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区人口与计划生育调度会的讲话
编者按：本文主要从认识形势，找准问题，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感；突出重点，主攻难点，下决心解决当前计划生育工作中的突出问题；加强领导，狠抓落实，确保顺利完成人口与计划生育工作各项任务进行讲述。其中，主要包括：通过上次调度，引起了各乡镇、街办党政一把手的高度重视，各地都进一步强化了组织领导，加大了工作力度，创新了工作举措，因地制宜地制定了实施方案、狠抓节育措施落实，确保“四术”任务完成、狠抓环孕检服务，确保环孕检达标、狠抓薄弱村整治工作，确保整体工作平衡发展、狠抓社会抚养费征管，确保从严遏制超生行为、人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在基层，关键在于我们抓落实的力度等，具体材料请详见：
同志们：
区委、区政府决定召开这次全区人口与计划生育工作调度会，主要是针对前一阶段计生工作行动不快，效果不明显等问题，进一步明确形势，找准问题，研究对策，推动工作，确保5月31日前完成市里下达的各项目标任务。昨天，市里召开了全市人口计生委主任暨计划生育调度会，通报了前期“四术”、社会抚养费征收、环孕检、党员干部超生清理等工作情况，我区大部分指标排位都处于全市落后位置，5月下旬，市里还将对各地的人口与计划生育工作开展情况进行督查，并且明确表示要加大抓大攻后力度，重点抓临川，临川工作上去了，抚州就上去了，今后工作不到位的地方，该限期整改的要限期整改，该重点管理的要重点管理，查到一例假结扎二女户扣县（区）20分。市里的工作要求对我们提出了新的挑战，各级领导务必高度重视。
刚才，区政府副区长陈菊莲通报了4月20日调度会以来全区人口与计划生育工作进展情况，部署了下一阶段的重点工作，我完全同意。希望各乡镇、街办深刻领会精神，高度重视，集中力量，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好全区人口计生工作强调三点意见。
一、认识形势，找准问题，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感
总体上讲，通过上次调度，引起了各乡镇、街办党政一把手的高度重视，各地都进一步强化了组织领导，加大了工作力度，创新了工作举措，因地制宜地制定了实施方案，全区人口与计划生育工作进展良好，开展的工作有一定声势，取得了一些成效，计划生育工作朝着求实进步的方向迈进。但是，从刚才菊莲副区长通报的问题来看，计生工作中薄弱环节始终没有得到彻底解决，存在的问题依然很多，特别是五一节期间，大部分乡镇、街办都放假，未能有效地利用五一黄金周抓紧抓好计划生育工作，丧失了赶抢时间的机遇，致使工作节拍慢了下来，形势依然十分严峻。
一是硬性指标完成情况差。在上次调度会上，按照市里的要求，我们下达了四个硬性指标：即到5月底完成环孕检90%以上，二女户结扎完成50%以上，四术完成全年任务的70%以上，社会抚养费征收到位率达30%以上。截止5月9日，我区四术仅完成60.18%，排位全市倒数第三；二女户结扎完成7.8%，社会抚养费征收到位率为28.32%，上环完成54.7%，均排位全市倒数第一，其中二女户结扎比完成比例高的县低70多个百分点，社会抚养费征收到位率、上环率比完成比例高的县低30多个百分点。从这些主要数据我们可以看出，形势相当严峻，不容乐观。
二是存在“畏难发愁”思想。有的乡镇、街办主要领导对抓好人口计生工作存有畏难情绪，常规节育措施落实进展十分缓慢，欠帐较大。工作安排不力，督查不到位，对重点难点措施落实畏难厌战，决心不大，缺乏力度；有的乡镇领导对计生工作不够重视，时紧时松，推一推就动一动，拔一拔就转一转，慢慢腾腾，在工作上指导上没有真正和区里的工作部署合拍、同步，思想上没概念，安排上没打算，工作上没位置，表面应付，还有一些乡镇、街办对区里所下达的目标任务以种种理由为借口，始终掀不起高潮，贻误了时机，导致过去20天的时间夏季计划生育服务活动效果平平。
三是个别地方工作不扎实。前一段时间，市人口计生委组成3个调查组对我区的人口与计划生育工作情况进行调研，从目前市里反馈的情况来看，调查的情况不尽如人意，市人口计生委认为，我区大部分乡镇，在计生报表数据上存在弄虚作假情况，不仅在一些重点、难点措施上水分较大，而且在常规节育措施上也存在虚假行为。这不仅是计生工作的问题也是重大的政治问题，必须引起我们的高度重视和警觉。
以上这些问题，再加上我区基层管理薄弱漏洞多，执行政策不严肃，流动人口计划生育管理断档，计划生育工作重心仍没有下移到村组，导致我区目前稳定低生育水平基础仍比较脆弱，隐藏着潜在的反弹性。产生以上问题，我想主要有以下几个方面：一是认识不到位，态度不端正，没有将计生工作摆上重要的位置；二是工作目标不明，工作质量不高，工作虽然做了，但是没有到位；三是方法不当，措施不力，特别是“村为主”机制没有落实到位；四是作风不实，有弄虚作假的行为。同志们，如果我们再不狠抓一把，势必再次陷入被动。因此，全区上下特别是各级领导干部，一定要清醒的看到目前我区计生工作的形势和现状，克服思想上不重视，抓落实不力的问题，切实增强抓好当前计划生育工作的紧迫感，及时调整工作部署，合理安排工作力量，加大工作推行力度，保质保量完成计划生育各项工作任务。
二、突出重点，主攻难点，下决心解决当前计划生育工作中的突出问题
现在离市里下达指标的完成还有20天的时间，根据目前的形势和工作任务，从现在起到5月底前，是一个非常关键的阶段，能不能全面完成所下达的工作任务，主要看这20天的工作力度如何，看这20天的工作效果如何。我们必须从现实存在的问题入手，找到问题的症结，集中20天的时间，采取有针对性的措施，大打计划生育攻坚战，切实有效地解决问题。重点要落实“四个狠抓”、实现“四个确保”：
（一）狠抓节育措施落实，确保“四术”任务完成。首先，要狠抓计划外怀孕处理，确保计生率达标。各乡镇、街办要采取分头入村，分包到户的办法，通过一次全面彻底的环孕情服务，将计划外怀孕对象落实到具体责任人身上，坚决果断的予以处理。特别是计生率不达标的乡镇、街办，更要采取强有力的措施，摸清底子，及时落实补救措施。其次，要在二女户结扎上有一个大的突破。要通过强大的宣传舆论和行之有效的办法，保证二女户结扎完成全年任务的50%以上。要着重抓好二女户对象的深挖细查工作，对于所发现的二女户，要做到一狠二快三坚决，即狠心下手，快速出击，坚决落实绝育措施。再次，要狠抓外逃户的追查工作。据统计，目前全区外出逃避管理造成的计划外生育占计划外出生相当大的比重。当前我区正在掀起夏季计划生育服务高潮，风声紧，计划外怀孕对象外逃躲生的现象相对平时较多，这给四术任务的完成，特别是二女户结扎任务的完成带来了很大的困难。对此，区委、区政府的决心是大的，态度是坚决的。要实行专人、专车、专项经费，限期追回，坚决落实补救措施。有外逃户的，不论涉及哪个乡镇（街办）、哪个村（居）、哪位包村干部凡限期不能追回的，要严格兑现“三个不放过”：即对挂片责任人不放过，对乡镇（街办）干部包村人员不放过，对外逃户所在村的干部不放过，决不迁就。
（二）狠抓环孕检服务，确保环孕检达标。还未开展的环孕检服务的乡镇、街办，要尽快组织开展，已开展但质量不过关的乡镇，必须来一次“回头看”。挂点包片干部要严格履行各自的职责，加强入户访视、服务与管理，实行查环查孕与入户访视双管齐下的办法，彻底掌握出生怀孕底数，千方百计确保环孕检到位率达到90%以上。对流出环孕检对象，要督促其及时寄回有效的环孕检服务证明，不能按期寄回检查证明的，要千方百计把这些人的生育情况搞清楚，防止隐瞒生育或连续超生、抢生。要结合此次服务月活动，对一些清理清查工作不彻底的村组再来一次“回头看”，真正夯实人口底子。
（三）狠抓薄弱村整治工作，确保整体工作平衡发展。实践证明，搞好人口计划生育工作的关键在乡镇，重点在村组，如果哪一个村出了问题都会影响全区，我们只有把工作抓到村，落实到户，才能把工作基础夯实。从现在开始，各地要从抓关键环节入手，集中领导，集中力量，集中时间，扎扎实实地开展对计划生育薄弱村的帮促工作。一要牢固树立常抓不懈的思想。要坚持求真务实的作风，敢于哪壶不开提哪壶，善于深入查找薄弱环节，及时堵住工作中的漏洞，切实改进和加强管理与服务，把帮促计划生育薄弱村转化作为一项重要的工作抓紧抓好，抓出成效。二要明确帮促目标。从目前的情况看，我区计划生育薄弱村存在点多面广的特点，这给帮促工作带来了相当大的难度，为此，各地要明确目标，按照配强班子、选好干部、健全制度、部门联手、上下联动的要求，加大对薄弱村的整治力度，务求薄弱村尽快摆脱后进，步入正常化轨道。三要全面落实帮促责任制。对薄弱村的帮促要实行党政一把手负责制，采取定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩的方式，层层落实责任制。对于帮促工作做得好、成绩显著的要及时表彰奖励；对于工作不力、任务完成不好的要通报批评。四是巩固后进转化成果。对通过帮促、实现转化的村（居），各级要经常开展计划生育工作“回头看”，巩固和提高薄弱村后进转化的工作水平。
（四）狠抓社会抚养费征管，确保从严遏制超生行为。对已经计划外生育的对象，要严格按照区里规定的标准，足额收缴社会抚养费，任何人不得乱开口子，随意降低，更不允许放任自流，助长超生歪风，要确保5月底社会抚养费征收到位率30%以上。同时，要抓好历年社会抚养费的清欠工作。欠帐较大的乡镇、街办要加大征收力度，对久拖不缴的“钉子户”、“难缠户”要向法院申请非诉执行，依法强制进行征收，做到快审快结。征收上来的社会抚养费要全额上解区财政专户，决不能坐收坐支，违规使用。
三、加强领导，狠抓落实，确保顺利完成人口与计划生育工作各项任务
人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在基层，关键在于我们抓落实的力度。
一要加强领导，落实责任。责任是搞好一切工作的前提，计划生育更离不开严格的责任制。要进一步落实工作责任，坚决实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制和乡村干部包村包对象的“双包”责任制，层层落实目标责任，把计生对象牢牢掌握在手中，真正做到盯紧看牢，一例不漏。对不负责任的干部要严格兑现奖罚，按照计划生育责任追究办法，逐人逐环节追究责任。
二要加强指导，强化调度。会后，区人口计生委要组织业务干部迅速深入乡镇、街办，逐乡镇、街办从软、硬件上找问题，查不足，提出改进意见。对乡镇上报的四术进展情况，要不定期随机抽查。从明日开始，实行每星期一调度制度，每次调度各乡镇、街办党委书记必须参会，倒数的作表态性发言，电视曝光，连续两次排位倒数的，书记、乡镇长要停职写出检讨，对夸大成绩，虚报“四术”的要坚决给予通报。
三要严格督查，保证成效。会后20天时间，如果哪个乡镇仍然没有工作成效，还在那里造假制假，工作不到位，水份超过10%的，坚决实行限期整改，水份超过30%的，坚决实行重点管理，各乡镇、街办党委书记、乡镇长、分管领导必须停职，做检讨，讲原因；对没有完成任务的，区里要再召开后进促进会，进行解剖分析，限期弥补欠帐。总之，哪里有问题就解决哪里的问题，谁的认识赶不上就帮谁提高认识，彻底疏通工作中的“梗阻”。
同志们，目前我区人口计生工作已到了最后冲刺阶段，大家一定要抓住当前的有限时间，攻坚破难，真抓实干，迎头赶上，为全年人口计生工作上水平、上台阶打下坚实的基础。
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