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XX县区新市镇集镇移民迁建规划调整工作的实践与思考
XX县区政府副县长石进
2010年4月，在向家坝水电站建设移民迁建全面开展建设的关键时期，向家坝电站建设各方做出了对新市集镇迁建规划进行调整，对新市集镇移民实施分流搬迁安置的决定，新市镇成为向家坝库区唯一在移民迁建过程中实施整体规划调整的集镇。能否快速完成新市镇集镇迁建规划调整，是摆在屏山乃至整个向家坝库区移民迁建工作面前的一个难题。面对陡然增加的工作任务和急剧增加的工作压力，XX县区及新市镇发扬只争朝夕、攻坚破难的精神，快速平稳跨越了“规划调整关”，一举扭转了新市镇集镇迁建停滞不前的局面，确保了库区集镇迁建总体进度为电站按期蓄水发电打下坚实基础。
一、基本情况
作为仅次于县城的库区第二大集镇，新市镇集镇迁建规划调整涉及3000余户、近万名集镇移民的分流搬迁安置，需要开展前期论证、安置意愿调查、总体规划及施工图设计调整等系列工作，面临调整幅度大、涉及面广、移民群体众多、政策性特别强等客观实际，需要克服时间紧、任务重、情况复杂、维稳压力大等诸多困难。
（一）时间紧迫，工作总量大。从2010年4月决定实施分流搬迁安置到2012年5月向家坝电站蓄水发电，只有2年的时间。这意味着新市集镇移民工作必须在2年时间内走完由重新规划布局到完成迁建安置的全过程，时限要求极为苛刻，只有尽快完成集镇迁建规划调整工作，才能满足移民工作建设总体进度要求；受地理条件等客观条件限制，新市集镇移民将分流到集镇新址和新发乡进行安置，两个安置区之间的距离达到近100公里，集镇新址建设规模由原来的一个区
域变更为两个区域，完全推翻新市原有集镇迁建规划而重新进行布局规划，工作总量极大。
（二）涉及面广，情况较复杂。集镇迁建总体规划调整是一个系统性工程，要完成可研论证、意愿征求、方案制定、初步设计、设计评审与批复等多个工作步骤，需要各级各方（三峡公司、中南院、成勘院以及省、市县各级政府和职能部门）的密切协调配合才能顺利推进；对集镇移民实施分流搬迁安置，除对新市集镇移民、集镇新址占地移民、附居农村移民等多个移民群体造成直接影响，还对库区其他集镇移民群体造成间接影响，如果与新市集镇原有移民信访及遗留问题相互交织，稍有不慎将引发面上群体性涉稳问题。
（三）技术性强，实施难度大。集镇移民迁建规划调整是一项政策性和技术性要求极强的工作，既要符合国家现有移民政策法规，严格遵守执行移民规划各项规定和步骤，又要符合各项工程技术规范和要求，必须严格按照移民工作及工程建设相关政策及技术规范开展工作，不能因为迁建时间紧迫而进行突破；同时，随着总体迁建规划调整，很多工程项目需要进行设计及施工变更，许多建设项目要在原有设计的基础上进行修改和优化，这给具体实施提出了更高的要求。
二、主要做法
针对时间紧、任务重、局面复杂的情况，XX县区及新市镇切实承担主体责任，拿出“与时间赛跑”的干劲，采取诸多创新工作举措，确保新的集镇迁建规在2011年5月顺利通过省上评审，为加快新市镇移民迁建赢得了宝贵的时间。
（一）强化协调配合，形成齐心合力的驱动机制。一是形成高效有力指挥体系。成立了集镇（新市）移民迁建指挥部，把新市集镇迁建规划调整作为库区集镇迁建重点、难点工作，明确一名副县长兼任新市镇党委书记，抽调20多名专门人员组建了综合协调、政策宣传、工程技术、维稳处突4个工作组，实行分线、
分块负责。二是积极争取各级各方支持。通过积极汇报争取，赢得省、市各级以及三峡公司、中南院等各级各方对新市集镇迁建规划调整工作的高度重视和大力支持，取得了将集镇移民分流安置到新发乡、将白花台地占地农民纳入农村移民安置规划、对新集镇及新发分流安置区实行施工总承包等既有利于移民长远发展又有利于加快集镇迁建的重大成果。三是建立快速反应协调机制。通过四方（三峡公司、省市移民主管部门、县政府）轮值会、设计对接及现场协调会（县政府与中南设计院参与）、市移民领导组驻县指挥部会、县移民领导组会、县城迁建指挥部、集镇（新市）迁建指挥部工作例会等协调机制，及时快速研究协调新市集镇迁建规划调整工作的各类问题。
（二）直面困难压力，树立攻坚破难的坚强气魄。一是客观分析判断形势与困难。密切配合省、市移民部门及三峡公司、中南院对新市集镇迁建总体情况进行全面深入分析，对集镇建设中存在的困难以及规划调整中可能出现的问题进行系统梳理，对集镇各移民群体意愿和想法进行分析研判，对移民迁建前后新市发展前景进行了全面对比分析。二是突出工作重点和难点。举新市全镇100多名干部之力，并抽调30余名县级部门人员开展一个月集中攻坚，圆满完成单项工作量最大的集镇移民安置意愿申报工作，10000余名集镇移民按照自己意愿对安置地点进行了申报，申报率达99%以上；明确县领导及规划技术人员与中南院等主设计单位进行全程跟踪对接，加快设计成果提交，解决了时间要求最为紧迫的设计问题三是勇于面对各种难点问题。针对因集镇迁建规划调整引发的各类难点问题，县、镇两级政府和各相关部门不推诿、不塞责、不拖延，积极主动寻求解决办法，先后化解各类问题50余个。
（三）积极主动工作，形成只争朝夕的工作氛围。一是实行倒排工期。将需要实施规划调整的集镇迁建项目进行倒排工期，明确每月需要达到的进度要求，
由移民督查组每月进行跟踪督查，对因规划调整导致工期滞后的项目，要求施工单位必须采取“两班倒”等特殊措施，加快建设进度。二是实行按期交账。集镇（新市）迁建指挥部每月召开一次“交账会”，新市移民工作队每周召开一次目标督查会，通报项目进展情况，对慢作为、不作为、乱作为、未完成当月或本周工作进度的单位和个人，开展效能问责。三是实行绩效考核。以2012年5月为最终时限，对安置房、学校、医院、市政基础设施、公共建筑等集镇移民安置必须确保重点项目实行目标责任管理，与设计及施工单位签订目标责任书，制定“必保”项目迁建计划，出台“必保”项目奖惩考核办法，建立以荣誉激励为主，物质奖励为辅的双重奖惩机制，确保项目推进速度。
（四）创新工作举措，树立勇争一流的目标追求。一是实行责任分解。将可研论证、意愿征求、方案制定、初步设计、设计评审等各个环节任务分解并限时落实到乡镇及各责任单位，明确具体责任人，根据工作进展情况，不定期召开项目协调会，协调各部门工作进度。二是实行平行推进。在总体工作安排上，坚持集镇规划迁建调整与面上移民工作的统筹兼顾：一边加紧开展规划调整，一边按步骤开展集镇移民住房申报、安置房房款缴纳以及农村移民安置等工作；加快实施已开工项目，对正进行规划调整的项目，要求施工单位提前做好施工准备，确保设计成果提交后能够立即开展施工。三是实行特事特办。积极争取省、市及三峡公司、中南院理解支持，对新市集镇迁建规划调整所涉及相关工作实行特事特办，采取现场协商、并联审批等方式，进一步简化和缩短工作流程，为集镇迁建规划调整赢得了宝贵的时间。
（五）维护社会稳定，营造稳定和谐的外部环境。一是强化政策宣传。坚持“五定期”制度，通过召开移民代表大会、发放宣传手册、进行电视公告等方式宣传解释进行分流搬迁安置的原因，对比分析实施集镇移民分流安置前后的发展
前景，消除移民的后顾之忧。二是坚持以人为本。召开各个层面的移民代表会，了解移民代表安置意愿，引导移民有序参与到集镇迁建规划调整中；开展了分流安置意愿申报工作，确保每名集镇移民都能按照自身意愿进行安置意愿选择；组织移民代表到新集镇及新发分流安置区参观，听取他们对规划设计及建设方面的意见。三是正视移民诉求。开展“党员干部大下访活动”，变“群众上访”为“干部下访”，积极回应迁建规划调整、围堰过渡搬迁、西宁河大桥拆迁、寨子危岩避险、实物指标调查以及各阶段性移民工作中产生的群体性诉求，稳妥处置化解多起移民集访及民族矛盾纠纷，营造了稳定和谐的工作环境。
三、几点体会
（一）各级支持，上下齐心是完成迁建规划调整的有力保障。新市集镇迁建规划调整工作事关新市镇乃至库区整体迁建进度，得到了省、市各级及电站建设各方的高度重视和有力支持，县上也将其作为库区集镇迁建的重点及难点来攻克。这使得我们能够整合各方面力量，建立现场协调机制、工作情况上报“绿色通道”等工作协调机制，支撑着整个工作高效、有序、有力运行，使许多信息得以快速反馈、问题得以迅速解决、工作得以超常规推进
（二）坚持政策，大胆创新是完成迁建规划调整的坚实基础。在工作开展过程中我们一方面坚持以国家移民政策法规为准绳，对规划布局进行宏观指导，以相关技术规范为原则，科学合理地对集镇迁建规划进行调整优化，保证了各项工作有序推进；另一方面针对时间极为紧迫、工作极为繁杂、任务极为艰巨的实际，在坚持政策及技术规范的前提下，创造性地开展工作，以诸多“超常规”举措确保了整个工作的高效推进，为集镇迁建争取了宝贵时间。
（三）以人为本，依靠群众是完成迁建规划调整的有效方法。始终坚持以人为本，切实维护群众合法利益，深入调查研究，站在移民的立场上思考问题，定
期通报工作情况，公开程序办法，主动帮助解决实际困难，打消移民对未来发展前景的焦虑；始终坚持依靠群众，尊重和发挥移民群众的主体作用，做到充分尊重群众意愿，充分采纳群众意见，让移民群众自己对安置方式进行自主选择，赢得了群众对实施分流搬迁安置的理解与支持。
（四）落实责任，严格问责是完成迁建规划调整的促进手段。采取分线作战、条块负责的方式，避免了上下级沟通不畅、部门协调不力的局面，有利于整合资源，集中力量攻克难关；明确了设计内容、审查时间、成果提交时限及前置条件，对设计进度进行定期与不定期检查、考核、督促、通报，提升了设计成果质量及效率，有效打破“设计瓶颈”；实行“倒排工期”、“按期交账”，把“软任务”变成“硬指标”，确保了工作高效推进。
（五）干部带头，全力以赴是完成迁建规划调整的组织保障。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。通过开展“一挂牌五带头”（挂“党员移民户”牌，佩戴党徽，带头学习、宣传、搬迁、服务、发展）活动，让党员在工作中把身份亮出来，发挥了移民先锋模范作用；喊响喊亮“再树新作风、再展新形象、再创新业绩”、“以服务移民迁建为荣、以破坏移民大局为耻”等口号，增强党员的责任感与使命感，以务实的作风取得移民群众的信任。
（六）正视诉求，确保稳定是完成迁建规划调整的前提条件。坚持“五定期”制度，耐心做好宣传解释，认真听取群众意见，加强与群众沟通交流，可以增进彼此的理解信任；建立领导班子接访机制，对群众来访做到有访必接，有问必答，能够直接听到群众呼声，缓解对立情绪；开展“党员干部大下访活动”，建立“干部走访、开门接访、带案下访、上门邀访、依法处访”五访机制，积极回应移民合理诉求，解决移民实际困难，有利于及时化解矛盾，消除不稳定因素。
第二篇：把握移民工作规律加快推进屏山移民迁建把握移民工作规律加快推进屏山移民迁建
XX县区移民局局长唐作荣
向家坝水电站二期围堰已如期实现大江截流。屏山是向家坝水电站库区重点县，准确把握移民工作阶段性特征，正确分析当前屏山移民工作面临的形势，加快移民工作步伐，促进常规移民工作与围堰截流保障工作整体协调推进，确保围堰截流保障工作目标实现，是一个重大的现实课题。
一、正确总结工作成效，坚定做好移民工作的信心和决心
（一）向家坝水电站库区移民工作的规律性和特殊性。一是水电移民工作的规律性。水库水电工程非自愿移民工作是一项复杂的社会系统工程，涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、工程技术诸多领域，涉及规划、征地、补偿、安置、资金使用管理等各方面工作，涉及库区经济重构、社会关系重组及与安置区社会文化融合，政策性、系统性、程序性很强，被喻为世界性难题。二是向家坝电站库区移民工作的特殊性。首先，电站枢纽工程2004年实质动工，2006年国家核准开工，移民工作落后电站枢纽工程建设两年多时间，工程建设与移民工作不同步，导致围堰截流保障工作与常规移民工作将长时间交织影响和制约其次，向家坝水电站是新颁布《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，简称新《移民条例》）后国家核准第一个开工的大型水电站，尚无经验模式可借鉴，《移民可研报告》在新《移民条例》之前经国家批准，移民工作在新《移民条例》之后实施，形成“两张皮”。第三，在新旧《移民条例》交替、新《移民条例》的配套政策和管理体制机制滞后的状态下，采取“老程序，新政策”办法，是我国大型水电移民工作中仅有之例。
（二）当前屏山库区移民工作总体估价。屏山库区移民工作启动以来，我县始终以“超前谋划、提前安排、先期启动、争取主动”为指导思想，坚持“统一思想，科学决策，不断探索，增强队伍，整体推进”的工作思路，千方百计，全力以赴推进前期各项移民迁建工作：一是争取省、市高度重视，对屏山库区移民工作的支持力度不断加大，工作体制机制不断完善，工作快速推进；二是移民安置和补偿补助政策标准相继出台，移民安置实施规划设计陆续完成，基本能满足城集镇大规模迁建的需要；三是提前启动的各项工程建设基本满足移民工作需要，围堰截流影响保障实施准备工作基本就绪，移民工作进度和运行整体顺利；四是上级下达的阶段性工作目标任务全面完成，库区社会总体平稳。
二、直面挑战，正视困难，不断深化对移民工作的规律性认识
（一）当前屏山移民工作面临的主要形势。一是任务繁重。2012年前要完成近6万移民安置、一城六镇整体迁建以及大量企业、专项设施迁复建工作，与屏山匮乏的人、财、物力量相比，任务艰巨，加上围堰截流保障工作攻坚，使屏山移民工作任务、难度和矛盾成几何级增大。二是矛盾问题相对集中。移民工作本身固有的复杂性、特殊性，以及正常移民工作与围堰截流保障工作相互交织，使移民工作的困难、问题集中凸显。三是实施时间紧迫。因移民工作任务堆积重叠，实施时间极为有限，工作压力大。
（二）当前存在的主要问题。一是围堰截流保障工作推进难度大。目前国家尚未正式批复《截流方案报告》，有关截流工程项目均无资金计划，特殊措施无法启动，正常程序推进的工作进度与2009年汛期安全渡汛时间要求差距较大。二是前期政策滞后影响短期难以消化。因农村移民补偿补助标准和安置办法刚出台，政策宣传、移民安置方式选择、安置协议签订工作正加紧推进，堆积重叠到实施围堰截流保障工作阶段，短期难以全部消化。施工区与库区、正常移民与围堰截流保障、移民迁建征地与国土征地等存在一定的政策差异，有待进一步细化研究。三是移民工作体制机制有待完善。省、市、县移民工作沟通协调机制尚需建立完善，涉及规划设计的咨询、审查、审批程序繁多，制约移民项目推进。四是规划设计与移民工作推进有一定差距。目前城集镇迁建规划已核定，但单体项目施工图设计和审查还不能满足移民工作需要，围堰截流相关保通保畅的项目设计滞后。五是移民工程项目推进制约因素多。移民单项工程项目的立项、核准、审批程序不清，部分项目勘测、设计深度不够，工程量变更较大。六是移民干部工作能力亟待提高。政策水平、群众工作能力还不适应工作开展。七是人力、物力、财力支撑不足。受封库停建、“三原”原则影响，一些项目、企业迁复建项目建设规模、标准等与实际和发展存在较大差距，其建设资金普遍存在巨大缺口，地方政府深感压力大。
三、争取各方面支持配合，全力以赴推进移民工作
（一）强化统揽统筹，有序有力有效推进移民工作。移民工作项目多、战线长、时间紧、任务重、难度大，必须全面系统分析，统筹统揽，强化控制，增强监督管理，提高信息反馈能力。首先，紧抓“一个重点、两个结合、八大板块”，分类完善子系统。即围绕2009年主汛期前围堰线下移民安全渡汛的“一个重点”；做好正常移民工作与围堰截流保障工作结合、工程项目进度与移民搬迁进度结合的“两个结合”；全力协调推进围堰淹没影响相关的过渡安置区建设、城集镇功能恢复、专业设施保通保畅、三个重点影响集镇XX县区城迁建、企业和专项（迁）复建、围堰线下库区农村移民、城集镇过渡移民和城集镇新址占地过渡农村移民的“八大板块”。其次，重抓各项工作程序间关系和前置条件关系，分轻重缓急安排部署。再次，紧抓科学决策、合理安排、信息反馈、监督控制四个环节，做到“三个强化”。即：强化逐月科学制定工作计划目标和工作重点，统筹部署；强化监督控制，成立监督组逐项做到事前监查计划、事中半月监督措施和责任落实、后事监督结果；强化信息反馈，形成上下左右畅通快速高效的半周信息反馈网络体系，达到参谋、决策、指挥协调、执行、监督、信息反馈等各大系统有机协调统一，议必决、决必行、行必速、速有效。最后，必须严把导向关。需根据移民工作阶段性特点准确把握移民政策导向、利益导向、工作导向。
（二）健全移民组织指挥体系，确保移民工作加快推进。完善“县委统一领导、政府全面负责、指挥部综合管理、乡镇具体实施、相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作体制，加快移民领导组办公室、农迁指挥部、城迁指挥部、围堰截流保障指挥部与各乡镇、各部门间相互磨合，理顺职能职责，提高工作效率。
（三）强化力量整合，形成移民迁建整体合力。移民工作既要考虑群众的合法合理述求，又要考虑全局和大多数人利益，尽可能尊重移民意愿，体现政府主导。一要利用好省市县协调机制解决难题。争取加大现场处置协调力度，解决正常移民工程项目立项、审批、招投标程序以及截流保障工程项目程序等问题。二要完善工作制度加强联系。尽快建立乡镇、部门、移民工作队间半月交流制度，快速推进耕地分解到户、城集镇新址占地移民过渡搬迁、线上个人财产调查及农村移民安置方式选择等工作。三要密切党群干群关系，强化“感情移民”。要组织开展“为移民办实事解困难”的活动，增进感情和相互理解。同时提高工作透明度，把握政策的原则性与灵活性，做到有情操作和智慧运作。四要加强政策研究，处理好“五个关系”，即常规移民工作与围堰截流保障工作的关系，施工区移民、城集镇新址占地移民、城集镇附居农村移民与库区其他农村移民的关系，云南、四川两省协调统一的关系，移民可研报告与移民安置实施规划的关系，“老程序”与“新办法”的机制运行关系，移民迁建工作与全县经济社会发展的关系。
（四）把握工作节奏，确保移民工作稳中求快。首先，遵循移民工作基本特点，工作一旦展开，要一鼓作气，不可懈怠。其次，必须把稳定工作摆在首要地位。稳定移民情绪是掌控全局的关键，要“抓小抓早抓苗头”，在加大宣传和沟通对话，努力化解历史遗留问题，争取大多数移民的理解支持的同时，对违法者予以严厉打击，保持高压态势。第三，严格时序推进，严格遵循移民安置规划控制和工作计划、资金概算、项目及目标的四项管理基本程序，不可混淆，应遵循先易后难的原则，逐个攻克，形成良好氛围，造成强大声势，有利于保持整体性、有序性和稳定性。第四，重点突破，带动全局，必须集中力量加快过渡安置点的各项建设进度，确保2009年主汛期前锦屏、书楼、新市镇苟家坪的城集镇移民过渡安置房建设完成，2009年主汛期前必须做好围堰线下农村移民和城集镇移民安置。
（五）加强移民干部队伍建设，提高群众工作能力水平。广泛调研和大规模开展移民法律法规及政策学习、业务培训、政策宣传活动，转变移民干部的工作观念、思维、作风和方法，准确把握和理解新形势下移民工作的规律性、特殊性，促进移民干部队伍整体素质适应复杂多变的移民工作环境。
第三篇：托口新集镇移民迁建规划人大报告规划编制情况的报告
主席、各位代表：
《托口新集镇移民迁建规划》（以下简称《迁建规划》）于2009年7月6日委托XX县区景宜园景观规划设计有限公司进行编制。经过多次讨论修改完善后，于2009年8月10日通过市规划委员会专家组评审。现将《迁建规划》编制有关情况报告如下，请予审议。
一、《迁建规划》编制背景
托口新集镇是因托口水电站建设移民，就近后靠而规划建设的新托口集镇，集镇规划安置原托口集镇居民、机关企事业单位和朗溪村的移民。2006年9月由中南勘测设计研究院编制了《托口镇新址迁建规划》。
根据XX县区“十一五”规划和XX县区旅游发展战略的要求，托口将打造形成以主题游乐园为核心的度假区品牌，建成为湘西最大的水上度假胜地，形成“一体两翼”的旅游空间布局，发展成为国家5a级度假旅游精品社区和XX省引领旅游消费潮流的时尚度假地。根据这一目标，XX县区委市政府决定高标准建设托口新集镇，在原中南院编制的《托口镇新址迁建规划》的基础上进行优化，其目的是通过对新集镇移民迁建进行科学定位、合理布局、规划协调，引导新集镇逐步实现经济、社会、生态、人文、空间的全面协调可持续发展。
二、《迁建规划》编制经过
市移民局于2009年7月6日委托XX县区景宜园景观规划设计有限公司对《迁建规划》进行编制。2009年7月，设计单位到现场踏勘调研、收集资料基础，2009年7月，设计单位根据编制出规划讨论稿。2009年7月20日就讨论稿内容召开意见征求会。2009年8月，设计单位提交了设计成果。设计成果在征求市规划委员会、市人大、市政协有关领导意见后，于2009年8月10日，通过市规划委员会专家组评审，设计单位根据评审会专家组意见，并广泛征求移民意见，对规划作了进一步的修改、完善。修改后的成果在2010年6月3日向市委常委扩大会议作了专题汇报。
三、《迁建规划》编制的指导思想及特点
《迁建规划》编制的指导思想是。以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持从托口实际出发，优化新集镇空间布局结构，突出发展空间、环境容量、资源保障等方面的分析规划，保障集镇社会经济全面、协调、可持续发展。
《迁建规划》是结合托口水电站移民安置政策的相关规定，配合托口电站建设和移民安置工作，打造“明珠托口”，建设“边贸旅游重镇”。本次规划的主要特点是：符合托口总体功能布局要求，新集镇可持续发展要求；符合移民生活、生产及发展需要，坚持让移民“搬的动、稳的住、能发展”的基本原则；完善集镇各项基础设施，合理布局集镇各个功能区；体现托口本土地域人文特色。
四、《迁建规划》的主要内容
《迁建规划》的规划成果共包括了六大方面内容。一是XX县区“十一五”规划的指导下，明确了集镇发展的目标、空间发展战略和实施步骤；二是优化集镇功能布局，强化移民安置，着重体现移民的生产、生活和发展的需要；三是合理调整集镇道路规划，注重人行空间和车行空间的合理搭配；四是确定了集镇的发展规模、用地发展方向以及空间发展总体思路和框架；五是统筹集镇建设与非建设用地，合理安排各类空间要素，有效的配置了各类基础设施、社会设施与防灾减灾设施；六是体现地域文化特色，恢复和提升原托口集镇各项功能。
五、《迁建规划》依法报批及组织实施
《迁建规划》经本次镇人大会审议通过后，将上报市规划局鉴定、审核，并报市政府审批。
批准后的《迁建规划》由镇人民政府统一组织实施。在今后移民迁建工程中，坚持做到严格按规划审批、强化监督管理，确保规划的严肃性、权威性。一是根据《迁建规划》内容，进一步完善、细化发展建设规划，认真解决我镇当前急需解决的一些制约性问题，为经济社会快速发展提供支持；二是在《迁建规划》指导下加快移民迁建建设工作，为经济社会快速发展提供支持；三是严格按照《迁建规划》加强建设项目的审批管理和监督。镇政府将始终坚持建设项目选址和规划设计方案审查制度，严格按照《迁建规划》的要求，加强对集镇规划、建设的审批管理，严格把关，强化监督，大力推进新集镇建设，促进镇域经济社会综合实力稳步提高。
第四篇：XX县区外迁移民避险安置的做法与启示XX县区外迁移民避险安置的做法与启示
XX县区政府办公室黄湘平
今年6月27日，在省、市有关部门的精心指导下，经我县124名干部（其中县级干部4名）25天的艰辛努力，已成功完成全县首批外迁移民——新市镇寨子岩地灾影响区凤凰村二组移民25户102人的异地避险安置。目前，这批外迁移民在接安地XX县区底蓬镇生活有序、情绪稳定。其基本的做法与启示如下：
一、坚决贯彻落实上级决策部署
自2006年溪洛渡水电站快速辅助通道进入我县新市镇寨子岩隧道施工，因施工单位爆破作业诱发频繁岩崩发生，特别是2007年8月25日，经百年罕见暴雨冲刷，造成重大地质灾害事件，多处垮塌，交通、通讯曾一度中断，直接造成6人死亡、5人受伤。灾情发生后，省领导蒋巨峰、魏宏、张作哈、王宁和市领导杨冬生、吴光镭、游开余等高度重视，或及时签批指示或亲临一线指挥救灾，尔后，多次就地质灾害核心影响区新市镇凤凰村二组灾害治理、群众避险、移民搬迁工作进行专题研究，于2007年8月31日作出“提前启动移民搬迁安置与地灾避险结合推进”的总体部署，并要求XX县区在2008年6月底前完成异地避险搬迁安置。对此，县委、县政府高度重视，坚决贯彻省、市科学决策和部署，迅速落实专人负责，先后10余次专题研究，及时向上级主管部门和三峡公司、中南院等有关方面进行汇报与衔接近20次，在适用政策、操作程序等方面形成打破常规的一致意见和具体实施方案。2008年6月初，汛期即将来临，面对凤凰村二组日益严峻的地灾形势，县委、县政府立即启动地灾避险搬迁安置方案，由2名县领导牵头负责、2名县领导配合，抽调120名县、镇、村干部，按方案既定程序稳步有序地推进了相关工作。
二、成功组织实施避险搬迁安置
新市镇凤凰村二组异地避险外迁移民是我县第一批农村外迁移民，与常规移民搬迁安置相比，在动迁原因、实施方式、工作程序、适用政策、工作环境等方面具有特殊性因此做好此次搬迁安置工作极具开创性特殊意义。县委、县政府认真研究，集中力量，精心组织，成功实施了避险搬迁安置。其基本做法如下：
（一）打牢基础工作。在完XX县区级对接后，2007年11月中旬，迅速组织乡镇层次对接，确定凤凰村二组外迁移民到XX县区底蓬镇底蓬村大屋基组、元通村人民组安置，同年12月组织移民户主对接到点。2008年1月，县移民局与各移民户签订《向家坝水电站屏山库区农村外迁移民安置合同》；2月，移民户与XX县区底蓬镇政府签订《向家坝水电站屏山库区农村外迁移民安置协议》，同时，在移民户自愿协商基础上初步明确各自建房点和生产用地的地块位置。随即，中南院开始进行建房点基础设施与场平规划设计。
（二）强化组织领导。根据上级要求和地质灾情现状，6月2日，受县委书记李勇蔺委托，县委副书记、县长邱东林召开专题会研究，决定在2008年6月底前完成凤凰村二组外迁移民异地避险安置，并对相关工作进行了紧急部署。赓即，新市镇移民工作队召集移民、公安、交通等部门迅速制定《搬迁倒排工期工作方案》，成立了领导组，下设七个工作组，统筹协调、有序推动避险搬迁安置相关工作。
（三）广泛宣传发动。宣传队12人进村入户，发放移民宣传资料，不厌其烦地进行宣传引导和思想说服，广泛宣传移民、避险政策及其实施的重要性、必要性和紧迫性，及时解难释疑，让异地避险安置的目的、意义家喻户晓深入人心，有效营造了早搬快迁的良好氛围。
（四）落实责任到位。各部门按照县上《关于进一步明确农村外迁移民安置工作职责的通知》（屏移领[2008]4号）通知要求和倒排工期方案，认真落实各自职责，分工配合、齐抓共管。同时，建立县级对口联系单位和镇机关干部“一对一”包户责任制，对个别思想难通的移民户，由县领导亲自包户做动迁工作，实现各个击破。对所有倒排事项，由一名县领导任督查组长，进行蹲点督查、逐日交账。
（五）严守政策底线。为有序推动此次异地避险搬迁安置，县政府按照上级相关规定，及时制发《关于新市镇寨子岩地质灾害影响区凤凰村二组移民异地避险安置有关事项的通知》（屏府发[2008]18号），对组织实施、过渡补助政策、资金兑现、残值处理、搬迁补助予以明确规定。开展工作时，工作队坚决做到“两个严格”：一是严格确定对象，不乱开“口子”；二是严格程序，不乱表态。一切问题事宜，均按照现行政策和文件规定的程序和制度执行。
三、几点工作启示
（一）只要一心为移民群众切身利益着想，移民工作就能得到移民群众的真心拥护。这次移民根本上是为广大移民群众生命财产安全有更好的保障，因此，把政策向移民群众宣传清楚，将情况向移民群众讲得透彻明白，即便是有一定困难，也能得到广大移民群众的真心理解、支持和拥护。
（二）在任何时候都必须牢牢守住政策底线，这是移民工作取得成功的关键所在。这次移民虽然是在有些政策还不明朗的情况下组织实施的，但在具体工作时，严格执行既有政策，依照政策该解决的就及时解决，不拖不误；不该解决的坚决不乱开“口子”、不乱表态，一切问题均在政策框架内运作。
（三）将开放式理念引入移民工作，选好移民代表全过程参与，会起到一定的积极作用。这次异地搬迁安置，实行开放式移民，选取了2名在当地公信度
高的移民作为代表，参与工作全过程，从制度和程序上保证了工作的公正性、合法性和透明度。有时在工作处于僵局时，派请移民代表或正面的重点户出面做群众工作会取得更好效果。
（四）坚持对口帮扶和部门联动配合的机制，可产生无坚不摧的效果。建立县级对口联系单位与镇干部包户责任制及县级部门共同配合参与搬迁运送的联动机制，做到任务未完成、责任不脱钩。实践证明，这是行之有效的一项机制。
（五）加强与接安地政府的沟通和衔接，有利于各方在相互理解的基础上共同做好移民外迁安置工作。这次外迁移民之所以能够成功实施，除了我们自身的努力外，很重要的一个因素就是事先与接安地XX县区进行过多次的衔接和沟通，两县政府在相互理解基础上共同考虑了很多有利于搬迁安置好移民的细节，基本实现了迁出与接安工作的“无缝对接”。
总之，XX县区首次组织实施的外迁移民异地避险安置工作是非常成功的，不仅在实践工作中锤炼了一批移民干部而且为全县今后大规模开展移民工作探索和积累了经验，闯出了一条可以借鉴的成功路子。
第五篇：向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考
XX县区课题组
2004年7月向家坝水电站进入施工准备阶段，其主体工程于2006年11月正式开工，2008年12月成功实现了大江截流，而移民工作是2006年电站经国家核准后才实质性启动。由此造成工程建设比移民工作推进进度快2年多，二者不可同步实施，在电站工程建设成功实现大江截流的情况下，只能对围堰影响移民采取过渡搬迁的特殊措施来进行处理。根据省政府第18次常务会批准实施《四川库区围堰移民特殊措施方案报告》（以下简称《特殊措施方案》），XX县区在省市党委、政府的正确领导和三峡公司、中南院、综合监理以及其他方面的大力支持下，围绕移民安全渡汛的目标，强化措施，落实责任，创造条件，克难攻坚，历经半年的艰辛奋战，全面完成了《特殊措施方案》确定的各项目标任务，于2009年6月下旬顺利通过了省上验收。对此，以水电水利规划设计总院为组长的验收委员会予以高度评价：“一是地方党委政府高度重视，严格护照《特殊措施方案》组织实施；二是“屏山干部不仅会要钱，而且能干事”；三是围堰保障工作时间紧、涉及范围广、工作量大，能在这么短的时间内组织实施得这么好，在于前期的准备工作充分。”
一、总体概况
（一）围堰淹没情况
根据《特殊措施方案》，20年一遇围堰水位淹没影响人口为13735人（农业人口3563人，非农业人口10172人），房屋面积58.6万m2。其中，10年一遇围堰水位移民为9901人（农业人口1937人，非农业人口7964人），房屋面积38.8万m2；10年至20年一遇围堰水位移民为3834人（农业人口1626人，非农业人口2208人），房屋面积19.8万m2。5年一遇围堰水位影响四川库区土地约6551亩。20年一遇围堰水位影响公路19.5km，大中桥11座；35kv输电线路2km，10kv配电线路39.3km，变压器32台；通信光缆杆路56.7km，电信县城机房、楼东机房，500mw小灵通基站25个，广播电视光缆18.9km；企业51家，行政单位97家；地面、地下文物38处。
（二）围堰移民特殊措施情况
按照省移民办《研究向家坝水电站移民安置工作会议纪要》（川移阅〔2009〕3号）的要求，市县结合屏山库区实际，按照“总量控制，分类处理，分年公布，尽量减少动迁人口”的原则，对《特殊措施方案》中的特殊措施处理方式进行了如下细化：
1.农村移民。围堰影响农村移民的过渡安置与正式搬迁安置相结合。农村移民按围堰20年一遇水位一次性组织过渡搬迁到规划安置地，城集镇建成区农村移民可选择按相应城集镇移民，也可选择按农村移民实施过渡搬迁安置；选择外迁的，由接安地就地就近为移民落实临时住房，移民同步建房；政府按移民选择的正式安置方式，发放相应的过渡期住房补助、综合补助、搬迁补助及一次性搬迁补助，并统一办理过渡期人身和财产保险。
2.城集镇移民。对围堰10年一遇水位线以下的移民，通过自行租房或租住政府统建房过渡，总体在主汛期前实施搬迁。其中：5年一遇围堰水位影响移民，实施常年过渡；5至10年围堰一遇水位影响移民，根据房屋安全性，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的过渡期住房补助、综合补助、搬迁补助及一次性搬迁补助。对10年至20年一遇围堰水位移民，政府组织签订应急搬迁协议，编制预案，视洪水情况实行应急搬迁。同时，政府建设一定数量的统建房，为20年一遇洪水位涉及移民过渡提供备用房源，并统一办理过渡期人身和财产保险。
3.土地。根据水位淹没和移民搬迁情况制订具体的补偿实施办法，汛期后实施补偿。
4.企业。结合围堰水位影响企业的实际情况，分别采取整体搬迁、缓迁过渡及一次性补偿方案进行处理。
5.个体工商户。组织围堰10年一遇水位线以下的个体工商户，总体在主汛期前实施搬迁。其中：对5年一遇围堰水位影响的，实施常年过渡；对5至10年围堰一遇水位影响的，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的经营损失补助。对10年至20年一遇水位间的，政府组织签订应急搬迁协议，并发放保证金；发生洪水时，发放经营损失综合补助。
6.门面。对10年一遇水位线下的门面，分地段按面积发放出租收益补助，总体在主汛期前停止使用。其中：5年一遇围堰水位影响的，实施常年过渡；5至10年围堰一遇水位影响的，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的出租收益补助。对10年至20年一遇水位间的，政府与门面所有者签订应急搬迁协议，发生洪水时，发放出租收益补助。
7.专项设施。对10年一遇围堰水位线以下的交通、电力、广播、通信等专项设施，主要采用临时保通等措施；对10年至20年一遇水位范围内的，编制预案，按预案项目进行处理。
8.库底清理。对围堰20年一遇水位线以下农村区域的房屋全面拆除，并实施卫生清理；对粪坑、垃圾池、坟墓等实施卫生清理；园林地地面附着物由政府统一管理，暂不实施清理；为保持城集镇功能完整，对城集镇区域内建（构）筑物暂不实施清理。
（三）完成情况
截至2009年6月20日止，屏山库区围堰保障涉及的农村移民过渡搬迁安置、城集镇移民过渡搬迁安置、城集镇功能恢复、专项设施保通、库底清理等工作任务如期完成：
1.农村移民。已完成过渡搬迁移民590户2