关于村级计划生育中户长职责履行和作用发挥情况的调查与思考.docx

关于村级计划生育中户长职责履行和作用发挥情况的调查与思考(精)
关于村级计划生育中户长职责履行和作用发挥情况的调查与思考
人口与计划生育工作的重点在村级，难点在村级。要加强村级人口计生工作，村组计生中心户长干部队伍建设是关键。因此，我局于二00六年四月十六日至二十一日组织有关人员，对全县村级计划生育中心户长职责履行情况和作用发挥情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
全县共有计划生育中心户长374名，专职63名，占16.8％，兼职311名，占83.2％，其中各村组长兼职274人，行政中村会计兼职19人，计生统计兼职9人，支书主任兼职5人，村委会委员兼职4人。374名计划生育中心户长中，小学文化程度50人，占13.4％，初中文化程度的283人，占75.7％，高中文化程度41人，占10.9％。中心户长月工资10元，年均120元。从规模设置来看，计划生育中心户原则上是10—15户为一中心户，确定一名计划生育中心户长，计划生育中心户长其主要职责是负责所辖户的计划生育信息搜集和日常管理工作，协助村计生副主任开展计划生育工作。但从实际调研情况来看，计划生育中心户长是以村民小组为单位设置的，大部分由现任村干部兼任，为我县农村人口与计划生育工作的健康发展发挥了重要的作用。
二、存在的矛盾和问题
当前，我县人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平的关键时期，但从农村人口计生工作实际情况来看，这种较低的生育水平不是很稳定的，仍存在着强劲的反弹势能。特别是农村人口计生工作日益复杂化、多元化、隐蔽化，已经由过去以单纯数量问题为主向数量、质量、结构等问题相交织转变，人口素质不高、人口流动加剧、隐性早婚早育、出生人口性别比等矛盾和问题，使新时期农村人口计生工作形势更加复杂，任务更加艰巨。对此，结合我县农村人口计生工作形势，从调研情况来看，我县村级计划生育中心户长整体队伍现状与新时期人口与计划生育工作形势发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在三个方面：
一是计生中心户长工作职责履行不到位，致使计生工作重心难以下移。调研结果表明，一是村组计生中心户长计生目标责任制普遍落实不到位，没有按照相关计生工作要求，定岗定责，计生工作目标任务不明确，分解不到位。二是大部分村级计划生育中心户长未能清醒的认识到当前村级计生工作复杂性和艰巨性，思想上对计生工作重视力度不够，麻痹大意，责任心不强，主动工作意识差，工作职责履行不到位。三是业务素质和工作水平难以适应本职计生工作。从调查情况来看，大部分村级计生中心户长对自已所管辖户计划生育工作情况底子不清、情况不明，工作任务不明确。更有个别计生中心户长就连每月更换一次的计划生育中心户挂牌，都基本依赖于乡村计生专干完成，根本谈不上积极主动工作。此种现象导致大量的计生工作任务均由乡村计生专干代替完成，形成了计生中心户长不会干，不想干，村级计生专干不愿干的工作局面，计生工作重心难以下移，“乡负责、村为主，组配合、户落实”的工作格局难以形成。二是计划生育中心户长待遇报酬低，致使工作积极性不高。村级计生中心户长，作为村干部，有其明确的公务工作责任制；作为农民，又有其具体的家庭生产责任制。从公务角度来看对于计生中心户长，在工作上要求基本上与国家干部“一视同仁”、“同等要求”，甚至有过之而无不及。而计生中心户长能享受的待遇却较低。突出表现为工作多收入低。由于计生工作特殊性，大部分计生中心户长一年相对其它村干部误工较多，而补贴每月仅为10元，一年挣的工资还不到种好半亩地的收入，在市场经济的今天，其它村民发展经济，因而在计生中心户长心理上
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时常有一种经济上的“危机感”。这种政治上国家干部的“待遇”，经济上农民的“待遇”，心态上很难保持平衡，正如个别计生中心户长所说：上面把我们“作用看得高，劳动看得低”。“种好家里的田，应付了公家的事”，成了许多计生中心户长的倾斜对策，计生中心户长工作积极性不高也是两种矛盾选择失衡的具体表现。
三是计生中心户长干部队伍结构不合理，作用发挥差，致使工作效率低下。调研数据表明，一是我县计划生育中心户长干部队伍规模设置与实际工作量不尽合理，全县共有已婚育龄妇女9010人，而计生中心户长374名，平均每个中心户长管理24个左右的已婚育龄妇女，计划生育中心户长规模设置过大，造成大量人力、财力的浪费。二是年龄结构不合理。374名计划生育中心户长中40岁以上的占到了30％以上，应当说40岁左右村民担任计生中心户长，无论从社会经验、工作经验，群众威信等方面条件都是比较好的，但是由于我县农村普遍收入较低，40岁也正是家庭拖累较大的时候，因而无法将主要精力投入到计生工作中。三是文化程度较低，兼职较多。统计数字表明，374名计生中心户长中，小学文化程度的占到了13.4％，其中还有个别文盲或者识字不多的计生中心户长，这部分人的文化素质极极难适应工作的需要。另外83.2％的计生中心户长都是村干部兼职，工作中相互交叉影响，各项工作头绪较多，很难集中精力，做好计划生育工作。加之双重身份的矛盾在现阶段，计划生育法规政策同农民利益从目标上看是一致的，但在许多现实的具体利益方面，还存在一些冲突和摩擦。当计生中心户长在工作中遇到农民个人利益需要为计划生育工作利益做出贡献时，许多人难以成为计划生育的代言人。在“两种身份”中，干部、农民身份相对突出，当他们的“双重身份”发生冲突时，大多会有意无意地暴露出明显的农民倾向性。许多事实表明，村计生中心户长往往是：宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，甚至还有的人暗中设障，维护狭隘的农民利益，致使农村不少计生工作难以开展，不少问题难以解决，硬任务往往压在乡干部身上。为什么有的村组计划生育水平较低。除了工作因素以外，很多与村计生中心户长不能理直气壮地维护计划生育工作利益是有关的，这也是计划生育中心户长干部队伍结构不合理，作用发挥差，工作效率低下的突出反映。
三、建议及意见
综合以上情况来看，上述三个方面互为因果关系，是造成村级计划生育中心户长职责履行不到位和作用发挥差的主要原因，使我们比较清楚认识到当前计划生育中心户长干部队伍的矛盾和症结所在。对此，结合我县实际情况，提出如下建议和意见：
一、缩减村级计生干部队伍管理层次，提高干部报酬待遇。我县共有行政村87个，其中800口人以下67个，800口人以上20个。从调研情况来看，我县村级计划生育中心户长职责履行和作用发挥情况已严重影响村级计划生育工作健康发展，其核心问题是村级计生干部报酬待遇较低的问题。对此，建议从我县实际情况出发，根据我县各乡镇村级人口规模大小，适度裁减计划生育中心户长设置规模，减少管理层次，提高工作效率。具体做法是：一方面是将现有800口人以下村设专职计划生育副主任或计生统计，根据各村实际情况选拔一批热心计划生育事业，有较强的工作能力和工作责任心的，年龄在35岁左右的村民担任专职计生副主任或计生统计，将原有计划生育中心户长予以裁减，在计生副主任或计生统计报酬待遇不变的情况下，其裁减的计划生育中心户长工资待遇用于新设专职计生副主任或计生统计工资补助；另一方面是将800口人以上村计划生育中心户设置规模根据实际情况进行整合，设专职计生副主任和计划生育中心户，适度提高村级计生干部报酬待遇。此种设置，一方面避免因村干部交叉兼职带来的诸多不便，同时也优
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化了村级计生干部队伍结构，节省了大量的人力、财力。另一方面提高村级计生副主任或统计的工资待遇，发挥其工作主动性和积极性，提高工作效率。
二、认真贯彻落实“三个一”领导体制，切实加强村级班子建设，进一步加强村支部、村委会党政一把手的计生工作责任，把考核机制引入到村，把计划生育工作责任机制延伸到村委班子成员，使村级班子成员真正担负起计划生育工作重任。在此基础对专职计生副主任和计生中心户长，实行定岗定责，目标任务量化管理，定期考核，夯实工作责任，严明奖惩制度，强化工作措施，促使其认真履行工作职责，实现计生工作重心下移。同时认真执行“乡聘、村用、县备案”的村级计生干部管理体制，稳定村级计生干部队伍。
三、进一步加大计生工作业务培训力度，提高村级计生干部业务素质和工作水平。加强村级计生干部队伍建设，必须从加强培训入手，从提高村干部的本身素质入手。对村级计生干部，应采取多种方法、多种途径，分期分批地进行计划生育政策、法律知识以及优生优育等方面知识的培训，提高他们的政治水平、政策水平、思想水平、业务素质和工作水平，真正把村级计生干部队伍培养成一支具有战斗活力的基层工作力量，以适应新时期农村计生工作形势发展的需要。
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