区城管局“十一五”工作总结“十二五”工作规划.docx

区城管局“十一五”工作总结“十二五”工作规划 区城管局十一五工作总结十一五期间，我区城市管理工作在区委、区府的领导和重视下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，秉承为民服务理念，建设宜居宜业北仑，努力实现城市管理序化、净化、绿化、美化、亮化的既定工作目标。 一、五年来主要成绩 五年来，在区委、区府的领导下，北仑城市管理与行政执法工作在市对六区城市管理与行政执法年度考核工作中一直名列前茅，其中，2006年2008年连续三年位列全市城市管理与行政执法考核前3名。2009年位列全市并列第1。五年来共获得127次省、市、区级集体荣誉，其中省级荣誉4家，行政执法大队被xx省城建协会评为2009年度xx省城建城管行政执法工作先进集体、市政处获省市政行业协会先进单位，执法大队XX县区中队被省建设厅、团省委评为省级青年文明号、新碶中队被评为共青团xx省委颁发的省级保护母亲河号荣誉称号；城市管理局（城市管理行政执法局）获全国文明城市创建工作先进集体、连续4年获xx市园林绿化管理先进单位等荣誉称号，北仑城管义工办事处被评为市先进办事处，城管局窗口被评为区文明示范窗口；局市政处连续二年获市灵桥杯行业考核第二名并获市政管理优胜奖；园林处被xx市XX县区绿化委员会评为绿化先进单位，XX县区中河路绿地第三次荣获茶花杯和第五次获市园林绿化养护示范点荣誉称号，小山公园获xx市公园行业文明优质服务窗口称号；环卫处在全市2009年度考核中获第一名并获市容环卫杯奖；排水处获cod减排优胜奖，并获市08年度污染物减排十佳企业；数字城管获市数字化城市管理系统业务技能大比武团体第三名；执法大队现有5家市级文明中队。 （一）市政设施畅通优质。牢固树立以民为本，品质建城的城市发展理念，营造路平、桥通、管畅、灯亮的城市硬环境。五年来，按年均递增31.3%速度，我区中心XX县区（不包括各街道乡镇）共投入市政基础设施维修改造资金101090.6万元。实施硬质景观改造，维修改造市政基础设施工程116项，涉及道路50余条，累计改造砼路面44462平方米，沥青路面48590平方米，人行道98932平方米，相继完成了西河塘路改造、10座泰山路危桥抢修、门户区景观改造等大批民生工程，截止2010年11月，建成道路101条，总长171千米，道路总面积411.3万平方米，其中车行道面积371.9万平方米，人行道面积39.4万平方米，桥梁100座，排水管道248.9千米，道路路灯12351盏。关注民生，解决热点，缓解停车难，实施人行道改造工程，累计新增各类停车位2100余只；缓解出行难，累计新增盲道80余公里，基本覆盖了中心XX县区主干道；在全市率先实施公交候车亭人性化改造，已改造标准化候车亭11只。经测定，市政设施综合完好率达90.95%。 （二）生态景观优美宜人。围绕森林北仑创建，打造园艺精品，努力营造林在城中，城中映景、四季有花、宜居生态的景观效果。五年来，全面实施增绿添色、绿地全新改造、高羊茅草坪及老化灌木更换、裸地补种等绿化改造工程，对70多个绿化工程进行了升级改造，重点实施了明州路、中河路示范路景观建设、中河路（四明山路至泰山路）、黄山路（凤洋一路至新大路）等精品亮点景观工程，完成了XX县区102028平方米道路绿化改造和100101平方米裸地绿化建设，苗圃累计培育各类时令花卉134.9万盆，菊花10万盆。截止2010年底，建成城市街旁绿地32处，总面积32.54万平方米，植行道树道路95条，累计种植25755株，投影总面积303265平方米，基本形成了以香樟为主，灌木、草本、花卉为辅的生态体系。实施精品绿化项目，着重完成了XX县区82个点的花境建设，通过堆土造势、叠石造景等现代园艺表现手法，增加了近百余种新植物，丰富了生态群落，为群众展示了一幅幅精美的生态画卷，带来了美的享受。积极开展全民绿化，由10家单位义务认养绿地43.4万平方米，成功举办雪龙杯2010年xx区家庭花卉盆景展、城管义工齐添一片绿叶、共享低碳生活等形式多样的系列爱绿护绿活动。目前，建成区绿地率35.3%，绿化覆盖率38.0%，人均公共绿地面积13.2平方米，3项指标均超过国家园林城市、国家文明城市的标准。 （三）市容环境洁净清新。从无至有，大力发展环卫事业，实现城乡统筹一体化发展。十一五期间共新增各类大型环卫车辆80辆，累计达154辆，比2005年底增长108.1%；新增环保果壳箱1803对，累计达2450对，增长278.7%；目前，XX县区建成占地10亩装潢垃圾中转站1座，城乡共有垃圾中转站10座，拉臂式垃圾中转站38座，有效改善了城乡环境卫生状况，解决了垃圾二次落地、二次污染现象，生活垃圾无害化率达到100%。推行定人员、定路段、定时间、定标准、定奖罚的五定管理责任制，完善城乡环卫考核机制，XX县区环卫保洁面积从2007年179万平方米增加至322万平方米，18小时保洁面积进一步扩大到城乡结合部和背街小巷，机扫率达到60%，保洁区域延伸至农技弄、镇小路、福泉路等23条主要小街小巷，现有小街小巷保洁面积43443平方米。着重缓解群众入厕难，克服选址难题，十一五期间共改造公厕16座，新建公厕12座，目前，XX县区共有公厕28座，比十五末期增长75%。其中，为满足我区大型国际赛事和各类活动需要，新增了2台车载式移动公厕。注重生态环保公厕的建设和发展，新增2座生态木制公厕和1座泡沫公厕。完善公厕配套设施建设，新增高强度反光膜公厕导向牌55块，便于市民夜间辨认，提升城市整体形象。 （四）公共空间和谐有序。创新理念，理顺机制，疏阻结合，综合治理，文明执法。2006年12月，我区首家高塘综治警务中心宣告成立；2007年，高塘村成立了综合警务室，进一步深化了公安、城管协同快速反应机制，并建成了高塘夜宵城，实现了首次引摊入室；2009年北仑建成了可容纳310固定摊位的小商品城，彻底缓解了中心XX县区流动摊贩社会性管理难题。同时，始终坚持城市管理人性化操作，采用聚、建、迁三步曲，实现入室经营、规范管理、规模发展，全区现共建成摊贩集中疏导点12个、修补类和书刊报亭等便民服务摊37个，共疏导各类摊贩1167户，中心XX县区流动摊贩得到了有效规范。积极探索数字化管理模式，提升执法效能出发，在全市率先采用3g网络技术，于2009年建成数字化城市管理系统，可覆盖22.4平方公里城市区域内的144个网格和138103个城市部件。自2009年1月份数字城管系统试运行以来，共处理案件29739起，实现了第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，为城市网格化管理提供了硬件保障。行政执法大队共办理行政执法案件22500起，罚款18278915元。其中，一般程序案件2596起，罚款16022565元；简易程序案件19904起，罚款2256350元。城管指挥中心24小时服务热线共处理、分流群众投诉16000余件。十二五工作规划. （五）公用行业健康发展。按照安全第一、预防为主、综合治理方针，与局属各处、中队签订安全生产责任状，明确职责，建立安全生产考核制度。强化节能减排，十一五期间，共建成污水管网为329公里，在建污水管网为44公里，建成区管网密度为3.3公里/平方公里，岩东污水处理厂累计处理污水15052.17万吨，为营造蓝天、碧水、绿色、洁净的生态北仑做出了积极贡献。维护燃气市场健康稳定，中心XX县区现有供气能力1.5万户的气化站1座，2万户混空气站1座，天然气北仑门站1座，11座小型瓶组气化站，全区已建成燃气管道300公里，配套居民住宅燃气管道4万户，其中已经点火用气的用户达2万户。注重燃气安全，以十小行业整治为重心，大力开展燃气市场安全检查，严厉打击各类违法违规行为。十一五期间共开展小液化气专项整治200余次，取缔无证供应点87家，规范47家，暂扣钢瓶1200余只，为市民提供了安全稳定的用气环境。深入开展节水管理，强化节水意识，着力推进节水宣传进社区、节水措施进家庭、节水知识入人心，现有节水型小区（社区）14家。进一步发挥中心公园管理职能，做好喷泉、儿童娱乐设施等重点部件的维修和保养，增加特色水体绿化200平方米，为市民提供休闲生活环境。 （六）城管队伍素质过硬。按照新队伍、新职能、新机制、新面貌的建队方针和内强素质、外树形象的总体要求把好入口关。紧紧围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的总体要求，建设学习型党组织，开展经常性的学习教育活动，组织干部职工开展签订一份廉政责任状、进行一次典型案例分析，观看一次廉政教育警示片，举办一次廉政建设专题讲座等廉政活动，进一步提高广大党员干部职工的廉政意识，做到防微杜渐、警钟长鸣。严格履行党委（支部）议事和决策制度、重大决策征求意见制度、领导干部个人重大事项报告制度、经济责任审计制度等一系列管理规章制度。切实履行财务岗位职责和义务，及时处理不符合财务管理规定的苗头性问题，重点对资金使用，小额资金招投标情况，财务的管理等方面，进行全面监控。在全系统深入开展比作风、比效能、比业绩的三比活动，大力弘扬讲奉献、讲服务、讲团结的优良传统。以短期换岗实习和中长期轮岗为主要方式，在实践中锻炼和培养复合型人才。综合发挥党、工、团、妇优势，丰富业余文化生活，提高人文素养，激发干部职工工作热情，改善后勤服务水平，打造团结紧张、严肃活泼、和谐有序的团队环境。 （七）公众参与生机勃勃。倡导城市管理，人人有责的工作理念，深入开展城市管理进社区、进学校、进企业，发挥志愿者作用的三进一发挥活动。打造城管义工核心公共服务品牌，在全区13个社区建立市协会、区办事处、街道服务点、社区联络站四级义工组织网络。现有在册城管义工2500人，会员单位达到8家，相继组织开展了齐添一片绿叶、共享低碳生活与城管执法队员同行等大型城管义工活动40余次，人均参与城市义务服务近60小时。在全区中小学实施学礼仪、讲文明、争做城市好公民公民基础素质提升工程，已有城管共建学校12所，开展专项教育20余次，受教育学生达6960人次，有287名城管小义工亲身体验了文明劝导、爱心服务、义务认养等活动，形成了我区和谐城市、生态家园共建人人有责，重教育、重基础、重实践的品牌特色，大城管格局初显雏形。 二、当前面临的主要困难 随着和谐社会、生态文明的建设与发展，高速城镇化给现代城市管理还来了机遇和挑战。现代化的城市管理水平和技艺必将成为体现区域综合竞争力和整体文明水平的决定性因素之一。而从我区来看，制约城市管理发展水平的主要因素如下： 一是城市管理的人力和物力投入跟不上我区城市化发展规模和速度。无论是从建XX县区面积还是城市管理内容分析，与2005年末相比都呈几何倍数增长，而从事城市管理的人员明显不足，专技队伍老化、薄弱，队伍结构不合理，急需补充新生力量；二是制约后期城市管理的前期问题仍较凸出。从城市管理的性质分析，属于大的社会性综合管理范畴，出现的矛盾也属于社会化矛盾。诸如流动设摊、占道洗车、小区车库噪音扰民、入厕难等等新老问题的出现，究根结底，都属于深层次的社会性矛盾，单靠城管一个部门根本无法解决，迫切需要从政府层面，高屋建瓴的高度，成立强有力的多部门综合城市管理机构，完善相关制度，出台相关文件，解决深层次问题；三是公众参与、人人有责的大城管机制远未形成。随着外来人口的增长和农村土地拆迁移民，城市居民的素质急待于提高，城市管理缺乏外界主流社会的关注和认可。 三、十二五工作安排 （一）总体思路 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委区府未来五年的工作重点，以建设和维护宜居生态的现代化滨海XX县区为目标，突出为民、文明、规范、和谐四大主题，坚持思想观念创新、体制机制创新、管理手段创新，力求执法管理实现新突破，运作机制实现新发展，长效管理实现新举措，环境品位实现新提高，到2015年，基本实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化。 （二）发展目标 1、着力推进效能城管建设，努力使执法理念从滞后被动应对向超前主动防范转变；执法方式从突击传统粗放向长效集约科技转变；执法机制从单打独斗低效向联动综治高效转变，实现工作任务网格化、日常管理规范化、人员队伍精干化、激励机制常态化、调度平台统一化、信息处理自动化、工作程序标准化，提高城管执法工作水平和保障能力。 2、加大城市管理顽症的治理力度，基本解决XX县区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。以难点为突破，以规划为前提，以疏导为手段，选择合适地点建设一批布局合理、设置规范、经营有序的摊点、洗车点、铝合金加工点疏导区，切实解决和群众生活息息相关的若干热点、难点问题。 3、坚持移交接管与维修改造并重、功能增强与设施配套并举、管理提升与形象建设同步、城乡一体统筹发展的工作模式。结合交通流量状况，实施主要道路交叉口黑改白改造；实施排水管道畅通工程，提高XX县区防汛能力；关注特殊人群，完善设施，中心XX县区主次干道盲道铺设率达100%；试点能源合同，逐年实施XX县区路灯节能改造，路灯单位能耗降低15%以上。 4、大力开展生态城市建设，构建与生态宜居城市相匹配的都市绿地系统。逐步开展居住小区绿化升级改造，提高群众满意率与参与率；建设一批高品位的城市园林绿化项目，中心XX县区绿化覆盖率、绿地率、人均公绿面积分别达到（或超过）42.5%、37.8%和14.7平方米。 5、实施城中村、城乡结合部生活垃圾收运系统提升改造3年行动计划，加大环卫基础设施投入，增设1座24坑位的生活垃圾压缩式中转站，建立12座建筑渣土堆场，XX县区增设果壳箱2000只，增加配套公厕移动公厕比例，实行全区所有公厕免费服务。加大环卫监督管理力度，完善环卫考核机制，转变小区物业垃圾清运模式，XX县区道路机扫率要求达到70%以上。 6、实现以液化气供气向天然气供气转移，计划居民管道气化率7.8万户，管道气化率达到80%，气化人口25.74万，年用天然气量为1603.78times;104nm3，平均日用气量4.39times;104nm3。 7、促进污水处理设施良好运行，着力推进岩东再生水除盐工程、岩东污水处理厂三期、白峰污水处理厂工程、新小港污水处理厂二期等重大项目及配管网工程建设。 8、提高节水科学管理水平，建立节水指导、监督、服务体系，节水型社区（小区）达到25家。 9、强化队伍管理，按照依法行政和城管队伍规范化建设的要求，结合城管综合执法体制改革，明确将城管执法大队列为参照公务员管理单位，确保执法主体合法。建立定期招录城管人员和城管人员外输培养交流制度，把好进人关口，畅通推荐渠道，加强人才流动，切实增强队伍活力。 10、大力推进社会力量参与城市管理长效机制的建设，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。建立多载体、多途径的城管社会共建工作机制，切实提升城管公众形象，努力营造人民城市人民管、管好城市为人民的社会环境。 （三）主要措施 1、创新体制破解矛盾打造和谐型城管。从内部管理入手，进一步细化岗位职责，形成既分工明确又整体协调有序的内部管理体系；从热点问题切入，进一步理顺政府部门间管理职责，组建综合协调指挥机构，充分发挥政府行政杠杆综合协调能力和优势，集中破解群众反应强烈的重大突出问题，最大限度地实现城市管理的整体和谐。 2、完善设施提升品质打造品质型城管。立足基础调查研究，充分吸收借鉴国内外先进城市管理经验和模式，有计划、分步骤地推进XX县区公共基础设施升级改造，注重管理创新、标准创新、技术创新、细节创新，在城市品质的高度与深度上下功夫，不断探索城市管理新的标杆与尺度，逐步形成结构优化、功能完善的现代城市基础设施体系。 3、以人为本民生优先打造服务型城管。始终坚持城管为民理念，关注民生所需，实施民生工程，着力于群众反映普遍的突出问题，着力于群众生活集聚地周边的公共基础配套设施改造，着力于居民区周边的生活环境改善；以86883255城管为民服务热线建设为重心，着力实施文明示范窗口建设，加快推进城管绿色通道。 4、依法行政严格程序打造法治型城管。以法律、法规、行政规范性文件为准绳，严格履行法定程序，依法行使相对集中行政处罚权，合理行使行政自由裁量权；切实履行自身职责，大力推行阳光城管，建章立制，规范权力运行，确保工程建设领域公开、廉洁、高效。 5、素质建队培养人才打造专家型城管。强化队伍建设，以学习型城管建设为基础，注重人才的教育与培养，合理有序推动干部职工轮岗交流制度，让一大批高素质人才在岗位实践得到煅炼，成长为专家型能手，形成一支政治素质合格、业务能力精通、工作作风过硬的城市管理和行政执法队伍。 6、拓展渠道丰富内涵打造公众型城管。以城管义工和公民基本道德教育工程为骨架，拓展城管三进一发挥内涵，丰富活动载体，培养公民文明意识，加强舆论宣传，倡导全民参与，引导公民认识城管、理解城管、参与城管，形成文明城市创建人人有责、人人参与的全社会共建共管格局。第13页 共13页