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XX市经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年12月10日中共XX市委六届十一次全体会议通过）
“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年）是XX市全面建成小康社会、实现跨越崛起的关键期，是深化改革开放、加快转型升级的攻坚期，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期。认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，科学制定我市经济和社会发展“十二五”规划，对于发挥优势，抢抓机遇，推动荆门经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，奋力实现跨越崛起
1.“十一五”时期荆门经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是我市经受严峻挑战的五年，也是综合实力显著提升、人民群众得实惠最多的五年。五年来，面对国际国内环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和自然灾害频发的不利影响，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民认真贯彻落实科学发展观，大力实施新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市等“四市战略”，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，圆满完成了第八届中国艺术节荆门分会场、省第十三届运动会和全省县域经济现场会的承办工作，成功举办了三届“中国·荆门油菜花旅游节”，超额完成了“十一五”期间的主要目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。预计全市地区生产总值年均增长13.4％，2010年可突破700亿元，人均地区生产总值达到3300美元。五年来，荆门竞争力和影响力不断提升，发展后劲显著增强，改革开放卓有成效，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，人民生活持续改善，社会政治和谐稳定，呈现出厚积薄发、协调发展的良好势头，为“十二五”发展奠定了良好基础。面向未来，荆门正站在一个新的历史起点上。
2.未来五年面临的新形势。“十二五”时期，荆门发展既面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。从机遇看，经济全球化深入发展，全球范围内生产要素流动和大规模产业转移进程加快；国家实施扩大内需战略、促进中部崛起战略，财富和资源要素向中西部聚集进程加快；省委、省政府加快实施“两圈一带”战略，推进宜荆荆、襄十随城市群发展，鄂西地区建设力度加大、吸引要素的能力增强，这些都为荆门跨越崛起提供了难得的外部环境。经过改革开放三十多年特别是近几年的发展，荆门已形成了坚实的经济基础和产业比较优势，正处于工业化、城镇化加速发展的黄金时期，广大干部群众创新创业的热情越来越高涨；荆门先后被确定为中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国绿化模范城市、国家循环经济试点市、国家现代林业建设示范市、全国农机化示范区、国家节水型社会试点市、全国创建创业型试点城市和国家加工贸易梯度转移重点承接地，这些都为荆门跨越崛起提供了内在动力和强大支撑。
从挑战看，“十二五”时期，荆门面临的区域竞争压力加大，各地在新一轮发展中对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈，城市地位和产业格局将面临新的调整变化，荆门若不加快发展，就有被“边缘化”的危险，提档进位的要求比任何时候都更加迫切；转变经济发展方式的压力加大，随着工业化、城镇化的加速推进，荆门作为重化工业主导型城市，要素制约和环境约束的问题将日益凸显，高投入、高消耗、高污染的经济增长模式难以为继，完成扩张总量与调整结构的双重任务更加艰巨；社会建设的压力加大，人口老龄化引起的支出增加、社会保障负担加重，财政收入的增速与建立公共财政的要求、人民群众的更高需求还有较大差距，同时，居民收入差距较大，经济社会转型加速，新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。
综合判断国际国内形势和市情，未来五年，荆门发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，总体上仍处于加快发展的重要战略机遇期。我们一定要准确把握发展的宏观形势和阶段性特征，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，团结拼搏，开拓进取，奋力推动荆门经济社会跨越式发展。
3.制定“十二五”经济社会发展规划的总体要求。
指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会、实现荆门跨越崛起的奋斗目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，以民生改善为根本出发点，以解放思想、改革开放为动力，深入推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设，突出抓好产业转型升级、循环经济发展和新型城镇化建设三大战略任务，努力把荆门打造成为全国新型化工基地和优质农产品生产加工基地，中部地区先进装备制造业基地、生产性现代物流基地以及区域性文化旅游休闲度假区，加快建成全国有重要影响的循环经济示范市。
基本原则：
——必须坚持加快发展，壮大经济实力。深刻把握发展是硬道理的本质要求，坚定不移大抓项目、抓大项目，强力推进大开放、大开发，努力争取更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，不断扩大经济总量，提升综合竞争力，奋力实现荆门跨越崛起。
——必须坚持转型发展，优化经济结构。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，形成具有荆门特色的现代产业体系和发展模式。
——必须坚持创新发展，增强内生动力。把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制，不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
——必须坚持循环发展，建设生态文明。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力推广低碳技术，发展循环经济，推进节能减排，建设现代林业，加强环境治理和保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设山清水秀天蓝的生态宜居城市。
——必须坚持和谐发展，保障和改善民生。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，增加居民收入，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共建共享改革发展成果。
4.未来五年我市经济社会发展的主要目标。“十二五”期间，我市要重点完成“三大计划”，努力实现“五大目标”。
“三大计划”。经济总量“倍增计划”，主要经济增长指标在2010年的基础上实现翻番；单位能耗、排放和农村人口“减量计划”，节能减排任务圆满完成，农村居住人口大幅减少；社会保障“覆盖计划”，养老、医疗、住房和最低生活保障实现城乡全覆盖，并逐步提高保障水平。
“五大目标”：
——经济实力显著增强。地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、规模工业增加值等主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于“十一五”发展水平，综合经济实力在全省位次前移，力争进入全省前列。
——经济结构显著优化。城镇化率和居民消费率大幅提高，非公有制经济快速发展高新技术产业、现代服务业发展取得更大突破，三次产业协调发展，高端化、高质化、高新化产业结构初步形成，经济效益明显提高。
——生态环境显著改善。资源利用效率显著提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，城（镇）区空气质量明显改善，耕地农田得到有效保护，森林蓄积量和覆盖率大幅提高，可持续发展能力明显增强。
——改革开放步伐显著加快。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等改革不断深化，发展软环境进一步优化，外贸出口、实际利用外资、对外交流合作水平大幅提升。
——人民生活水平显著提升。城乡居民收入普遍较快增加，各项社会事业加快发展，旅游总收入和文化产业增加值大幅提高，有就业愿望而不择业的劳动力充分就业，覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，社会保持和谐稳定。
二、坚持好中求快，保持经济持续健康快速发展
发展不够仍是荆门最大的实际，加快发展仍是解决我市所有问题的关键，必须始终坚持把“好”与“快”有机统一起来，做到好中求快、又好又快地发展。
5.保持投资较快增长。顺应工业化、城镇化快速发展的要求，始终把投资作为拉动经济增长的主要引擎，努力吸引外商投资，积极争取国家投资，千方百计激活民间投资，促进投资规模持续增长。坚持把重大项目建设作为扩大有效投资的首要载体，坚定不移地大抓项目、抓大项目，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，加强项目的策划、包装和前期工作，积极争取和实施一批大交通、大物流、大产业、大生态建设项目。注重优化投资结构、提高投资效益，把扩大投资规模与调整产业结构、强化农业基础、加强城镇建设、保障改善民生、保护生态环境结合起来。坚持有所为有所不为，严禁新上高能耗、高污染和低效益项目。
6.积极扩大消费需求。认真落实国家扩大内需战略，充分释放城乡居民消费潜力，加快形成扩大消费需求的长效机制。着力提高城乡中低收入家庭收入，增强居民消费能力。切实增加财政支出用于改善民生和社会事业的比重，不断扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。加强城镇和农村基础设施建设，促进房地产市场健康快速发展。大力推进工业品下乡。加强市场流通体系建设，积极发展新型消费业态，培育新的消费热点，推动消费结构优化升级。
7.挖掘出口增长潜力。积极落实出口促进政策，鼓励各类企业开展出口业务，壮大外贸出口主体队伍。积极探索开拓多元化的国际市场，不断扩大外贸规模。加强出口商品基地建设，重点支持机电、高新技术、农产品加工等对区域经济带动性强和劳动就业贡献大的产品出口。重视科技兴贸，提高出口商品的技术含量和附加值，实现贸易增长方式由数量型向质量型转变。加快培育一支熟悉国内外经济、懂得国际经济法律法规的人才队伍。
8.大力加强园区建设。按照“产业园区化、园区特色化、环境生态化”的要求，加快推进各类开发区、工业园区、农业园区和重镇产业集中区建设，加大招商引资力度，引导新增项目到园区落户，现有企业逐步向园区集中，着力打造现代化生态产业园区。重点建设荆门经济开发区（含化工循环产业园、国家森工科技产业园、通用航空产业园）、钟祥经济开发区、京山经济开发区、沙洋经济开发区、东宝工业园、荆襄磷化循环产业园和屈家岭国家现代农业示范区等园区，使之成为荆门项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的XX县区。按照“建设大项目、培育大产业、打造大园区、发展大城市”的要求，进一步创新荆门经济开发区管理体制和运行机制，加强基础设施和公共服务设施配套建设，实施项目满园工程，合理确定产业布局，推进产业集群发展，努力在XX县区工业发展中发挥支柱作用，进入全省先进开发区行列。
9.着力培育市场主体。进一步强化政策措施，鼓励优势骨干企业裂变扩展、并购重组，培育发展一批年销售收入过50亿元的大企业、大集团，成为支撑主导产业集群发展的龙头。重视本土企业的发展，创造本土企业与引资企业一视同仁、公平竞争的政策环境，引导本土企业与在荆中省企业开展产业、人才、技术和市场等方面的深度合作。大力实施“市场主体增量计划”，鼓励和扶持中小企业围绕全市主导产业开展配套协作，延伸产业链条，向“专、精、特、新”方向发展，力争规模工业企业数量实现翻番。进一步放宽准入领域，降低准入门槛，搭建创业平台，加强创业服务，形成财富充分涌流、活力竞相迸发的全民创业热潮。
10.加快发展县域经济。加强对县域经济发展的指导和支持，促进各县（市、区）比学赶超、保强进位，不断增强整体实力。坚持统筹城乡发展，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化为方向，立足区位条件和产业基础，充分挖掘优势与潜能，加快形成各具特色的县（区）域经济，发挥推动城乡互动的纽带作用和壮大市域经济的支撑作用。
三、调整优化产业结构，提升核心竞争力
坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把产业转型升级作为经济结构调整的重要任务。
11.改造提升传统工业。坚持差异发展、集群发展、循环发展、创新发展的基本思路，加强与国家、省产业政策对接，加大结构调整、技术改造和企业重组力度，推动信息化与工业化深度融合，促进传统工业转型升级，增强市场竞争力。
——以石油化工、磷化工为支柱，以炸药化工、医药化工等为支撑，着力打造千亿级化工产业。加强科技创新，积极淘汰落后产能，增强新产品开发、品牌创建和市场开拓能力，推动产业链纵向延伸、横向配套，力争2015年全市化工业产值突破1000亿元。石油化工方面，大力实施荆门石化升级改造扩能工程，配套建成荆门至襄樊、荆门至宜昌两条成品油输油管道，积极开发石油副产品和深加工产品，延长石化产业链，力争通过五年努力，再造一个“荆门石化”。磷化工方面，合理引导企业兼并重组，培育磷化工巨人企业，提高产业集中度；在稳定发展高浓度复合肥的基础上，大力发展新型肥料，积极发展工业级、食品级、电子级磷酸及磷酸盐等精细磷化工产品，提升产业竞争力。
——以农业资源为基础，食品工业为支柱，着力打造千亿级农产品加工业。加大农副产品深度开发利用力度，不断提高产品附加值。大力引进国内外知名企业，着力培育农产品加工业大型企业集团。支持金龙泉、国宝、中粮、宝源、洪森、雨润、汇源、广源等龙头企业，延伸产业链条，发展精深加工，打造精品名牌，建设产业集群。顺应市场需求，加快发展各类方便食品、功能食品、特色食品。力争2015年农产品加工业产值突破1000亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到3：1。
同时，依托中集宏图、京山轻机、福耀、航特等企业，大力发展技术含量和装备水平较高的汽车零部件和装备制造产业，发展与机械行业配套的精密铸造、机电产业，积极推进机电一体化技术应用，增强制造大型成套设备的能力，努力建设中部地区先进装备制造业基地。依托李宁、众和、葛洲坝、京兰等企业，积极发展体育用品及轻纺、建材等产业，力争有实质性突破。
12.培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。围绕国家产业发展规划，结合我市现有产业基础，以具有重大影响的项目建设为抓手，突破性发展通用航空和新能源产业，积极发展节能环保、新材料、生物医药、电子信息等产业，加快形成先导性、支柱性产业。通用航空产业要坚持以特色化、专业化、产业化为导向，支持国家已立项机型的研究、设计和试验工作。加快建设中国特种飞行器研究中心，着力提高研发、试验和生产制造能力。积极建设航空科技产业园和国家应急救援中心。新能源产业要重点实施荆门核电、钟祥华山观风能发电、京山绿林山风能发电等项目，积极发展太阳能光伏发电、生物质能发电和农村沼气，努力使新能源产业成为新的经济增长点。
13.大力发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点任务，突破性发展文化旅游业和现代物流业，积极发展电子商务、连锁经营、金融保险、电销中心、文化传媒、创意设计、教育培训、法律服务、社区服务等现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，力争服务业增加值比重和从业人员比重显著提高。
——致力于建成中部地区重要的休闲旅游目的地。抢抓鄂西圈建设机遇，科学确定城市文化品牌和旅游主题，进一步加强对中心XX县区运动休闲、京山生态休闲和钟祥文化休闲等三大旅游板块的整体策划、包装和促销。重点建好大洪山百公里（百万亩）生态休闲长廊、漳河—圣境山风景区、明显陵—莫愁湖风景区、绿林风景区、屈家岭文化遗址风景区、纪山楚文化旅游区等。按照加强保护、科学规划、划定区域、库外发展的原则，建设漳河湿地公园和以通用航空俱乐部为核心的航空生态旅游园，努力将漳河—圣境山风景区打造成集航空休闲、飞行培训、滨水运动、湿地保护等于一体的综合性“旅游港”。
——致力于建成中部地区生产性现代物流基地。坚持政府引导、市场运作、企业为主，加大现代物流基础设施投入力度，加强物流资源整合，重点建好汉江荆门组合港石牌核心港区，推进掇刀省级“现代服务业示范园区”建设，着力规划建设石化、磷化、食品、机电、纺织等五大物流园区。大力引进和培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务，努力构筑社会化、专业化、信息化、规模化、规范化的现代物流服务体系。加快推广物流装备与技术，创新物流服务模式，降低全社会物流成本。
14.加快建设现代农业。加大农业投入全面加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快农村土地整理，大规模建设高标准农田，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力。实施农业结构战略性调整，加强种植业板块基地、畜禽养殖小区和水产养殖片带建设，优化农业生产布局，促进优势农产品区域化、规模化生产，努力建成具有荆门特色和较强竞争力的现代农业体系。坚持用工业的理念谋划农业，引导和支持城市资本向农村流动，大力推进农业产业化经营，加快构建粮食、油料、畜禽、水产、林果等五大产业化体系，提高市场竞争能力。鼓励和支持农产品加工企业通过科技创新、结构调整、并购重组等途径进一步做大做强，着力发展品牌农业、循环农业、低碳农业和微生物农业，推动农产品加工向集约化、精深化、高端化发展。鼓励和支持产业化龙头企业依法参与市内外农村土地流转，建立稳定的农产品生产基地。大力发展和规范农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农村专业技术协会建设，健全农业科技创新、服务和推广体系，强力推行农业标准化生产。做好农产品地理标识申报认证工作，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强重大动物疫病防控和农产品质量安全监管体系建设，提高农产品质量安全水平。大力推广先进适用农机具，不断提高农业机械化水平，着力转变农业生产方式。积极拓展农业功能，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业、能源农业。深化集体林权制度改革和国有农场改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。
四、加速新型城镇化进程，推进城乡一体化发展
坚持把新型城镇化建设作为扩总量、转方式、保民生的重要举措，作为破解城乡“二元结构”、解决“三农”问题的根本出路，努力以城镇化建设带动城乡一体化发展。
15.优化城镇空间布局。以沪蓉高速武荆段（皂当公路）为“横轴”，以二广高速襄荆段（焦柳铁路、207国道）和汉江水道为“纵轴”，加快构建“一横两纵”的城镇带布局。大力实施“1331”城镇发展战略，逐步形成以中心XX县区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为结点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。加大交通基础设施投入力度，突出抓好中心XX县区西外环、荆门火车站及公铁换乘中心、武汉至荆门城际铁路、汉江航道整治、漳河通用机场等重点项目的规划建设，基本形成功能完善、无缝对接的立体交通运输体系，努力把荆门建成鄂中区域性综合交通枢纽。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，大力发展移动宽带通信，着力完善信息基础设施。
16.做大做强中心XX县区。坚持以规划为龙头，强化规划的全覆盖和约束力，着力扩大城市规模，提升城市品位，增强中心XX县区的吸引力、承载力和辐射力。以强化产业支撑、配套公共服务为重点，加快发展南XX县区；以拓展城市骨架、促进山水城融合为重点，规划建设XX县区；以完善城市功能、改善人居环境为重点，适度改造XX县区；根据城市长远发展和功能分区、配套服务的需要，优化完善XX县区和北XX县区。加快城中村、园中村、城郊村以及棚户区改造步伐。进一步创新城市管理体制，严格城管执法，提高城市建设管理水平，积极争创国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。突破性发展XX县区工业经济和服务经济，提升中心XX县区经济规模和质量，增强城市核心竞争力。力争到“十二五”末，中心XX县区规模、功能、实力、环境得到显著提升，为建成100平方公里、100万人口的湖北“两圈”节点新兴大城市和名副其实的“生态宜居城市”奠定坚实基础。
17.推进县城扩容提质。支持钟祥发挥独特的人文优势和XX县区“一江两湖”自然地理优势，突出文化旅游特色，提升城市品位，加快向现代化中等城市迈进；支持京山发挥区位交通优势，突出生态休闲特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；支持沙洋抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和XX县区基础设施建设，尽快对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，打造荆门通江达海的转运通道，建成汉江流域的“明珠城市”。
18.提高小城镇建设水平。引导小城镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业。支持小城镇建立多元化投融资体制，加大基础设施建设力度，加强环境整治，增强公共服务和居住功能，力争城镇面貌有明显改观。积极探索推行城镇户籍管理、社会保障等制度改革，落实农民工城镇居民待遇，真正使农民“进得来、留得住、住得安、过得好”。加强中心XX县区卫星镇建设。支持十强工业重镇和十大旅游三产重镇加快发展，增强综合实力。以扩权强镇为核心，积极开展胡集镇级市试点。
19.统筹推进新农村建设。按照城乡经济社会一体化发展要求，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、生态建设和环境保护等工作，引导农民向新型社区集中、居住向小城镇集中、产业向特色园区集中、土地向规模经营集中，努力在新农村建设上迈出新步伐。扎实抓好彭墩等一批省级新农村建设示范村，孙桥等省级新农村试点镇，以及掇刀城乡一体化、杨竹流域生态文明新农村屈家岭现代农业等示范区的建设，支持掇刀争当全省城乡一体化发展的排头兵。坚持规划先行，优化村镇布局，引导建制村合理集并，逐步建好1000个左右的新型农村社区。加强农村电网、乡村公路、安全饮水工程、农村沼气工程等基础设施建设，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，改善农民生产生活条件。加强扶贫开发和南水北调中线工程移民安置点建设。发展壮大村级集体经济，增强新农村建设内在动力。
20.积极实施“农民减半行动”。以城镇化和新农村建设为抓手，通过大中专升学迁移、老年人集中供养、长期在外务工定居、农村个体户进城及培训转移等途径，突破性推动农民向职业化和市民化转变，力争“十二五”末城镇化率达到60%。
五、发展循环经济，建设生态文明
坚持把发展循环经济作为荆门实现又好又快发展的重大举措，大力推进国家循环经济试点市建设，着力在绿色、低碳、循环发展中打造生态荆门，建设资源节约型、环境友好型社会。
21.大力发展循环经济。加快循环经济平台建设，突出抓好荆门化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园和格林美电子废弃物循环产业园发展，力争到2015年，三大特色循环产业园新增产值500亿元以上。围绕石油化工、磷化工、建筑材料、纺织、农产品加工和新能源等六大产业的延伸配套，着力构建具有荆门特色的循环经济产业体系。积极支持企业建立副产品互换体系，延伸资源加工链条，提高资源利用效率，促进资源链、产业链和产品链的共生耦合。充分发挥格林美龙头作用和物资、供销系统网络优势，积极引进有实力的市场主体，进一步完善再生资源回收利用体系，推进资源再生利用产业化。着力提高循环经济对节能减排的贡献率，力争达到80%以上。
22.坚决推进节能减排。坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与汰劣并重的思路，积极实施重大节能工程和污染治理项目，着力推进工业、建筑、交通、农业等重点领域和企业的节能减排工作，确保完成节能减排目标。严格控制污染物排放总量，加大磷化、建材、粮油加工等传统行业兼并重组和跨区域整合力度，加快淘汰落后产能，“关停并转”所有“九小”企业，为产业转型升级腾出更多环境容量。加快中心XX县区、县市XX县区、工业和旅游重镇污水和垃圾处理设施建设步伐，提高城镇生活污水、垃圾及固废处理能力。
23.加强资源节约和管理。加强矿产资源开发利用管理，重点抓好磷矿、煤矿、石膏矿等资源的合理保护和有效利用，推进尾矿及磷石膏、煤矸石等固体废弃物的综合利用。实行严格的耕地保护制度，优化土地资源配置，形成集约、高效的土地利用形态。推进节水型社会试点，强化水资源管理和有偿使用，鼓励企业循环用水，实现零排放。支持有条件的企业到市外、境外建立原材料基地。抓好重点行业节材，推进包装减量化，逐步减少一次性用品使用，取消非环保的一次性用品。加快地下空间综合开发和合理利用。
24.加大生态环境保护和治理力度。按照实施主体功能区战略要求，在重点地区划定基本生态控制线，建立生态环境补偿机制。按照城市、森林、园林“三者融合”的理念，全方位推进城市生态文明建设，打造绿色家园。大力推进国家现代林业示范市建设，积极开展碳汇造林，提高林业生态系统固碳能力。加强生态公益林保护，完善森林生态效益补偿机制，巩固退耕还林成果。积极推进引江济汉工程，加大汉江流域荆门段综合开发力度，完成竹皮河、杨树港全流域污染治理，加强对漳河水库、汉江、长湖等重要饮用水源地综合治理和保护工作。强化工业企业废气、机动车尾气治理，控制扬尘污染，严格噪声管理。突出抓好中心XX县区重点空气污染源的改造治理工作，努力使中心XX县区空气质量有明显改善。大力防治农村面源污染，推进农村污水和垃圾处理设施建设。着力营造低碳生活，在全社会大力推行节水、节电、节煤、节气和垃圾分装，积极倡导绿色消费。
六、加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
坚持以人为本，着力保障和改善民生，创新社会管理，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
25.努力扩大就业再就业。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持以创业带就业，实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，落实和健全鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众、特殊群体以及高校毕业生的就业援助制度。把农村劳动力转移培训摆在重中之重，加快建设城乡一体化的劳动力市场，健全农村富余劳动力转移安置服务体系，促进劳务经济健康有序发展。加强劳动执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
26.不断提高城乡居民收入。按照“两个提高”的要求，合理调整收入分配关系，保持城乡居民收入与经济同步增长。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，引导企业合理进行工资分配，逐步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。拓宽农民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进收入较快增长，努力缩小城乡居民收入差距。认真落实税收调节政策，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。抓好“菜篮子”工程，保障群众生活必需品供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。
27.完善社会保障体系。大力实施社会保障覆盖计划，逐步健全与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇基本医疗保险政策，实行基本医疗保险市级统筹，积极探索将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度逐步整合为统一的基本医疗保险制度。完善城镇职工和居民养老保险制度推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，建立被征地农民基本生活保障制度。以完善城乡最低生活保障制度、困难群众临时救助制度和医疗救助制度为重点，统筹推进社会救助体系建设。积极发展社会慈善事业。多渠道筹措社会保障基金，加强社保基金监管，逐步做实个人账户。进一步完善住房公积金制度。加强经济适用房、廉租房、公共租赁房、农民工公寓等城镇保障性住房建设，增加中低收入居民住房供给。
28.加快医疗卫生等社会事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，推进医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品提供给全市人民。加强城市社区、乡镇和农村医院、卫生室建设，促进基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加强监管，促进有序竞争，满足群众多样化医疗卫生需求。严把医疗机构和医护人员准入关，加强医德医风和人才队伍建设，提高技术水平和服务质量。做好人口与计划生育工作，推行优生优育优教，稳定低生育水平，加强生殖健康服务，提高出生人口素质。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。积极应对人口老龄化，加强老龄工作，大力发展社会养老服务，建成荆门养老康复中心，提升乡镇福利院供养水平，鼓励、支持社会力量兴办养老机构和服务设施，探索建立居家养老政府补贴机制。进一步加强体育活动场所和体育健身设施建设，做到向市民开放，促进全民健身。积极申办国际、国内体育赛事，推动竞技体育发展。
29.加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，切实加强社会管理能力建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强政策宣传、法制教育和思想疏导工作，维护正常信访秩序，正确处理人民内部矛盾，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，完善社会公共安全管理和应急救援组织体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，正确引导社会舆论。进一步加强社会治安综合治理，深入推进“平安创建”活动，完善社会治安动态防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。健全基层管理和服务体系，加强城乡社区建设，巩固和提升中心XX县区社区“三基”建设水平，完成全市社区“三基”建设任务。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。
七、积极发展文化科技教育，增强竞争软实力
发展文化、科技、教育和壮大人才队伍，是实现荆门跨越崛起的决定性因素。要推动文化大发展大繁荣，着力提高自主创新能力，优先发展教育事业，积极实施科教兴市、人才强市和知识产权战略，增强文化、科技、人才对经济发展的支撑力度。
30.加强社会主义精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，不断增强全市人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强学习型社会建设和优秀文化传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，营造“崇尚创新、支持创业、鼓励冒尖、宽容失败”的社会氛围。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。运用综合手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好风气。
31.繁荣发展文化事业和文化产业。推动文化体制改革，解放和发展文化生产力。继续实施文化惠民工程，加快完善公共文化服务体系。规划建设改造市档案馆、博物馆、图书馆等一批重要文化工程，抓好文化馆、文化站、文化室、文化中心户等县、乡、村（社区）公共文化阵地建设。加大非物质文化遗产和文物保护力度，稳步推进文化遗产保护利用。实施“一县一品”文化品牌和文化精品战略，推进文学、戏剧、美术、书法等领域特色文艺精品创作。坚持经济效益与社会效益相统一，努力提升传统文化产业发展水平，培育发展动漫、创意等新型文化业态，做优做强文化节庆活动品牌，壮大文化产业总体实力。加强文化产业项目建设，加快文化产业集聚发展，培育和引进一批特色鲜明、竞争力强的文化企业集团，建设一批文化产业园区和基地，重点建好荆门日报传媒集团、广播影视传媒集团和荆门文化体育产业集团，做大做强文化传媒产业园，提高荆门特色文化的扩张力和文化产业的竞争力。放宽市场准入，加强对民间文化团体的扶持和引导。
32.增强科技创新能力。注重发挥政府在科技创新中的主导作用，进一步完善和落实有利于科技创新的投入、金融、税收、科技孵化、中介服务、产品公共检测、知识产权保护、政府采购、考核奖励等政策。巩固拓展与省内外著名高校和科研单位的合作关系，引导企业成为科技投入的主体、科技研发的主体、科研成果转化应用的主体，加快构建以企业为主体、以市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系。积极支持有条件的企业建设国家级研发中心、工程技术中心或重点实验室，组织实施重大科技专项和重点项目，建设一批具有比较优势的产业技术创新基地。大力实施精品名牌和质量兴市战略，推动现有品牌升级扩张，鼓励企业争创名牌产品和驰名商标，参与制定国际国内行业标准。加强科普工作，提高全民科学素质。
33.加快教育改革发展。进一步深化教育教学改革，推动教育科学发展，办好人民满意的教育。坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，促进学生全面发展。合理配置城乡教育资源，加大向农村和南XX县区的倾斜力度，推进义务教育学校标准化建设，促进均衡发展。加快普及高中教育，大力发展学前教育、职业教育、特殊教育和继续教育。推进职业教育办学体制机制创新，支持市职业教育集团面向市场加快发展，并争取新建一所职业技术学院。加大支持力度，办好荆楚理工学院，增强其与地方经济社会发展的耦合度。加强师德师风建设和专业培训，提高教师业务水平。加大教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育。重视和加强校园安全工作。
34.加强人才队伍开发。强化人才资源是第一资源的观念，大力加强各类人才队伍建设。出台吸引人才的优惠政策，改进人才引进办法，开辟绿色通道，优化人才环境，以多种形式引进和吸收国内外拔尖人才。大力实施“522龙泉英才计划”和“百千万人才工程”，做好研究型、应用型等各类优秀人才培养和储备工作，不断优化人才结构，提高人才创新能力。鼓励企业加大人力资源投入，加快引进和培养一批专业技术人才、创新管理人才和高技能人才。完善人才评价体系，改革人才收入分配制度，健全灵活多样的人才激励机制和流动机制，做好高层次人才服务工作。
八、深化改革开放，增强发展活力
深入推进新一轮思想大解放，坚决破除不利于科学发展、加快发展的思想障碍；坚定不移实施开放先导战略，努力在更大范围和更高水平上扩大对外开放；大力推进各项改革创新，力求在一些关键环节和重点领域取得突破。
35.提高利用外资能力和水平。抢抓国际国内产业加速转移的难得机遇，瞄准国际国内大企业、大财团、大品牌和战略性新兴产业，加强联系、寻求合作，着力建成中部重要的国内外产业、资本转移承接地。紧紧围绕主导产业的发展壮大，大力开展产业链招商，着力引进一批能够做大做粗产业链条、为优势产业提供配套的项目，引进一批成长型、科技型、税源型、“绿色”型、资源深加工型和高端产业链型项目。积极引进知名企业在荆门设立区域总部和研发机构。进一步强化“产业第
一、企业家为重”的意识，提高服务效能，优化发展环境，努力把荆门打造成低成本、高回报的投资洼地。
36.加强对外经济合作。立足鄂西生态文化旅游圈，积极搞好与圈内各城市在文化旅游业上的一体化发展，共同建设一批核心景区，推出一批旅游精品。主动融入武汉城市圈，加强与武汉城市圈在产业、市场、人才、技术和基础设施等方面的对接与合作，努力把荆门建成武汉城市圈的化学工业、装备制造等特色产业协作基地和农产品供应基地。充分利用中博会、鄂港粤、鄂沪经贸洽谈会、武汉台湾周、中国中西部地区经济技术协作区年会等经贸活动，加强与发达地区和兄弟城市的友好合作，实现优势互补，共同发展。大力实施“走出去”战略，鼓