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关于全县“十二五”规划研讨会上的讲话
同志们：
自今年3月底启动以来，县“十二五”规划纲要编制工作已历时8个月。在县委、县政府高度重视下，规划编制单位——县发改委倾注了大量人力和精力，现已三易其稿，并形成了初步成果；各乡镇、各部门围绕规划编制也做了大量工作。从今天12个乡镇、35个单位发言情况看，大家对全县“十二五”发展都进行了认真思考和充分谋划；刚才，几位县长讲了很好的意见。下面在他们讲的基础上，我再提四点要求。
一、要充分认识编制“十二五”规划的重要意义，高度重视“十二五”规划编制工作
关于“十二五”规划编制工作的重要意义，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》开篇就明确指出，“‘十二五’时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定‘十二五’规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。”所以，希望大家一定要把思想统一到中央文件精神上来，充分认识到编制好《xx县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对我们谋划好“十二五”，乃至更长时间发展，具有重要的基础性地位和指导作用。提高对规划编制工作的认识，必须把握三个方面。第一，光靠规划不行，没有规划肯定不行。规划是用来实施的，如果其内容不能与实际相结合，不下大力气去实施规划，那么规划就算编得再好、再完美，最终也只能是坐而论道，所以光靠规划不行。但是没有规划肯定也不行。没有规划，就没有了发展方向和目标，今后开展各项工作，就无异于盲人摸象。第二，指标就是目标，规划就是规范。我们谋划提出“十二五”经济社会发展指标，就是今后五年的发展目标。到“十二五”末，郎溪要发展成什么样，仅凭定性的语言难以清晰、准确地描述，必须通过一系列指标体系来规划和构想，进而落实到分年度的实施计划中，一步一个脚印地向前扎实推进，只有这样，目标才能变成现实。刚才几位县长和一些同志都谈到，规划纲要就是下一步的行动纲领和发展蓝图，一旦确定下来，今后要做的就是结合国际、国内形势变化，适时进行一些微调；就是围绕这个规划纲要安排和部署各项工作，坚定不移地实施好规划纲要。所以从这个意义上讲，规划就是规范。第三，不重视规划就是不重视发展。不重视规划，严格地说，就是对今后发展心中无数，没有一本账；没有明确的指导思想和发展战略，没有准确的发展定位，没有科学的发展目标，充其量就是“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。
二、既要为全县“十二五”规划编制建言献策，也要精心编制好本乡镇、本单位的发展规划
简单地说就是“一岗双责”。一方面大家要要献计出力，进而集思广益，把全县总体规划编制好，使之真正成为郎溪未来五年发展的纲领性文件；另一方面，各乡镇、各部门又要围绕全县“十二五”发展指导思想、发展战略、发展定位、发展目标，把各自的部门规划、乡镇规划编制好。讲规划编制的过程，第一，是务虚与务实相结合的过程。既要充分认清我们发展所处的历史方位和国际、国内发展走向，明了今后发展的趋势，解决向什么方向发展、怎样发展的问题。同时，更要结合县情，深入谋划一批打基础、管长远、增后劲的项目来支撑规划，解决发展的抓手问题，真正做到虚实结合。第二，是见识和胆识相结合的过程。见识，就是我们能不能把自身现状分析清楚，把国际国内大环境分析清楚，进而对本部门本乡镇，甚至全县发展进行准确定位。见识可以增强我们的信心，但也可能使我们划地为牢、裹足不前。胆识，就是立足于既要量力而行，更要尽力而为，能够跳起来摘桃子。见识和胆识必须兼具。只有见识，没有胆识，就会沦为纸上谈兵的赵括；只有胆识，没有见识，就是乱打乱撞的一介武夫。所以，必须通过综合分析、研究判断，进一步增强对宏观经济形势、发展走势的判断能力，发现郎溪发展的潜力和空间，进而以敢为人先的精神，科学制定好发展目标，严格落实好各项任务，推动郎溪科学发展、洼地崛起。第三，是立言和立行相结合的过程。我们讲立党为公、执政为民，为官一任、造福一方，这就是立言。怎么把理想变成行动和现实，这就是立行。言行一致，就是要通过规划的编制，通过年度计划的安排，在各项举措的制定和落实中主动作为，推进工作，实现目标。
三、规划必须以项目为支撑
规划没有项目支撑，就是一纸空文。在修改完善县“十二五”规划以及编制专项规划、乡镇规划过程中，各部门、各乡镇必须加强与省、市有关部门对接，及时掌握规划编制动向，特别是重大项目安排的相关信息，做到上下衔接、左右对接。如明年国家将对统计方法进行改革，实行下管一级统计。相关部门要迅速与上级有关部门对接，超前做好准备工作。对规划编制工作也是如此，一是要全面、准确了解市直33个专项规划主要内容，以及对我县项目的安排和谋划情况；二是对目前我县已经谋划、但尚未被纳入市专项规划的重大项目，要全力争取挤进市规划文本。只有挤进去，市里才可以向省里申报，我们的项目才有进入省专项规划文本的可能；三是挤进市规划文本后，要加强与省里衔接联系，千方百计争取进入省里的本子乃至部里的盘子。
四、要抓紧修改规划文本，完善相关程序
关于县“十二五”规划纲要的修改，县发改委要充分发挥主体作用，尽快成立专门工作班子，认真吸收和消化今天会议提出的意见、建议。编制好规划纲要，要回答好“未来发展成什么样和怎样发展”的问题，也就应该直截了当地直述“十二五”期间我县发展的目标、战略和举措，进而在更大范围耳熟能详，凝聚人心，形成共识。所以，“十二五”规划文本的修改完善必须按照“听得懂、记得住、用得上”的“九字要求”抓紧进行，否则，群众听不懂、干部记不住、实际用不上，规划的引领指导作用就无从发挥。同时，要按照规划纲要审定程序，在提交县人代会审议通过之前，还要召开企业负责人座谈会、“两代表一委员”座谈会、政府常务会、政府全体会议、县委常委会、县委全委会等会议，广泛征集意见建议，不断修改完善。乡镇也是如此，要完善好相关程序。对于有关部门负责的专项规划编制，请张勇同志牵头督促，深入研究，抓紧完善，争取早日形成正式文本。
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