情园、鬼谷岭先秦文化公园正是借助旅游发展机遇打造的文化产业。今年，要在一台精品文艺节目和古街周末汉剧专场演出等方面下功夫，着力增强旅游的文化内涵和娱乐性、参与性。四是旅游商品不成体系。由于缺乏有效地组织引导，至今缺乏具有文化内涵和地域特色的高水平、上档次的旅游产品体系，极具地域文化内涵的“鎏金蚕”都没有成为旅游产品，应该引起反思。五是公共服务能力不足。基础设施水平低、交通秩序不顺畅、环境卫生依然差，尤其是景区调度、交通路线规划等方面缺乏机制保障，降低了接待和服务能力。这些问题如果不能引起我们的足够重视，一旦让游客感觉不满意，就会做反面宣传，一传十、十传百，石泉旅游的整体形象将受到损害，到那时再想把旅游形象纠正过来、把旅游产业做大做强，就更不容易了。 （二）如何解决我们担忧的问题。一是如何让游客真正满意。任何工作没有最好、只有更好。必须咬定“石泉（十全）十美”这个目标不放松，尽管理论上不可能达到“十全十美”，但要竭尽全力让旅客满意。二是“石泉十美”怎么做。县政府制定出台了旅游产业提档升级工作方案，部署了“七大工程”。同时，县委、县政府在下达年度重点工作和骨干项目建设任务时，就旅游产业发展年度任务做了进一步细化明确。只要把这“七大工程”和年度任务抓实抓好，就一定能实现这个目标。三是如何推动落实。当前石泉发展不缺思路、不缺项目，缺的是实干精神、狠抓落实的作为和争创一流的意识。在座的都是领导干部、都是石泉的精英，必须自觉担负起引领发展、推动发展、造福于民的责任，我们要有“石泉因我们而美好、石泉因我们而自豪、石泉因我们而骄傲、石泉因我们而荣耀”的豪情壮志，把工作做到极致、做到“十全十美”、做到让人刮目相看。决不能在我们执政这几年耽误了石泉发展，否则人人唾骂、遗臭万年。所以，我们要牢记“石泉的机遇不能因我们而失、石泉的发展不能因我们而误、石泉的风气不能因我们而败、石泉的名声不能因我们而污”四句戒言，做一个有作为、有尊严的干部。每一名领导干部都应该有“高瞻远瞩的眼界、干事创业的境界、敢为善为的能力、大气包容的胸怀、追求卓越的气魄、永不满足的追求”，希望大家能够用这六句话来塑造自己、提升自己，也希望能够与大家共勉。“高瞻远瞩的眼界”，眼界决定一个人的品质品味。眼界具体化了就是工作的前瞻性和预见性。例如，我们在旅游发展上就不能做“井底之蛙”，要正视自己与一流景区的差距，用一流景区的标准来衡量自己、并奋力追赶;“干事创业的境界”，境界是内涵和品质的体现。真正想干事创业的人，不用领导交办、不用上级督促就会积极干、想方设法干。贪图安逸、得过且过的人，就不可能把事情干好。虽然乡镇部门的“一把手”只是个正科级，但也能按照自己的思路和理念做很多实事，也能造福一方、实现自己的价值。把个人进退得失看淡一些、把工作做得更扎实一些，这就是有境界的体现;“敢为善为的能力”，敢为是在对政策法规和实际情况客观判断的基础上做出的正确决策和实践，是一个干部能力和魄力的体现。善为是运用正确方法和技巧破解难题、推动落实的综合素质。当前部分干部干事机械呆板、瞻前顾后、畏首畏尾，见到矛盾就推、遇到困难就束手无策，严重影响了抓落实，急需提升敢为善为的能力;“大气包容的胸怀”，是“将军额前能跑马、宰相肚里能撑船”的胸襟，是积极友善、谦和忍让、宽厚待人的素养，是理性正直、豁达开朗的人生智慧。表现在工作上就是不为琐碎小事斤斤计较，不为蝇头小利你争我夺，不为领导严格要求心生怨气，不为帮扶市场主体赚了钱而心理失衡;“追求卓越的气魄”，卓越是在工作上注重品质、追求精益求精、尽善尽美的一种态度。如果总想将将就就、得过且过，不可能把石泉旅游做到“十全十美”。要更好地抓落实，关键要把上面这些话理解透，解决好思想认识问题。如果在座的各位都能成为有境界、敢担当、有作为的领导干部，把旅游做大做强指日可待。 （三）超前规划“大石泉”景区。“石泉十美”就是要让游客感觉到石泉每一个地方都是景点，都有可供观赏、可供参与的旅游项目，进而形成“大石泉”旅游景区。前几年，我们为了迅速起步、打开市场，所以注重了抓重点、抓关键。但从当前旅游发展的强劲势头和市场火爆程度来看，统筹推进县域旅游产业整体发展的时机已经成熟。尤其是全县各镇都有发展旅游的资源优势和迫切愿望，超前规划实施“大石泉”景区极具必要性和可行性。例如，饶峰镇既有地处游客必经线路的区位优势、又有饶峰关历史遗迹，池河镇既有便捷的交通条件、又有优美的田园风光，迎丰镇既处于云雾山山系、也有优美的田园风光，曾溪镇既滨临烟波湖天然钓鱼场、又有渔家特色浓厚的农家乐集群，这些资源和优势都为发展旅游奠定了坚实基础。因此，旅游局要组织加快“大石泉”景区规划。通过对各个区域的功能定位、发展内容、线路衔接等进行规划明确，引领县域旅游产业整体协调发展。 （四）做好省级旅游示xx县创建工作。近期，县旅游产业发展领导小组要对照创建验收标准，认真查缺补漏，逐项整改过关，务必确保年内创建达标，进一步提升石泉旅游品牌形象。 （五）加快推进提档升级“七大工程”。由县旅游产业发展领导小组负责筹备，适时召开旅游产业提档升级“七大工程”推进会，听取各牵头单位工作进展情况汇报，研究解决推进过程中存在的困难和问题，确保“七大工程”扎实推进、按期完成。 三、关于安全生产工作 今年，要在“长常、法纪、创新”六个字上下功夫，进一步提升安全生产工作水平。一要警钟“长”鸣，“常”抓不懈。因为安全生产事故具有很强的突发性和偶然性，必须坚持警钟长鸣，防范为先，不得心存侥幸、麻痹大意。要把安全生产与各级各部门的中心工作有机结合起来，同安排、同部署、同落实，坚持“两手抓、两不误”，坚决杜绝阶段性整治，真正做到常抓不懈、一抓到底。二要严格执“法”，正风肃“纪”。法律是安全生产的根本保障。要切实改善人气干扰、顾虑太多、作风不硬造成的执法偏软问题，进一步加大“打非治违”力度，严肃查办市场主体违背安全生产法律法规的行为，通过刚性执法促进安全生产形势根本好转。严格执行安全生产责任追究和“一票否决”制度，以铁的纪律倒逼各级各部门和广大干部高度重视安全生产工作。三要加大机制“创新”力度。把长效机制建设作为安全生产工作的重要抓手。今年，要在巩固和提升农村道路交通安全管理创新成果的基础上，探索创新国省道交通安全管理机制。同时，加大建筑工地、矿山、学校、消防等领域的安全生产监管机制创新力度，通过长效机制建设为安全生产提供坚实保障。 四、关于计划生育工作 今年，要重点落实好“三个二”的要求。一要做到“两稳定”。即：稳定低生育水平，坚持控制人口数量不动摇;稳定计生工作质量，咬定“五率”不放松。二要做到“两提升”。即：坚持依法行政，提升计生工作执法水平;坚持以人为本，提升计划生育优质服务水平。三要做到“两确保”。即：确保年度人口控制目标实现，这是最基本的要求;确保年度人口计生改革任务完成，不折不扣地把“单独二胎”和计生卫生体制改革等改革任务落到实处。 总之，县政府召开这次会议很有必要、也很重要。会后，请各级各部门及时传达会议精神，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，并结合石办发20146号文件认真抓好落实。县政府督查室要进一步加大督查力度，尤其要对旅游重点工作和骨干项目建设情况实时跟进，确保有力有序推进。县考核办要根据中省市考核导向的变化，按照“定量工作看统计、定性工作看结果、不好定性定量的工作看过程”的思路，抓紧修改完善年度目标责任考核办法，通过科学的考核导向促进落实。第12页 共12页