XX年矿山企业安全生产监管执法计划.docx

XX年矿山企业安全生产监管执法计划
为进一步规范全市矿山企业安全生产行政执法工作，贯彻落实新《安全生产法》文件精神，切实维护人民群众生命财产安全，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》及相关法律法规的要求，按照“属地管理、分级负责、属地为主”的原则，结合执法权限、人员数量及监管企业的情况，特制订本计划。
一、指导思想
以落实企业主体责任制为主线，进一步强化安全生产依法治理工作，全面提升企业安全生产法治化水平，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，推进安全生产行政执法工作迈上一个新台阶。
二、编制依据
（一）监管对象基本情况
全市现有煤矿16家（其中生产矿井7家），非煤矿山企业17家。
（二）监管力量
现有行政执法人员3人（分管副局长1人，监管一科2人）。
（三）法律法规
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中华人民共和国行政处罚法》
3、《安全生产许可证条例》
4、《生产安全事故报告和处理条例》
5、《煤矿安全监察条例》
6、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》
7、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》
8、《安全生产行政复议规定》
9、《安全生产违法行为行政处罚办法》
10、《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》
11、《生产安全事故应急预案管理办法》
12、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》
13、《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的意见》
14、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》
15《xx区实施办法》
16、《xx区安全生产条例》
三、基本内容
（一）工作目标
1、有效促进全市煤矿、非煤矿山企业的安全生产主体责任进一步落实，安全生产状况进一步稳定好转；
2、坚决杜绝重特大事故控制较大事故，减少一半事故，各类安全生产事故死亡人数控制在市政府下达的考核指标以内；
3、煤矿矿井均实现安全标准化建设。
4、对煤矿检查覆盖率100%；非煤矿山检查覆盖率90%。
5、事故查处结案率100%。
6、被执法检查单位查处率100%，安全防范措施落实率100%，隐患整改率达95%以上（特殊重大安全隐患暂时不能整改的要有安全措施），单位、群众举办安监查处率100%。
（二）执法重点检查内容
1、煤矿企业
（1）是否持有采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证、安全生产许可证；
（2）主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、重要岗位是否建立、健全安全生产责任制；
（3）是否对从业人员进行了安全生产教育和培训、特种作业人员是否持证上岗；
（4）是否依法参加了工伤保险，并为从业人员缴纳工伤保险费；
（5）安全投入是否符合安全生产要求，是否按规定提取了安全技术措施专项经费，并设立专户储存，做到专款专用；
（6）是否制定了事故应急救援预案，是否与专业矿山救护队签订了救护协议；
（7）是否配备专业技术人员；
（8）是否有年度瓦斯等级鉴定结果，矿井各煤层有自然倾向性和煤尘爆炸性的鉴定结果；
（9）隐患的整改情况；
（10）煤矿防治水情况
（11）领导带班下井制度落实情况
（12）煤矿“六大系统”建设进度和设施完善情况
（13）煤矿安全质量标准化建设情况
（14）井下检查可邀请煤监部门专业人员参加
2、非煤矿山企业
（1）企业是否持有安全生产许可证、采矿许可证和工商营业执照；
（2）企业是否建立有安全生产规章制度、安全操作规程、各岗位工种操作规程；
（3）是否对从业人员进行了安全教育培训；
（4）企业负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力是否经过培训考核，特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书；
（5）是否依法为从业人员缴纳工伤保险或商业保险；
（6）是否制定重特大事故应急救援预案；
（7）机械设备是否按规定进行定期检查、维修；
（8）作业区是否设置醒目的安全警示标示；
（9）采石场应采用中深孔爆破技术开采，暂时不能采用的要实施台阶式开采，台阶高度符合要求。严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等爆破方式。因条件所限不能分台阶开采的应采取自上而下分层开采；
（10）督促企业制定标准化创建规划及创建活动方案、推进安全标准化建设。
3、配合其他行业的行政执法工作
协调、配合各有关行业主管部门积极开展道路交通、电力、旅游安全执法工作，进行联合执法检查，督促协调整治存在的重大安全隐患，确保各行业安全生产形势的稳定好转。
四、执法监管工作日的确定
1、全年总监管执法工作日
2015年法定工作日为251天，全局煤矿、非煤矿山执法监管人员共3人，总监管执法工作日为251×3=753日。
2、一般监管执法工作日的确定
（1）非煤矿山安全生产许可证的受理上报：20日
（2）参与联合执法：50日
（3）安全生产事故和举报、信访案件的处理：50日
（4）开展行政复议、听证：10日
（5）参加机关学习活动：20×3=60日
（6）安全生产法律法规宣传、安全生产月的组织：20×3=60日
（7）公务员法定年休假：2×15+5=35日
（8）其他（病、事假）：25日
以上合计：310日
有效监管执法工作日为753-310=443日
五、监管执法企业数的确定
1、煤矿16家，每家监管执法4次，3×4×16=192家（次）;2、非煤矿山企业17家，每家监管执法4次，3×4×17=204家（次）；
3、道路交通、电力、旅游协调配合。
六、工作要求
1、认清当前形势，提高思想认识。以新《安全生产法》为抓手，进一步加大宣贯落实力度，不断完善安全监管法律法规体系，依法治安、狠抓预防，促进安全生产形势持续稳定好转。各有关县（市）区要充分认识依法执法工作的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感和使命感，做到思想上更加重视、目标上更加明确、方法上更加科学、工作上更加扎实，确保执法工作取得实效。
2、突出执法重点，狠抓工作落实。要严肃查处安全生产领域的违章、违法行为，进一步强化红线意识，以扎实的作风、严厉的法治，督促生产经营单位全面落实企业安全生产主体责任，不断促进我市安全生产状况稳定好转。加大事故隐患排查治理工作的力度，完善事故隐患排查治理监督检查制度，落实隐患排查治理工作责任，建立健全隐患排查治理体系，使隐患排查治理工作逐步法制化、规范化、科学化。结合矿山企业生产特点和重大节假日期间安全生产工作的要求，贯彻落实“1+4”工作法，深化安全生产专项整治，从基础和本质上改善安全生产状况。
3、规范执法行为，确保工作质量。依法行政、从严执法，牢固树立树立法治意识和法治思维，是安全监管执法的基本要求。各执法人员要积极探索安全监管执法制度革新，推进“四不两直”暗查暗访等安全监管方式普及，切实增强执法检查的针对性和实效性。在执法过程中，要做到取证合法有效，证据充分可靠，处罚引用的法律法规准确无误，确保执法检查公平、公正。对检查中发现的事故隐患，要建立规范的隐患台帐和档案，落实督促整改责任人。
第7页 共7页