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乡镇法制办年度工作总结及工作安排
2015年，我办紧紧围绕县委、政府全年的中心工作任务，结合全县开展的“守纪律、讲规矩”主题教育活动，全面贯彻依法行政，加强法治政府建设的制度落实，推进区政府“三部规章”各项制度指标体系的贯彻执行，推进政府机构、职能和权限、责任法定化，抓紧建立“责任清单”制度，建立健全政府法律顾问制度，推行行政执法责任制，强化政府信息公开和规范性文件管理、行政执法监督等各项工作，充分发挥政府参谋、助手和法律顾问作用，按照年初确定的目标任务，扎实推进各项工作，着力做好政府法制各项工作，为全面完成全年各项工作任务奠定了良好基础。现将2015年工作完成情况及2016年工作安排报告如下：
一、2015年工作完成情况
（一）深入开展全县依法行政、建设法治政府工作。落实十八届三中、四中全会精神和区、市、县关于依法行政、建设法治政府建设的工作部署，“推进法治中国建设”的重大战略部署。一是全面贯彻自治区政府“三部规章”推进实施。利用多种形式，广泛开展“三部规章”内容的宣传实施活动。通过县政府常务会议，组织县政府及政府部门主要领导干部传达学习了区政府出台的“三部规章”；成立了县依法行政、建设法治政府领导工作小组，抓好有关依法行政、建设法治政府的组织、协调、推进、贯彻落实工作；制定了《县贯彻落实自治区建设法治政府指标体系等“三部规章”实施方案》，将法治政府建设考核分值确定为5分纳入全县目标责任制考核中，确保法治政府建设工作顺利推进。二是积极参与全县重大政策的研究和讨论审定工作，积极参加政府常委会和各类会议，提出合理、合法意见，预防政府重大决定和决策失误的行为发生，规范重大事项集体决策行为，提高政府依法决策、民主决策、科学决策水平，起草制定了《县人民政府重大行政决策程序规定》（盐政发〔2015〕119号）。
（二）推进政府职能、责任法定化，推进建立责任清单制度。按照区、市、县党委、政府关于建立政府及其工作部门权力运行责任清单工作的安排部署，我办于8月份开始牵头组织开展建立县政府及其工作部门责任清单制度的工作，按照工作部署，制定下发了《县人民政府建立政府及其工作部门权力运行责任清单制度实施方案》（盐政办发〔2015〕89号），对我县建立政府及其部门责任清单工作进行部署，确立了全县责任清单工作的时间表、路线图。编制了《县政府及其工作部门责任清单编制工作指南》。并分别于9月17日、28日组织召开了全县建立责任清单制度工作动员部署会和责任清单培训班，对全县各乡镇（街道办）及政府组成部门共42个部门110名单位分管领导及业务骨干进行培训，我县责任清单工作目前正在有序开展。
（三）做好政府职能改革的相关法律服务工作。围绕全县工作大局，发挥法制工作职能，为促进全县经济社会发展创造良好的法制环境。一是积极参加全县涉及土地、草原地界、住房、医疗保障、招商引资等重大经济合同等法律审查工作。现已完成了《xx区县人民政府与晶澳太阳能投资（中国）有限公司投资合同书》等11件重大合同文本的法律文件审查。二是建立健全政府法律顾问制度的自身建设，当好参谋顾问。进一步加强法制能力建设，积极推进以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍建设，起草完成《关于县普遍建立政府法律顾问制度的实施意见》（盐政发〔2015〕118号）。
（四）严把全县规范性文件审查备案工作，提高规范性文件质量。严格执行政府规范性文件备案审查制度，强化审查职能，把好审查程序关，提高规范性文件的质量，做到有件必备、有备必审、有错必究，确保全县政府及其工作部门行使行政行为的科学性、合法性。今年，共审查政府规范性文件7件，按照规定程序向xx市政府备案5件。
（五）提升行政复议和行政应诉水平，化解行政争议和行政案件。一是进一步加强全县行政复议规范化建设，针对房屋征收、草原、地界纠纷等案件，先须通过现场勘查、协调、调解等方式进行，充分发挥行政复议化解行政争议的功能，妥善处理行政争议。二是不断提升行政复议工作水平，做好行政复议案件受理和审理工作。7月份，对全办3名工作人员进行了新修改的《行政诉讼法》培训，提高行政应诉工作和行政复议能力。积极指导县农牧局、住建局、国土局、高沙窝镇等单位开展行政复议、行政应诉工作，组织对疑难复杂案件进行讨论，具体指导案件的办理，切实提高部门行政案件的依法办理和行政复议、行政应诉的能力。三是畅通行政复议渠道，化解行政争议。按照“以人为本、复议为民”的要求，创新审理方式，为当事人申请行政复议提供更多的方便，最大限度地让公民、法人和其他组织充分利用行政复议渠道，理性、合法地表达利益诉求。今年调解处理4件地界纠纷案件；受理行政复议案件3件，维持3件。
（六）强化执法行为监督，规范行政执法行为。一是做好规范行政处罚自由裁量权的指导、监督工作。适时履行指导监督检查工作，对行政执法部门适用自由裁量权的实施和适用进行指导和监督，经县政府常务会议审议通过了《县规范行政执法自由裁量权暂行办法》（盐政发〔2015〕120号），二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高全县行政执法人员的法律素质和执法水平，今年上半年已完成了2015年度全县259名行政执法人员的证件审验工作；6月中旬举办了2015年全县行政执法人员执法证件综合法律知识培训两期培训班。全县24个行政执法单位的259名执法人员参加综合法律知识培训，现232人领取了行政执法证件，上岗执法。
（七）积极推进全县政府信息公开工作，提高政府公信力。按照区人民政府关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》要求，我办结合实际，于7月中旬及时制定下发了《县2015年政府信息公开工作要点》（盐政办发〔2015〕92号），对全县2015年政府重点领域的信息公开内容和责任部门，进行了明确分工和责任落实。截止目前，我县61个部门在政府门户网上主动公开各类重点政府信息累计563条，通过报刊、广播、电视等媒体、公开专栏公开信息800余条。并将政府信息公开工作纳入到了年度全县依法行政目标责任制考核之中。
二、存在问题一是推进全县依法行政、建设法治政府还缺乏有力的工作措施。二是全县领导干部和广大职工依法行政意识不强，依法行政的宣传和工作氛围仍需进一步营造；三是县政府法制机构力量严重不足，机构、人员现状与推进依法行政、建设法制政府的工作不相适应，推进依法行政的工作进程与领导要求还有很大差距。四是全县行政执法队伍的人员和素质还需要进一步加强和优化。这些问题，应引起我们的高度重视，在下一年度的工作中，应采取措施，加以解决。
三、2016年的工作安排
（一）围绕全县工作大局，重点抓好为改革发展提供法律服务保障工作。围绕全县重点工作开展法律服务，做好涉及土地、房屋征收、草原地界住房、医疗保障、招商引资等重大经济合同和政府重大行政决策草案的合法性审查工作。
（二）继续抓好依法行政建设法治政府的组织推进工作。按照区、市政府和我县的规定的时间表和路线图，抓好牵头任务的推进落实。以建立法治政府考评办法、考核细则为抓手，认真贯彻《法治政府建设指标体系（试行）》等“三部规章”实施，推动法治政府建设落到实处。全力推进全县各级政府事权规范化、法律化，加强监督，全力推进简政放权、放管结合、职能转变工作。全面落实权力运行责任清单制度，重点做好编制政府责任清单集中编制工作，按程序提请县人民政府审定，力争年底前基本完政府各部门责任清单公布工作。
（三）继续抓好政府规范性文件的审核、备案、清理工作。坚持制定发布县政府规范性文件须经有件必审，有件必备的规定程序，履行好事前监督职能，为政府依法行政工作提供合法、准确的依据，为发展县域经济提供有利的法制依据。
（四）继续做好行政复议和行政案件应诉讼工作。创新行政复议审理方式，依法受理、办理行政复议案件，对事实清楚、争议不大的行政复议案件，全面推行简易程序，及时化解社会矛盾纠纷。以贯彻实施新修改的《行政诉讼法》为契机，加强行政应诉能力建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，提高依法化解矛盾纠纷的能力，维护社会稳定。
（五）继续推进全县政府法律顾问制度开展和建立工作。积极培养建立公职律师队伍和全县政府法律顾问专家库，建立健全完善全县政府法律顾问制度，不断提高政府法律顾问工作水平。制定出台《县人民政府法律顾问制度实施意见》及其相关管理办法，力争在3年内形成覆盖全县政府及其政府各部门和乡镇（街道办）、政府事业单位的法律顾问网络，提高政府依法行政能力和水平建设。
（六）加强全县行政执法队伍建设，提升执法水平。进一步加强全县行政执法证件网络管理工作，严格落实行政执法证件管理规定，抓好行政执法人员的业务培训和在职培训工作，适时开展案卷评查工作，规范行政执法行为，提升执法水平，提高执法部门执法水平，确保规范、公正、文明执法。
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