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司法行政队伍建设“十一五”规划要点
ד十一五”期间，全省司法行政系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以提高执政能力为重点，以人民群众满意为标准，以公正执法为核心，紧紧围绕和谐创业、富民兴赣、全面建设小康社会的大局，切实加强各级领导班子和干警队伍的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，提高素质，优化结构，改进作风，增强团结，努力塑造“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的新形象，把司法行政队伍建设成一支党和人民放心、能够担当历史重任的高素质队伍。
一、强化理论学习，注重实践锻炼，全面提高班子队伍的思想政治素质
（一）加强理论学习，提高班子队伍的理论水平。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高理论学习的系统性、针对性和实效性。健全完善政治理论学习制度，逐步建立领导干部考学制度，加强对班子队伍理论学习的督促检查和考试考核工作，使之经常化、制度化。做到党委中心组学习每月不少于次，基层干警集中学习每周不少于次。
（二）加强教育培训，改善班子队伍的知识结构。坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，按照全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，以提高素质、培养能力、运用实践为目的，根据干警不同职级、不同岗位、不同层次的不同需求，科学区分对象，制定培训计划，有的放矢地组织教育培训，确保培训工作系统化、制度化、科学化。省厅将积极向省委组织部、省委党校汇报沟通，争取支持，加强对处级以上干部的轮训，有组织、有计划地培训各级领导干部，提高各级领导干部的执政能力；同时积极鼓励干警参加学历教育，力争到年，全系统的干警达到大专以上学历，其中处级以上领导干部达到大专以上学历。
（三）加强实践锻炼，增强班子队伍的业务能力。要采取下派基层实践锻炼、上派挂职学习、选送培训等多种方法，丰富干部实际工作经验，提高工作水平。各级司法行政机关要定期开展干部双向挂职锻炼工作，也可以有针对性地外派干部挂职锻炼，每期不少于个月，力争年内的机关干部均接受次挂职学习。
二、强化执政能力，优化班子结构，全面加强领导班子的建设
（一）优化领导班子知识专业结构、年龄形成梯次结构，全面提高综合素质和整体合力。围绕加强领导班子的能力建设，提高领导班子成员的知识层次和专业水平。科级以上领导干部一般应当具有大学专科以上文化程度，处级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度，研究生学历人员要有明显增加。要注意选拔熟悉法律、公共管理、经济管理知识的干部，力争到年，以上专业层次的领导干部达到以上。要保持领导班子合理的年龄结构，处级、科级领导要分别以岁和岁左右干部为主体的梯次配备，岁左右的干部应有所增加。
（二）改进干部绩效考核工作，逐步形成领导班子和领导干部政绩量化考评和激励机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，量化德、能、勤、绩、廉方面的考核内容，建立健全科学的绩效考核机制，构建以岗位、职责、业绩为核心的考核指标体系，加强和改进干部考核工作，全面、客观、准确地反映干部的德才表现和工作实绩。逐步推行竞争上岗和交流轮岗，实行干部辞职、降职制度和聘任制度、职务任期制度等措施，能上能下，优胜劣汰，充分调动干部创事业的积极性。
（三）完善民主决策制度，增强领导班子的团结与活力。健全完善有利于贯彻落实民主集中制、实现班子团结和决策科学的工作机制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和专家咨询制度，逐步建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，实行决策的论证制和责任制。建立健全调查研究制度，处级以上领导干部每年到基层调研的时间不少于个月，每年撰写并向上级党委（党组）报送调研文章不少于篇。
三、强化规范管理，依法从严治警，全面形成队伍的整体合力
（一）进一步健全队伍建设工作责任制。坚持“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的原则，强化领导干部在队伍建设中的责任，尤其是一把手对本单位队伍建设负总责的责任。进一步明确领导责任制，落实“一岗双责”制度，把建一流队伍、创一流业绩作为各级领导班子的任期目标，抓实抓好。领导班子每季度至少研究次队伍建设工作，一至二年召开次队伍建设工作会议，及时研究解决队伍建设中存在的有关问题。凡是抓队伍建设不力导致发生重大问题的，追究领导责任。
（二）进一步健全规范队伍管理机制。重点抓好以下几项工作：严格把好“进口”关，疏通“出口”，继续面向社会公开考试，择优录用公务员。对不适合司法行政岗位的人员，要按照有关法定程序报批调离或予以辞退；对因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失或重大事故的干部，令其引咎辞职或责令辞职，并追究党纪、政纪乃至法律责任。大力推行轮岗交流、末位警示调整制度。对年度考核处于末位的，第一年给予警示；连续二年处于末位的，实行离岗培训和职务调整。对不适合做司法行政工作的，以及连续二年公务员年度考核不称职的人员，按照有关法定程序报批调离或予以辞退。全面贯彻落实《－年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，力求监狱劳教人民警察队伍革命化、正规化、专业化的建设取得新进展。
（三）进一步发挥思想政治工作的重要作用。坚持和完善队伍建设工作例（更多精彩文章来自“秘书不求人”）会制度、谈话制度和重大事项报告制度，逐步建立干警心理咨询制度，加强对干警队伍的思想教育。按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的政工队伍。根据中央和省委有关文件精神，争取司法行政单位政治部（处）主任，按照同级党委（党组）副职配备积极探索新形势下思想政治工作的新方法、新思路，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。
四、强化制度建设，完善工作机制，全面提升班子队伍建设的水平
（一）深化干部人事制度改革，健全干部教育、管理和监督机制。建立和完善民主推荐、民主测评、民主评议和考察预告制、任前公示制、试用期制等制度，大力推行竞争上岗和轮岗交流，把竞争上岗作为配备干部的基本方式予以落实。各单位在调整内设机构中，除不宜竞争上岗的职位外，原则上都要通过竞争上岗方式产生。继续探索干部试用期制和聘任制，实行先聘后任，在至年聘任期间，政工部门定期考察。对聘任期内履行工作职责好的，经考核合格正式任命；对考核不合格的予以解聘；对业绩特别突出、群众公认的提前办理任职手续。
（二）健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化队伍的勤政、廉政建设。进一步建立和完善任前谈话、廉政谈话和诫勉谈话制度，强化多层次、全方位的监督体系。在监督对象上，要强化对直接掌管专项执法权、审批建议权、行政裁量权等“实权”岗位，尤其是“一把手”的监督。在监督领域上，要延伸到干警小时以外的社交圈、生活圈和娱乐圈，促使干警谨慎社交圈、净化生活圈、纯洁娱乐圈。在监督形式上，要有效地发挥党内监督、民主监督、舆论监督的综合作用，将事前、事中、事后监督有机地统一起来，增强监督实效，提高监督水平。同时，坚持标本兼治，惩防并举，严肃查处干警违法违纪案件，发现一起查处一起，取得查处一案、治理一线、教育一片的效果。
（三）提高从优待警工作水平，努力形成有利于干警干事创业的保障机制。积极争取落实各项从优待警政策，不断提高司法行政干警的物质、生活待遇。在财力许可的情况下，尽可能做到司法行政机关履行职能所必须的基本经费逐年有所增加，司法行政机关的工作条件逐年有所改善，司法行政干警的生活水平逐年有所提高，进一步营造“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的浓厚氛围。
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