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区规划土地监察局工作报告
一、20xx年工作总结
20xx年，在区委区政府的正确领导和市查违办的精心指导下，我局认真履职、严格执法，始终保持查处违法用地和违法建筑的高压态势，全年共出动执法人员8500人次，查处各类违法建设行为264宗，拆除违法建筑面积6895平方米，新增违法建筑纠正率达100%，在全市绩效考核中名列前茅。
（一）完善机制，查违考核刚性增强。为进一步完善查违共同责任考核责任机制，我局在前期工作的基础上，结合辖区实际，起草了《xx区2013年度查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施方案（报审稿）》。10月28日，经区政府四届三十次常务会议审议通过，由区查违办正式印发执行。该细则进一步明确了共同责任考核内容、考核组织及考核结果的应用，对于规范工作监管，增强刚性约束，完善部门联动机制具有积极作用，确保了查违责任落实到位。
（二）突出重点，执法任务顺利完成。一是圆满完成卫片核查任务。20xx年，我局根据国土资源部卫片执法要求，结合土地变更调查和土地卫片图斑变化情况，组织开展了多批次部级、市级卫片执法检查专项行动，非立案处理20xx年部片执法图斑1宗（作为土地复绿办结），已顺利通过省厅验收；逐一核查2013年市级卫片图斑462宗，对初步核实的9宗涉嫌违法图斑进行了立案查处，顺利实现违法图斑立案率100%、履职率100%的工作目标。二是及时遏制私房加建和低密度住宅区违建行为。我局在重点管控区域安排专人严密巡查，及时制止违建，迅速组织清拆，形成强大震慑。今年以来，联合各街道办事处依法强拆洪安围、朝阳围、暗径西村、中英街等私房加建25宗，面积约600平方米，有效遏止了原旧村村民抢建苗头。同时，在云深处、心海伽蓝、万科东海岸、东部华侨城天麓等低密度住宅区强制拆除违法建筑31宗，面积约2790平方米。三是认真开展非法占用政府储备土地清理工作。全年共依法查处盐田洪安二街五号地块、万科东海岸公共绿地违法占用案件2宗，拆除地面临时建筑2700平方米，收回国有储备土地24500平方米。目前，我区查违工作总体态势良好，局面稳定。
（三）创新方法，联合整治成效明显。今年以来，我局积极探索局领导班子重大案件现场集体会审制度，提高决策的科学性和时效性。在一些复杂案件的办理过程中，改变过去单边查违模式，充分发挥各职能部门作用，多管齐下，综合整治。今年2月，在处理天麓别墅一处违法建筑时，鉴于业主态度强硬，且违建情节严重，我局通过组织宣传、建设、环水、城管等部门召开公开约谈会，责令当事人不仅立即整改，而且做好水土保持、空地复绿等工作，取得了敲山震虎和查一点、管一片的成效。今年8月，我局与梅沙街道办等部门开展联合行动，依法对深圳鑫基建设公司位于大梅沙的简易工棚实施了强制拆除。在收回被非法占用国有土地后，及时联系城管部门对该地块进行清理复绿，避免再次非法侵占，效果良好。
（四）多措并举，查违宣传取得实效。我局充分发挥宣传教育在处理违建工作中的作用，积极开展形式多样、内容丰富的公众宣传活动。年初，专门制定方案，抽调骨干力量开展“五个一”查违宣传工作，包括上报一份情况报告、制作一部宣传短片，印制一批宣传手册，制定一组宣传专栏，悬挂一批宣传横幅。我局上报的《xx区近期查违形势及对策》在《盐田信息》专刊发表，永航书记专门作了重要批示；4500份宣传手册已派发送到辖区居民手中；流动宣传专栏（含横幅）在各街道执法队、社区工作站、大运u站及相关物业管理部门等重要地段巡回展示；查违宣传片在区电视台黄金档滚动播放。“五个一”集中宣传查违政策及违建危害，充分彰显了区委区政府坚决查违的决心和信心，大大增强了居民防违控违的参与意识，成效良好。
（五）严格管理，队伍素质不断提升。今年，我局领导班子及内设机构大幅调整，新班子把营造廉洁勤政的整体氛围，推进全局作风真转真变摆在了极为突出位置。一是强化制度建设。根据市、区有关规定，我局重新制定了财务审批、车辆管理、人员管理等内部制度，健全完善了投诉举报、信息公开、督查督办、巡查值班等工作制度，坚持用制度管理人，用制度约束队伍，用制度规范执法。二是强化作风建设。认真执行“八项规定”，勤俭办事、厉行节约，严格控制“三公”经费支出。深化干部勤政考核，将重点工作推进情况和履职情况与每月的绩效考核成绩及年度评优评先紧密挂钩，着力解决工作人员慵懒散浮的问题。三是强化廉政建设。组织开展“十八大学习”、“一把手讲党课”、“三纪培训”等主题活动，加强执法人员的法制、纪律和廉政教育。严格执行“六条禁令”、认真实行“五个公开”，实现行政执法由“内部监控”向“外部监督”的转变，全面树立“公正廉明、务实尽责、创新服务”的查违核心价值观。
此外，我局今年土地管理制度改革和扶贫“双到”工作也初见成效。土地管理制度改革方面，根据《xx区土地管理制度改革工作行动方案（2012～2015年）》的要求，草拟完成了我局土地管理制度改革工作方案和《创新土地资源执法监察机制实施细则》，并提交相关单位争取技术支持。扶贫“双到”方面，已完成对口帮扶对象xx县漳溪畲族乡东华村的前期入户调查摸底工作，确定了贫困户和低收入住房困难名单。制定了扶贫资金管理和贫困户结对帮扶制度，及三年帮扶总规划和2013年年度实施方案。其中，今年的工作方案已进入具体实施阶段。
二、存在的问题和困难
2013年，我区查违工作取得了较好成效，但在执法过程中仍存在一些问题和困难。主要表现为：
（一）低密度住宅和原村民私房违法加改扩建查控难度加大。目前，我区部分高价别墅业主自主建设意愿非常强烈，且当事人投入较多，违法行为一经查处，往往想方设法拒不整改，甚至暴力抗法。同时，部分别墅地势复杂，违建手段隐蔽，及时查处难度较大。此外，在我区多个旧城改造片区，部分原居民为博取高额拆迁补偿，屡屡出现旧房拆建和墙内、屋顶加建等违法行为，政策上又缺乏有效疏导和长效管理措施，管控难度很大。
（二）信息共享机制不健全。现阶段的查违工作主要通过巡查发现、责令整改和强制拆除等程序完成，大量新建工地的规划、审批、建设等信息无法共享，既增加了执法部门的工作压力，也降低了执法效率。以卫片执法为例，我区2013年卫片图斑共有462宗，其中盐田街道就有275宗，由于严重缺乏共享信息，所有的数据和资料都需要现场核查，而负责该片区的执法员仅有2名，时间紧、任务重，很难在规定期限内完成任务。
（三）查违强制措施不完备。首先，查违执法缺乏强制手段，执法方式单一。特别在查处楼顶加建或围墙内违建时，执法人员往往遭遇闭门羹，甚至有当事人以私闯民宅来进行威胁，干扰正常执法。如没有相关部门配合，“关门搞违建”将令我们执法处于非常尴尬被动的境地；其次，执法人员在遭遇暴力抗法时，由于没有相关立法、制度保障，往往只能“骂不还口、打不还手”，人身安全缺乏保障，严重挫伤了执法人员工作积极性。
三、2014年工作计划
2014年，我局将深入贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以落实查违共同责任为抓手，创新查违工作机制、工作手段、工作模式，全力推进新增违建纠正、卫片执法检查、查违宣传教育、人员业务培训等工作，确保全区查违态势持续良好，群众满意程度不断提高。
（一）坚决遏制新增违建。继续坚持“重心前移、源头防范”的管理模式，不断加强对新增违法建筑的日常查处力度，将已列入城市更新片区、低密度住宅区加改扩建、私房违法加建及地下空间违建等新型违建行为作为查处重点，安排专人驻守，严密监控，切实做到早发现、早处理，长一寸、拆一寸，确保年度违法案件查处依法履职到位率达100%，继续保持新增违法建筑面积零增长。
（二）积极开展专项整治。认真做好卫片专项执法检查和违法占地清查整治工作。建立健全土地违法快速反应机制和部门共同责任机制，充分发挥规划土地数字监察平台的作用，及时发现、及时制止新的违法违规用地行为。切实加强与城管、环水、建设等相关部门的配合力度，逐步实现单一执法向联合执法的转变，使违法用地发现难、制止难、执行难的问题得到有效解决。
（三）切实加大宣传力度。牢牢把握正确的舆论导向，紧紧围绕提升公众知法、守法意识的主题，在2013年“五个一”宣传成果的基础上，继续加大力度、丰富内容、扩大规模，利用图片展板、宣传海报、宣传横幅、散发宣传折页、提供法律咨询等形式，广泛宣传查违相关政策、法规、制度和工作机制，在全区范围构建一张形象生动宣传网络，使查违工作达到覆盖面广、针对性强、效果良好的预期目标。
四）探索建立创新机制。以土地管理制度改革为契机，继续创新土地资源执法监察机制，总结先进执法经验及地籍管理办法，通过实行新建工程开工备案制度，严格工程竣工验收制度，完善房产交易审查制度，逐步实现规划与监察的系统对接和数据共享。进一步明确区、街道两级规划土地监察机构的巡查职责及协调联动机制，探索建立全面防控与重点查处相结合、刚性执法与柔性操作相结合、单项拆违与综合整治相结合的查违工作新模式
（五）全面加强队伍建设。以创造性解决好工作中的难点、热点问题为突破口，积极开展党的群众路线教育实践活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和全体党员先锋模范作用;加大对重点工作的效能监察力度，加强干部职工的业务培训和廉政教育，继续推行阳光执法，提高权力运行透明度，在全局上下营造奋发有为、敢抓敢管、敢于负责、廉洁高效的良好氛围。
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