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关于加强城乡规划建设与管理的调研报告
近期，县政协常委会组织部分政协委员，采取现场查看、座谈交流等方式，就城乡规划建设与管理工作进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、主要成效
近年来，我县把推进城镇化进程作为提升县域经济综合竞争力的战略举措，按照“东扩、西连、南通、北跨、中改造”的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的城镇建设理念，着力打造“黑河水乡城市”，城镇基础设施不断完善，旧城改造力度加大，绿化、亮化、净化水平明显提升，服务功能逐步增强，管理工作日趋规范，城镇化建设成效显著。
（一）坚持规划先行，引领调控作用日益凸显。我县充分发挥规划在推进城镇化、统筹城乡发展、加快发展方式转变中的龙头作用，加大规划编制力度，形成了以城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各类专项规划为主体的较为完善的城乡规划体系。先后对县城总体规划进行了第三轮修编，完成了6.53平方公里县城控制性详细规划，5个专项规划，城东XX县区、湿地XX县区等地段207.7公顷修建性详细规划，水如意生态绿地、月牙湖垂钓园、水之印广场的景观规划，9个乡（镇）规划和90个村的村庄规划编制。充分发挥城市规划委员会作用，强化规划方案审查，严格执行“一书三证”制度，保证了规划的科学性和可操作性。
（二）加快建设步伐，承载服务能力不断增强。近年来，我县城市建设进入了发展的快车道，多方筹措资金用于供水、供热、道路建设、绿化、街道亮化、垃圾污水处理等城镇基础设施建设，城镇基础设施日臻完善。严格贯彻调控政策，增加土地有效供应，完善住房供应结构，房地产开发和保障性住房建设稳步推进。不断拓展城市空间，规划建设了城东XX县区和湿地XX县区，使县城面积由原来的3.2平方公里扩大到4.96平方公里。大力实施黑河湿地公园建设xx县城绿化、亮化、美化工程，黑河湿地公园被批准为国家级城市湿地公园，县城被命名为省级园林县城。诸多工程的实施，完善了路网框架，扩展了城市空间，改善了城镇生态环境，增强了城镇综合承载服务能力，宜居宜游城市特色进一步彰显。
（三）加大危改力度，城乡统筹发展步伐加快。充分发挥县城、集镇和中心村的辐射、吸纳、服务功能，按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设要求，大力加强农村危旧房改造力度，吸引城郊村人口向县城集中，集镇周边村向集镇集中，边远村向中心村集中，改善农民群众居住环境，形成了城乡一体化发展的新格局。全县共建成连片20户以上小康住宅示范点53个、4225户，其中农民住宅楼132幢4225户，带动全县新建小康住宅2.28万户，小康住宅率达到65.5%。
（四）加强城市管理，生态城市形象不断提升。在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，成立了县城市管理行政执法局，统一行使市容和环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商、公安交通管理等七个方面的全部或部分行政处罚权，理顺了城市管理体制，提高了城市管理行政执法水平和效率。深入开展城市环境综合整治活动，巩固全国文明县城、省级园林城市、国家级城市湿地公园等创建成果，城市管理效率、质量和水平得到明显提高，生态城市新形象不断提升。
二、存在的问题
调研中，委员们普遍认为，虽然我县城乡规划建设与管理工作取得了良好成绩，但由于我县目前还处在大发展、大建设的关键时期，也还存在一些制约城乡管理水平提升的问题，主要表现在：
（一）规划管理力度存在一定差距。部分单位和个人思想认识不高，法律意识淡薄，自觉执行规划意识不强，不按审定的规划实施，乱修乱建、未批先建等现象还时有发生，规划管理力度还需进一步加强。
（二）城乡基础设施建设存在薄弱环节。县城部分地段排水管网建设标准不高，排水管网堵塞现象时有发生；XX县区环卫设施配备不到位，部分地段环境脏、乱、差的现象依然存在；XX县区交通配套建设不够协调，存在重道路建设、轻停车场建设，车辆无处停放、乱停乱放等问题。
（三）部分城乡居民的文明程度不高。城市管理工作的社会参与度不高，损坏市政设施、乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物、乱写乱贴、乱摆乱放、占道经营等不文明行为依然存在，部分居民的文明程度与经济社会发展形势和文明城市的要求有一定差距。
（四）城市管理工作合力不足。城市管理涉及的部门众多，目前，城建、工商、公安、卫生、环保、交通等部门和城关镇以及下属的社区都不同程度地承担着管理城市的职能，在行政许可方面各执法单位缺乏沟通，合力不够。
（五）舆论宣传工作不够到位。还存在宣传力度不够、形式不多、氛围不浓等问题，宣传应具备的反映管理问题、曝光陋习弊端、吸引公众参与等功能没有得到充分发挥，“人民城市人民建，人民城市人民管”的舆论氛围还未真正形成。
三、意见建议
（一）进一步加强城乡规划管理。一是要遵守规划的科学性。在规划的制定过程中，要将城市、镇、乡和村庄的发展统筹考虑，促进城乡居民享受均等的基本公共服务。要从实现空间资源的优化配置、维护空间资源利用的公平性、促进能源资源的节约和利用、保障城市运行安全和效率等方面，综合研究城镇布局问题，促进县城、镇、乡和村庄有序健康发展。二是要遵守规划的严肃性。在建设审批上，建设部门要严格按照国家法律法规、政策规定，依照规划的框架和相关的技术规范，严把审批关口，对符合规定和规划要求的项目及时核发“一书三证”，对不符合城乡总体规划和规范要求的项目坚决不予审批。对重大建设项目和对城市景观有影响的标志性工程，应实行规划公示制、提前告知制，广泛征求人民群众和社会各界的意见建议，使实施项目建立在切实可行的基础之上。对违法、违章、违规的建设项目要依法依规依程序坚决予以纠正，做到执法必严、违法必究，绝不能以罚代管，姑息迁就。三是要遵守规划的权威性。鼓励广大城乡居民积极举报违法建设行为，监督城乡规划的实施，真正在全社会形成一个自觉遵守城乡规划、自觉执行城乡规划的良好氛围，维护城乡规划的权威，实现城乡建设又好又快发展。
（二）不断完善城乡基础设施。一是要加大基础设施项目争取力度。加大以XX县区道路、城中村改造、旧城和棚户区改造、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、美化绿化为主的城乡基础设施建设项目的争取力度，加快建设步伐，建成完备的现代城镇交通体系和供水、供热、供气体系。二是要加强XX县区排水管网建设。要提高排水管网设计建设标准，加大维护力度，杜绝城市地下管网“肠梗阻”现象发生。三是要加强公共停车场建设。按照城市规划，加大城市公共停车场和地下停车场建设力度，特别是新建住宅小区要修建停车场，着力解决XX县区公共停车场少、XX县区交通拥堵和停车难的问题。四是要加大环卫设施投入力度。在XX县区布置必要的垃圾中转站，加快XX县区厕所改造建设步伐，在人口密集区域增设公厕，并在现有公共场所路口设立公厕提示标志，不断提升城市服务功能。
（三）加快推进集镇建设步伐。一是严格遵守“三集中”原则。按照城郊村向XX县区集中、乡镇附近村向集镇集中、边远村向中心村集中的原则，加大小城镇建设力度，完善城镇功能，建设一批上规模、组团式、生态化的农民住宅XX县区，配套完善基础设施，改善农村住房条件，提高小城镇人口规模，为加快提高城镇化率服务。二是加大农村危旧房改造力度。最大限度地发挥中央财政和地方财政对农村危旧房改造补助资金的作用，特别是对农村弱势群体的危房改造，积极整合中央、省级危旧房补助资金、民政救助、残联补助资金，实施差别补助政策，切实消除农村住房安全隐患，改善生活条件。三是加快撤乡建镇步伐。抓住相关政策机遇，协调相关部门积极向上争取，加快撤乡建镇步伐，促进城镇人口增加，提升城镇化水平。
（四）着力增强管理工作合力。一是要落实目标责任制。将城市管理任务纳入有关部门和乡镇“三位一体”责任考核体系，将治理任务层层分解落实，实现城市管理制度化、科学化、长效化。二是落实管理的保障机制。即：①行政执法保障机制。做到有警必接、有案必查、有责必究，对以暴力手段阻挠城管执法人员依法行使管理职能的案件，应严肃予以查处并公开曝光。②联合执法保障机制。对一些难缠和无理取闹的事件，可联合多个部门共同执法，增强工作合力。③强制执行保障机制。对城市管理部门依法作出的行政处罚决定，行政相对人在法定期限内既不复议又不起诉拒绝履行的，城市管理部门应申请人民法院予以强制执行。④队伍保障机制。要加强干部职工队伍建设，认真学习相关法律法规，使干部职工知法懂法，依法行政，不断提升管理队伍的行政执法能力和素质。⑤长效管理机制。对占道经营、乱倒垃圾（包括建筑垃圾）、故意损坏公用设施等违规行为要定期或不定期开展专项治理活动，推动市容管理不断上台阶、上水平。三是规范小区物业服务管理。政府尽快制定出台物业管理办法，明确和规范物业管理机构的职责，健全物业管理体系，同时由城建部门牵头，对全县范围内住宅小区物业管理情况进行全面清理整顿，无物业管理机构的小区在相关部门的指导下尽快成立物业管理机构，新建的楼盘要督促开发商及时健全物业管理机构，做好服务管理工作。积极探索物业管理市场化运作模式，逐步推行物业管理招投标，促使我县小区物业管理工作步入健康有序的发展道路。
（五）进一步强化舆论宣传工作。城市管理，宣传在先。要把握好城市管理宣传的主导方向，及时向全县广大市民宣传城市管理工作的动态，将平时市民不注意的市容环卫、户外广告、车辆停放、行政许可等都作为宣传重点，不断提高广大市民的文明意识、卫生意识、城管意识、法律意识和自觉意识。要创新宣传方法，运用形式多样的有效载体，开展多媒体、多形式、多层次、全方位宣传，以正面报道为主，辅以批评曝光，用舆论监督促进存在问题的整改。通过宣传为市民开启了解城市的眼睛与耳舌，容纳市民的意见和建议，吸引广大市民积极主动地参与城市的发展和管理，营造人人参与城市管理的良好氛围。
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